景區摘牌後怎麼辦需要標準答案

殷國安

“全國旅資委”近日決定， 對廁所革命嚴重滯後的河南省南陽市西峽伏牛山老界嶺恐龍遺址園旅遊區、青海省青海湖景區等2家5A級旅遊景區給予嚴重警告處理， 同時集中公佈了各省級旅遊部門對天津七裡海濕地旅遊區等10家4A級景區予以摘牌的處理決定（5月30日人民網）。

這些被處分的景區接下來會怎麼辦？對於被嚴重警告的景區， 《旅遊景區品質等級管理辦法》（簡稱《辦法》）規定得很清楚（第27、28條）， 而對於被摘牌， 也就是被降低或取消等級的景區怎麼辦？似乎從來沒有搞得清楚。 今年1月28日， 國家旅遊局官員方言透露，

作為全國第一個被取消5A資質的山海關景區， “目前已經通過河北省旅遊委核查， 並向國家旅遊局提交申請， 重新進入5A景區的審查程式。 ”這個資訊立即引起了輿論的質疑。

長期以來， 被取消資質的景區整改之後怎麼辦， 一直有兩種聲音。

一種說法是， 景區取消資質後， 一切就從“零”開始。 去年12月8日， 國家旅遊局通報全國367家4A級及以下景區受到摘牌、嚴重警告等處理。 新聞中說， “對於被取消及降低等級的景區， 整改完成後， 必須按照有關程式重新申報創建相應等級的A級景區。 ”

這就是說， 被摘牌的景區需要重新開始申報創建。 如果是這樣， 問題就是相當嚴重的。 以5A級景區為例， 根據《辦法》第28條， 自降低或取消等級之日起一年內不得重新申請等級；其次，

第12條規定， “5A級旅遊景區從4A級旅遊景區中產生。 被公告為4A級三年以上的旅遊景區可申報5A級旅遊景區。 5A級旅遊景區由省級旅遊景區品質等級評定委員會推薦， 全國旅遊景區品質等級評定委員會組織評定。 ”這樣， 一個被撤銷的5A級景區想要恢復5A級別， 即使是最順當的， 至少也需要4年時間， 而且需要許多程式。

另一種不同的說法是， 似乎被取消5A級旅遊景區只要整改合格， 就可以“恢復”原來的級別了。 比如北京交通大學王衍教授解釋， 被摘牌並不意味著“一棍子打死”， 如果積極整改,景區的牌子也能得到恢復， “對於被摘牌和被嚴重警告的景區來說,要將其作為一次警示和教訓,痛定思痛,認真整改,爭取重新獲得市場認可。

”而國家旅遊局官員方言所說的“重新進入5A景區”的說法也含義不清：沒有確定是如何“重新進入”。

如果從文字理解， 既然撤銷了等級資質， 就不存在“恢復”的問題， 應該從頭再來。 對此， 《辦法》也沒有明確的說法：被撤銷5A資質的景區整改後到底是應該從頭開始“創建申報”， 還是可以“恢復資質”， 真的不是很清楚。 第28條也只是說， “凡被降低、取消品質等級的旅遊景區， 自降低或取消等級之日起一年內不得重新申請等級。 ”這裡似乎暗含了必須從零開始的意思， 但又並不確定。

這成了制度上“空白”， 讓一些景區鑽了空子， 對其他景區亦是不公平， 顯然是不行的。 正如北京聯合大學旅遊學院副院長張淩雲認為，

“5A牌子摘掉後怎麼辦？這需要有明確的後續配套制度。 ”這個制度不是靠權力來解讀， 而是要寫進《旅遊景區品質等級管理辦法》文本中。