民用無人機已註冊登記4.5萬架 專家建議出臺系統性法律法規
5月16日， 中國民用航空局航空器適航審定司發佈《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》（下稱“規定”），
不過， 實名登記系統很快被爆出存在無法對填寫內容進行真實性認證的漏洞。 被稱為無人機“黑飛”監管的第一步似乎“出師不利”。
實名制真能解決無人機“黑飛”問題？實名制後， 無人機行業還需要如何規範？國際上對無人機“黑飛”的監管辦法又有哪些值得我們借鑒？
無人機擾航愈演愈烈
何為“黑飛”？中國航空運輸協會通航分會副總幹事孫衛國向《中國經濟週刊》記者表示：“按照現行的《通用航空飛行管制條例》的規定， 所有飛行均需得到批准。 不過要說明的是，
公開資料顯示， 從2013年開始， 民用無人機中消費級市場以每年50%的速度快速增長， 2015年中國無人機保有量已經達到數十萬架， 有約400家單位從事無人機的研發、生產和銷售。 2016年， 中國民用無人機的產值超過200億元。 艾瑞諮詢發佈的《2016年中國無人機行業研究報告》稱， 預計到2025年， 中國無人機市場總規模將達到750億元。
在無人機高速發展的同時， 無人機的“黑飛”現象頻發。 尤其是今年4月中旬至5月初， 成都雙流機場連續發生多起嚴重的無人機擾航事件， 僅4月21日下午2時至5時就先後出現3架無人機擾航， 直接導致58個航班備降、4架飛機返航、100%航班延誤、超過1萬名旅客滯留。
民航部門資料顯示，
中國民航四川安全監督管理局主任曾陽介紹， 現有的空管雷達設備無法直接探測到無人機的活動， 絕大部分非法干擾的無人機資訊都是由起降階段的航班機組在空中發現， 管制部門只能根據航班在雷達上的經緯度位置， 結合機組報告無人機的相對位置， 大致推算出一個位置向公安部門報告， 公安部門在收到資訊後， 還需要通過軟體比對， 才能大致確定地面的排查範圍。 因此， 對無人機擾航的始作俑者， 查處難度很大。
實名制系統存漏洞
孫衛國向《中國經濟週刊》記者介紹，
此次民用航空局發佈的《規定》， 以重量250克作為無人機實名登記的標準， 這意味著市面上絕大多數的無人機飛行器都要完成實名登記註冊。
中國民用航空局航空器適航審定司副司長王京玲6月13日透露， 自6月1日開始無人機用戶實名登記以來， 註冊登記的民用無人機已達到4.5萬架。
不過，
對此， 民用航空局回應稱， 民用航空正在與公安部門溝通， 爭取通過公安系統對登記人身份進行驗證。
孫衛國接受《中國經濟週刊》記者採訪時說：“實名登記做的是事前的功課， 同時也可以被看作為無人機用戶頭上戴上 ‘緊箍咒’， 讓他們意識到違規將是有切實代價的。 無人機的實名登記， 目的不是為‘限制’誰， 而是為合理、高效、細化地加強對無人機用戶的管理， 使每一個無人機用戶都能納入政府的管理範圍內。 ”
防君子也要防“小人”
針對規定中提到的民用無人機製造商填報無人機購買者姓名和行動電話的條款， 自稱占消費級無人機70%份額的大疆發佈回應稱，執行中可能會遇到諸多困難，難以滿足相關要求。大疆表示，會提醒廣大用戶進行實名登記，盡到告知義務。
與正規廠家在執行《規定》時遇到的困難相比，自行組裝無人機繞過實名制的問題更難處理。無人機全部配件目前均可在網上購買後自行組裝，這種無人機並無序號，實名制對其無法有效約束。
孫衛國認為，目前可以納入管理的是正規廠家產品的合法使用者，在此基礎上，還需進一步研究解決這一措施“防君子不防小人”的短板。“期望實名制就能解決無人機行業發展所面臨的各種問題，顯然是不切實際的。無人機行業的發展，需要儘快出臺系統性的法律法規，更需要加強我國航空文化的教育和培養。但是，不能完全把通用航空的管理辦法移植到無人機上，要從有利於行業發展的角度出發，制定符合無人機飛行特點規律的管理辦法。”
其實，在此次《規定》出臺前，中國民用航空局等多個相關部門就陸續發佈過《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》《民用無人機空中交通管理規定》等，政策覆蓋無人機駕駛員管理、無人機適航管理、空中交通和空域管理以及無人機運行管理等方面。如果嚴格執行以上規定，90%以上的無人機航拍違法。
據瞭解，我國正在積極建立無人機實名登記資料共用和查詢制度，實現與無人機運行雲平臺的即時交聯。
除了政策方面的規定，多地還通過設置禁飛區域管控無人機。5月，我國民用航空局公佈民用機場障礙物限制面保護範圍，首批公佈了155個機場相關資料，以防止無人機等升空物體侵入民用機場障礙物限制面區域。
大疆等無人機製造商在無人機出廠時會設置禁飛區域，但業內人士透露，通過特殊手段，還是可以讓無人機突破禁區。一名無人機愛好者向《中國經濟週刊》記者介紹：“無人機的禁飛設置不同于普通民航飛行器，是通過軟體實現的，飛行範圍只能通過製造廠商自身的設計管理來間接控制。消費者在掌握一定技術手段之後，可以通過獲取較高許可權的用戶對飛行器進行設置，或者對飛行器控制軟體進行修改和再次編譯設計，即可達到解除禁飛區域的目的。”
無人機的監管目前是世界性難題。大部分國家和地區對於無人機只發佈過一些暫行規定，而沒有正式法律。
自稱占消費級無人機70%份額的大疆發佈回應稱，執行中可能會遇到諸多困難，難以滿足相關要求。大疆表示，會提醒廣大用戶進行實名登記，盡到告知義務。與正規廠家在執行《規定》時遇到的困難相比，自行組裝無人機繞過實名制的問題更難處理。無人機全部配件目前均可在網上購買後自行組裝，這種無人機並無序號，實名制對其無法有效約束。
孫衛國認為，目前可以納入管理的是正規廠家產品的合法使用者，在此基礎上，還需進一步研究解決這一措施“防君子不防小人”的短板。“期望實名制就能解決無人機行業發展所面臨的各種問題，顯然是不切實際的。無人機行業的發展，需要儘快出臺系統性的法律法規，更需要加強我國航空文化的教育和培養。但是，不能完全把通用航空的管理辦法移植到無人機上，要從有利於行業發展的角度出發，制定符合無人機飛行特點規律的管理辦法。”
其實，在此次《規定》出臺前，中國民用航空局等多個相關部門就陸續發佈過《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》《民用無人機空中交通管理規定》等，政策覆蓋無人機駕駛員管理、無人機適航管理、空中交通和空域管理以及無人機運行管理等方面。如果嚴格執行以上規定，90%以上的無人機航拍違法。
據瞭解，我國正在積極建立無人機實名登記資料共用和查詢制度，實現與無人機運行雲平臺的即時交聯。
除了政策方面的規定，多地還通過設置禁飛區域管控無人機。5月，我國民用航空局公佈民用機場障礙物限制面保護範圍，首批公佈了155個機場相關資料，以防止無人機等升空物體侵入民用機場障礙物限制面區域。
大疆等無人機製造商在無人機出廠時會設置禁飛區域，但業內人士透露，通過特殊手段，還是可以讓無人機突破禁區。一名無人機愛好者向《中國經濟週刊》記者介紹：“無人機的禁飛設置不同于普通民航飛行器，是通過軟體實現的，飛行範圍只能通過製造廠商自身的設計管理來間接控制。消費者在掌握一定技術手段之後，可以通過獲取較高許可權的用戶對飛行器進行設置，或者對飛行器控制軟體進行修改和再次編譯設計，即可達到解除禁飛區域的目的。”
無人機的監管目前是世界性難題。大部分國家和地區對於無人機只發佈過一些暫行規定，而沒有正式法律。