阮齊林認為， 如果發放小卡片的行為無法被證明與犯罪組織之間存在關係， 沒有證據證明其產生了嚴重的危害後果， 那麼就不能以刑法罪名定罪。
短短一周內， 兩起因“小卡片”引起的暴力事件接連發生。
6月2日晚， 上海全季酒店員工制止兩名發放涉黃小卡片的外來人員， 反遭對方暴力毆打。 戲劇性的是， 酒店員工認出這二人早在3個月前就曾因發放小卡片， 被酒店安保人員扭送警方。
事件發生僅3天， 6月5日晚， 杭州全季酒店的保安報警阻止了在客房樓層散發涉黃小卡片的行為， 事後遭到“卡片黨”的惡意報復， 被帶到監控盲區毆打。
對此， 華住酒店集團等近日紛紛呼籲完善相關立法， 使得執法機關有明確的法律依據， 從而徹底剷除這一社會毒瘤、刹住這股歪風邪氣。
住客屢遭卡片騷擾
李朝輝是北京一家建築公司的建材銷售經理， 由於業務需要，
2015年9月， 李朝輝去河南鄭州出差， 住在一家知名連鎖酒店。
夜裡11點左右， 李朝輝正準備睡覺， 聽到房門處有窸窸窣窣的聲音， 他被嚇得心裡一驚， 睡意全無， “我一直豎起耳朵聽， 害怕門口有不法人員”。
後來他壯著膽子走過去一看， 門口塞了幾張小卡片。 李朝輝有些無奈地說， 真不知何時才能避免這種既尷尬又嚇人的情況。
“這種小卡片， 通常寫著保健、按摩、足浴等隱晦性文字， 上面有聯繫方式， 但沒有具體位址。 ”李朝輝說， 卡片上的女子穿著非常暴露， 讓人一看就明白這小卡片是怎麼回事。
遇到小卡片騷擾的人不在少數， 在北京某銀行上班的李文清也有過同樣的經歷。
“去年， 我們一家三口去上海迪士尼樂園遊玩， 在網上預訂了一家酒店， 結果一進房間門， 就看到地上躺著一堆小卡片， 內容不堪入目。 ”李文清告訴記者， 她趕緊趁孩子不注意將小卡片扔了。 但第二天起床後， 發現門口又被塞了一堆。
小卡片給酒店入住者帶來困擾的同時， 也給酒店員工帶來了麻煩。 2016年8月， 華住酒店集團對旗下2800家酒店調研發現， 其中467家酒店發生過因勸阻不良卡片進入而遭遇傷人或恐嚇的事件。
在中國政法大學法治政府研究院院長王敬波看來， 酒店遭遇“卡片騷擾”已不是個別現象， 其造成酒店客源流失、名譽減損、營業額下降， 甚至危及酒店員工及住客的人身安全， 酒店工作人員阻止發放小卡片被打的事件頻頻見諸報端，
酒店方防不勝防
錦江之星連鎖酒店北京西客站店工作人員趙雷向記者透露， 一般來說， 小卡片發放也有一定規律， 高檔酒店較少， 快捷連鎖酒店和車站、機場附近的酒店會多一些。
趙雷告訴《法制日報》記者， “卡片党”一般都是20多歲的小夥子， 出沒時間多是晚上7點到12點， 屬於安保人員相對較少的時間段。 比如一家三層酒店， 每層樓有40多間客房， 他們發一層樓最多四五分鐘， 一家酒店十來分鐘就搞定了， 等保安發現再趕去樓層驅趕， 根本來不及。
“我們統一安裝了門禁， 電梯也是不刷卡就上不去， 但這些人經常趁我們工作人員不注意，
“有些高檔酒店為了杜絕這種現象， 除基本設施外， 還增加了攝像監控， 增派安保人員， 將客房門安裝密封條。 有的甚至為了杜絕這種現象連酒店的結構都改了， 所花費用不菲， 但要做到滴水不漏也並不容易。 ”趙雷說， 況且用這麼高的成本來整治， 並不是每家酒店都能負擔得起的， 要每一家都進行這樣的改造， 顯然是不現實的。
據華住酒店集團披露， 酒店員工一次次將“卡片黨”扭送警方， 並未讓卡片數量變少， 反而讓“卡片黨”更加有恃無恐， 冒充客人、尾隨潛入、雇用未成年人等無所不用其極， 酒店防不勝防。
為什麼這些“牛皮癬”一樣的小卡片就是治不了?華住酒店集團認為， 根本問題還是現有法規被鑽了空子。要解決這個問題，單靠酒店的“人治”是無力的，必須靠“法治”。
法律認定存模糊地帶
北京市公安局豐台分局某派出所民警劉旭直言，當前，對於在酒店單純散發小卡片的行為，在法律認定方面確實存在模糊地帶。
“因為小卡片內容隱晦，多數情況下無法認定是招嫖的證據，也就無法以治安管理處罰法第六十七條規定的引誘、容留、介紹賣淫來進行界定。”劉旭說。
“就算被執法人員抓到了，多數也只是教育批評了事，下次還是會重操舊業。”趙雷告訴記者。
不過，劉旭也指出，如果因散發小卡片而導致其他的違法行為，比如，攔截他人、結夥鬥毆或者與酒店方、住客發生糾紛導致嚴重後果的，可以依據治安管理處罰法第二十六條規定，認定為尋釁滋事行為，嚴重的可以追究刑事責任。
華住酒店集團提出，是否可以將在酒店散發小卡片的行為，認定為擾亂企業秩序行為?
根據治安管理處罰法第二十三條，擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序，致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的，屬於擾亂公共秩序的行為。
但北京偉博律師事務所律師李偉民認為，將這種行為定性為擾亂企業秩序有些牽強。“散發小卡片的行為並沒有造成酒店無法正常營業，因此單就此情況而言並不符合。”
李偉民建議，將法律條文細化，在治安管理處罰法中明確致使企業受到重大影響的，也可以定性為擾亂企業秩序行為，並明確其應承擔的法律責任，這也是為執法人員適用法律提供依據。
發放小卡片可能觸犯刑法
2014年8月6日，廖某、易某受雇他人，在酒店門口發放招嫖小卡片被公安機關抓獲，同時被抓的還有其背後組織賣淫的部分成員。
四川省成都市錦江區法院經審理認為，2人在鄧某(賣淫組織頭目)組織下，為其組織賣淫行為創造條件、提供便利，均屬於協助組織他人賣淫，其行為已構成協助組織賣淫罪。
為何此案中在酒店發放小卡片的行為被定性為協助組織賣淫罪，而不是引誘、容留、介紹他人賣淫罪?
對此，中國政法大學教授阮齊林在接受《法制日報》記者採訪時指出，這兩個罪名一個是觸犯刑法，一個是違反治安管理處罰法，相比較而言，對刑事犯罪的處罰力度要遠高於違反治安管理的處罰力度，其定罪依據是由造成危害的嚴重程度來決定的。
阮齊林說，小卡片的背後可能牽扯出的是一個涉黃涉暴產業鏈，發放小卡片正是其中一環。此案犯罪組織的犯罪事實已經確定，作為組織的成員，其組織犯罪危害性越大，成員定罪也就越重。
“可以在治安管理處罰法中將發放小卡片的行為明確定性為在公共場所拉客招嫖，並給予相應的處罰。”李偉民指出。
“對於內容拿捏不准的卡片資訊，相關部門應當根據實際情況，有針對性地研究制定相對應的標準，方便一線執法人員落實法律責任。同時要將目前出現的情況考慮進去，比如，卡片內容與背後組織賣淫嫖娼的犯罪團夥存在哪些明暗關係等。”李偉民建議，對於卡片上的資訊可以進行追查，如果查到散發小卡片的人確實屬於涉黃團夥組織，或可能觸犯刑法。
“此外，還應加大懲處力度，對侵犯公民權利以及危害商家正常經營秩序的行為，追究其法律責任，對於屢教不改的，應當從重處罰。”王敬波強調，對於其背後組織賣淫嫖娼的犯罪團夥也不能姑息，不論是組織者還是成員，都應當受到應有的制裁。
（應被採訪者要求，趙雷、劉旭為化名）
根本問題還是現有法規被鑽了空子。要解決這個問題，單靠酒店的“人治”是無力的，必須靠“法治”。法律認定存模糊地帶
北京市公安局豐台分局某派出所民警劉旭直言，當前，對於在酒店單純散發小卡片的行為，在法律認定方面確實存在模糊地帶。
“因為小卡片內容隱晦，多數情況下無法認定是招嫖的證據，也就無法以治安管理處罰法第六十七條規定的引誘、容留、介紹賣淫來進行界定。”劉旭說。
“就算被執法人員抓到了，多數也只是教育批評了事，下次還是會重操舊業。”趙雷告訴記者。
不過，劉旭也指出，如果因散發小卡片而導致其他的違法行為，比如，攔截他人、結夥鬥毆或者與酒店方、住客發生糾紛導致嚴重後果的，可以依據治安管理處罰法第二十六條規定，認定為尋釁滋事行為，嚴重的可以追究刑事責任。
華住酒店集團提出，是否可以將在酒店散發小卡片的行為，認定為擾亂企業秩序行為?
根據治安管理處罰法第二十三條，擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序，致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的，屬於擾亂公共秩序的行為。
但北京偉博律師事務所律師李偉民認為，將這種行為定性為擾亂企業秩序有些牽強。“散發小卡片的行為並沒有造成酒店無法正常營業，因此單就此情況而言並不符合。”
李偉民建議，將法律條文細化，在治安管理處罰法中明確致使企業受到重大影響的，也可以定性為擾亂企業秩序行為，並明確其應承擔的法律責任，這也是為執法人員適用法律提供依據。
發放小卡片可能觸犯刑法
2014年8月6日，廖某、易某受雇他人，在酒店門口發放招嫖小卡片被公安機關抓獲，同時被抓的還有其背後組織賣淫的部分成員。
四川省成都市錦江區法院經審理認為，2人在鄧某(賣淫組織頭目)組織下，為其組織賣淫行為創造條件、提供便利，均屬於協助組織他人賣淫，其行為已構成協助組織賣淫罪。
為何此案中在酒店發放小卡片的行為被定性為協助組織賣淫罪，而不是引誘、容留、介紹他人賣淫罪?
對此，中國政法大學教授阮齊林在接受《法制日報》記者採訪時指出，這兩個罪名一個是觸犯刑法，一個是違反治安管理處罰法，相比較而言，對刑事犯罪的處罰力度要遠高於違反治安管理的處罰力度，其定罪依據是由造成危害的嚴重程度來決定的。
阮齊林說，小卡片的背後可能牽扯出的是一個涉黃涉暴產業鏈，發放小卡片正是其中一環。此案犯罪組織的犯罪事實已經確定，作為組織的成員，其組織犯罪危害性越大，成員定罪也就越重。
“可以在治安管理處罰法中將發放小卡片的行為明確定性為在公共場所拉客招嫖，並給予相應的處罰。”李偉民指出。
“對於內容拿捏不准的卡片資訊，相關部門應當根據實際情況，有針對性地研究制定相對應的標準，方便一線執法人員落實法律責任。同時要將目前出現的情況考慮進去，比如，卡片內容與背後組織賣淫嫖娼的犯罪團夥存在哪些明暗關係等。”李偉民建議，對於卡片上的資訊可以進行追查，如果查到散發小卡片的人確實屬於涉黃團夥組織，或可能觸犯刑法。
“此外，還應加大懲處力度，對侵犯公民權利以及危害商家正常經營秩序的行為，追究其法律責任，對於屢教不改的，應當從重處罰。”王敬波強調，對於其背後組織賣淫嫖娼的犯罪團夥也不能姑息，不論是組織者還是成員，都應當受到應有的制裁。
（應被採訪者要求，趙雷、劉旭為化名）