管仲是春秋時期有名的歷史人物，
他輔佐了齊桓公使其成為春秋五霸之一。
管仲在治國和軍事上都取得了一系列的成就。
管仲以前經過商， 商業頭腦比較發達， 在齊國興辦很多產業， 為齊國賺了很多外匯。 但是在這些行業中， 有一個卻引起了很大的爭議。 那就是設立娼妓制度。 《戰國策》中記載“齊桓公宮中七市， 女閭七百”。 這裡的女閭， 即妓女居住的館所， 也就是後世的妓院。 "女閭"的創立者就是管仲。 管仲創立"女閭"的目的也很明確， 那就是增加國家稅收。 “"女閭"”在齊國是有合法的營業執照的， 而且是直接屬於國家官， 屬於國營企業。
雖然管仲的這一做法不僅增加了國家的稅收， 還可以招攬人才（這個說法可以理解為可以招攬各國男子）， 在一定程度上也維護了社會治安（當時貴族收攬大量民間女子供自己享樂， 民間男女比例失調）。 但女閭制度後來爭相被後世人效仿， 到漢武帝時又創立了營妓制度（供官兵享用）。
到了隋唐歷史上記載的教坊， 梨園等也屬於官家設立的女妓場所。 帝王將相流連於教坊， 梨園， 荒廢政事致使國家衰落的現象屢見不鮮， 這也是"女閭"制度為後世所詬病的一個重要原因。