為加快推進大眾創業萬眾創新， 西安市科技局制定了《西安市推進“5552”眾創載體建設實施方案》。 “5552”即以高新、曲江、碑林、長安、雁塔等五區為主陣地， 以校區、院區、園區、街區、社區等五區聯動為主要途徑， 到2021年全市建成500個以上眾創空間聚集區和特色區， 眾創空間面積達到2000萬平方米以上。
促進科研教師隊伍
和大學生創新創業
鼓勵和支持高等院校建設眾創空間、工程訓練中心、創業學院及大學科技園等載體， 促進科研教師隊伍和大學生創新創業。 以西安交通大學、西北工業大學、西安電子科技大學為示範和引領，
支持院所建立成果轉化
和人才創業平臺
深化科研院所改革， 全面推廣“一院（所）一策”模式， 支援院所建立成果轉化和人才創業平臺， 圍繞產業創新發展和服務， 共同建設具有行業領先優勢的專業化眾創載體。
以中科院西安光學精密機械研究所、西北有色金屬研究院為示範和引領， 鼓勵和支持在西安市的科研院所利用國家重點實驗室，
支援軍工單位培育
軍民結合型創新企業
依託軍工研究院所和企業集團， 加強軍民合作， 大力建設眾創載體。 支援軍工單位發揮技術、人才、裝備、資金等優勢， 加強軍工與民用科技資源結合， 支援軍工單位培育軍民結合型創新企業。 鼓勵和支援民口單位參與軍品配套科研生產， 壯大產業基礎， 擴大行業輻射。 鼓勵和支援軍工單位與高校院所、地方研究機構共建軍民兩用實驗室、中試基地、工程中心， 開展產學研合作， 重點在航空航太、資訊安全、新材料等軍民兩用技術領域，
支持企業與高校等合作
共建眾創載體
鼓勵龍頭骨幹企業、大型物流企業與高校院所、知名服務機構等合作共建眾創載體。 深化產學研合作， 發揮大企業人才、市場、資訊等自身創新要素和資源條件優勢， 聚集行業領域資源， 依託新型產業示範基地， 面向中小微企業（創業團隊和創客）搭建電子商務平臺、商品集散平臺和物流中心等各類創新型服務平臺。 到2021年底， 建設具有行業特色的眾創載體100家以上。
建設綜合性孵化器
和專業化孵化器
鼓勵和支持各區縣、開發區和西咸新區繼續完善已有科技企業孵化器， 建設綜合性孵化器和專業化孵化器， 提升孵化器的創業諮詢指導、人才支援、技術服務、融資對接等專業化服務能力， 加強區域創新服務配套體系建設。
重點支持西安積體電路設計專業孵化器、西安先進製造專業孵化器、西安大普光電資訊孵化器、西安聯創生物醫藥孵化器和西安融豪科技企業孵化器等一批戰略性新興產業領域孵化器建設， 搭建公共技術服務平臺， 提升管理水準和創新創業孵化能力， 完善服務體系。
引導種子基金、智慧財產權服務機構、技術轉移機構、金融機構等向科技企業孵化器聚集， 構建創新創業服務聯盟、協會等。
推動小微企業
“專精特新”發展
支持工業園、產業園、小微企業創業基地、現代農業示範園等園區建設眾創載體。 鼓勵西安涇河工業園、陝西智巢電子裝配研發產業園、西安汽車零部件產業園、清華啟迪科技產業園、北大科技園等圍繞自身行業特色和產業優勢， 延伸孵化鏈條， 為小微企業提供創新創業服務， 推動小微企業“專精特新”發展。 鼓勵園區不同產業鏈企業間協同創新， 提升專業化協作能力， 形成上下游企業配套的產業體系和生態。
打造一批差異化
和特色化眾創載體
鼓勵和支持各區縣、開發區、西鹹新區將閒置資源按照市場規律改造提升為眾創載體。
到2021年底依託特色小鎮
打造眾創載體超50家
在培育和創建各類特色小鎮方面，提前規劃設計佈局，融入創業孵化要素，支援引進或自建面向長遠、技術先進的創新平臺，聚集各類創新創業要素，依託知名高校院所、龍頭骨幹企業以及重點園區，推廣全面創新改革經驗，著力打造一批技術服務精、孵化水準高、聚合能力強的眾創載體。
到2021年底，依託特色小鎮建設打造眾創載體50家以上。
打造眾創載體超50家
在培育和創建各類特色小鎮方面，提前規劃設計佈局，融入創業孵化要素，支援引進或自建面向長遠、技術先進的創新平臺，聚集各類創新創業要素，依託知名高校院所、龍頭骨幹企業以及重點園區，推廣全面創新改革經驗，著力打造一批技術服務精、孵化水準高、聚合能力強的眾創載體。
到2021年底，依託特色小鎮建設打造眾創載體50家以上。