科學謀劃主動作為 認真貫徹落實公益訴訟立法新規定
——專訪黑龍江省人民檢察院檢察長徐明
6月27日， 十二屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《關於修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》， 正式確立了檢察機關提起公益訴訟法律制度。 立法修訂後， 黑龍江省檢察院按照最高檢部署要求， 迅速召開黨組會， 認真學習修改後民事訴訟法和行政訴訟法， 專題研究如何開展公益訴訟工作。 近日， 記者對黑龍江省人民檢察院檢察長徐明進行了專訪。
問 題
記者：這次民事訴訟法和行政訴訟法修改，
徐明：從立法層面建立檢察機關提起公益訴訟制度是對黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》的具體貫徹落實， 是黨的政策法制化的重要體現。 這一法律制度的確立， 完善和發展了我國公益訴訟制度， 豐富了提起公益訴訟的主體， 使得公益訴訟的類別由原來的單一民事公益訴訟發展為民事和行政兩大公益訴訟， 公益訴訟主體增加專司法律監督職責的檢察機關， 有效解決和彌補了有關社會組織提起公益訴訟存在的障礙和缺失，
問 題
記者：作為非試點省份， 黑龍江檢察機關在這方面主要做了哪些相關工作？
徐明：黑龍江雖然不是試點省份， 但全省檢察機關緊跟要求和部署，
01
一是加強組織領導， 做好調研和線索收集工作。
省檢察院黨組高度重視公益訴訟準備工作， 2016年和2017年的全省檢察長工作會議均要求各地做好公益訴訟調研和線索收集儲備工作。 省檢察院將該項工作列入全省民事行政檢察工作要點， 作為重點工作進行推進。 今年3月29日召開的全省民事行政檢察工作座談會要求， 加強公益訴訟調查研究， 結合林業、農墾、煤炭、石油等地域特色， 重點做好生態環境和資源領域公益訴訟線索的收集、評估和管理。 6月22日， 省檢察院在哈爾濱和牡丹江召開了公益訴訟準備工作推進會， 對公益訴訟準備工作進行部署推進。
2
二是摸排評估線索， 明確取證方向。
截至2017年6月30日， 全省檢察機關共摸排收集公益案件線索132件。 從公益案件線索類型看， 生態環境和資源保護類案件122件， 占92.42%；食品藥品安全領域案件5件， 占3.79%；國有財產保護領域案件3件， 占2.27%；其他領域2件， 占1.52%。 對已經摸排的案件線索， 我們從案件主體、案件證據、案件風險等方面逐案進行評估研判， 並根據評估情況， 明確調查取證方向和監督手段， 確保監督實效。
3
三是開展調研培訓， 提高履職能力。
公益訴訟是一項全新的工作領域， 為適應工作開展需要， 提高履職能力， 我們組織開展了業務培訓和調查研究工作。
問 題
記者：據瞭解，公益訴訟立法確定後，省檢察院及時召開了黨組會研究部署公益訴訟工作，下一步，黑龍江省檢察機關將採取哪些舉措？
徐明：公益訴訟是法律賦予檢察機關的一項重要職能，黑龍江檢察機關將認真貫徹落實公益訴訟立法新規定，把公益訴訟作為“一把手工程”來抓，作為全域性重點工作進行強力推進，下一步我們將採取以下舉措：
1
一是向省委、省人大彙報公益訴訟工作。
黨委重視、人大支援是公益訴訟工作順利推進的保證，我們將向省委政法委和省人大彙報公益訴訟工作，提請協調有關部門建立公益訴訟基金帳戶及資金使用管理辦法，解決公益訴訟鑒定費和環境治理修復費問題；加快推進建立行政執法與司法銜接機制，推動檢察機關與行政執法機關資訊網路的互聯互通和資訊共用。今後工作中，全省檢察機關將及時向地方黨委、人大彙報公益訴訟重大工作部署和重點案件辦理情況，取得黨委、人大主要領導的重視和支持，為公益訴訟工作的順利開展奠定良好基礎。
2
二是與法院建立溝通聯繫機制
。
修改後的兩大訴訟法就檢察機關提起公益訴訟制度作了原則性規定，加強與法院聯繫，將就公益訴訟案件受理、審理程式、證據採信、法律適用等問題進行深入研究，爭取形成會議紀要或聯合出臺相關規範性檔，確保公益訴訟工作規範、有序開展。
3
三是加強與政府及其相關職能部門的溝通協調
。
我們將向省政府通報公益訴訟立法和有關工作情況，爭取理解支援，創造良好外部環境。與省法制辦、省環保廳、省國土廳、省食品藥品監管局、省水利廳、省林業廳、省國資委等涉及公益訴訟領域的政府職能部門建立聯席會議、資訊共用、案情通報、案件移送等協作配合機制，在調查取證、法律政策理解與適用等方面取得支持和配合。
4
四是組建涉公益訴訟司法鑒定專家庫。
環境污染等破壞生態環境和資源保護類案件專業性強，污染程度的檢測和損害後果的鑒定評估都需要專業的檢測、鑒定評估機構的技術支援。省檢察院將選聘具有法定資質的人員組建全省涉公益訴訟司法鑒定專家庫，為相關領域的公益訴訟提供鑒定意見和專家諮詢意見。
5
五是加強機構設置和人員配備。
結合司法責任制和內設機構改革的要求，根據檢察業務專業化發展需要，完善民事、行政檢察機構設置。我省檢察機關內設機構改革中，省檢察院將成立行政檢察處，履行行政公益訴訟工作職責，有條件的市分院可以設立行政檢察機構，基層院大部制改革時必須成立民事和行政檢察部。針對公益訴訟的辦案特點，我們將把熟悉調查核實和出庭應訴工作，具有自偵、公訴等部門工作經驗的人員調整充實到民事行政檢察隊伍，保證人員配備與公益訴訟職能拓展和業務增長相適應。省檢察院已經單獨為民事行政檢察部門選調了15名工作人員，目前正在考核階段。
6
六是做好輿論宣傳工作。
充分利用“兩微一端”、新聞媒體，做好公益訴訟工作宣傳和輿論引導工作，宣傳檢察機關提起公益訴訟新職能和典型案例，提高社會知曉度，營造良好輿論氛圍。
問題
記者：黑龍江是一個生態環境和資源大省，在開展公益訴訟工作方面，如何體現自身的特色，打造龍江品牌？
徐明：黑龍江既是環境大省，也是資源大省，得天獨厚自然資源優勢，為生態文明建設提供了重要保障，同時也對我們開展公益訴訟工作提出了更高要求。據統計，黑龍江省具有29個生物多樣性保護生態功能區，11個水源涵養生態功能區，27個土壤保持生態功能區。全省已建成自然保護區249個，其中國家級36個，省級87個，國家級自然保護區數量位列全國第一。黑龍江有三江平原、四個煤城和一個油城，具有豐富的耕地、森林、草原、濕地、礦產等自然資源。今後公益訴訟工作中，我們將結合省情特點和地域特色，以專項活動為抓手，開展保護大小興安嶺、三江平原等區域生態環境和自然資源的專項監督活動，構築我國東北部生態安全屏障。
2017年第63期－總第357期
編輯｜何其偉
問 題
記者：據瞭解，公益訴訟立法確定後，省檢察院及時召開了黨組會研究部署公益訴訟工作，下一步，黑龍江省檢察機關將採取哪些舉措？
徐明：公益訴訟是法律賦予檢察機關的一項重要職能，黑龍江檢察機關將認真貫徹落實公益訴訟立法新規定，把公益訴訟作為“一把手工程”來抓，作為全域性重點工作進行強力推進，下一步我們將採取以下舉措：
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一是向省委、省人大彙報公益訴訟工作。
黨委重視、人大支援是公益訴訟工作順利推進的保證，我們將向省委政法委和省人大彙報公益訴訟工作，提請協調有關部門建立公益訴訟基金帳戶及資金使用管理辦法，解決公益訴訟鑒定費和環境治理修復費問題；加快推進建立行政執法與司法銜接機制，推動檢察機關與行政執法機關資訊網路的互聯互通和資訊共用。今後工作中，全省檢察機關將及時向地方黨委、人大彙報公益訴訟重大工作部署和重點案件辦理情況，取得黨委、人大主要領導的重視和支持，為公益訴訟工作的順利開展奠定良好基礎。
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二是與法院建立溝通聯繫機制
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修改後的兩大訴訟法就檢察機關提起公益訴訟制度作了原則性規定，加強與法院聯繫，將就公益訴訟案件受理、審理程式、證據採信、法律適用等問題進行深入研究，爭取形成會議紀要或聯合出臺相關規範性檔，確保公益訴訟工作規範、有序開展。
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三是加強與政府及其相關職能部門的溝通協調
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我們將向省政府通報公益訴訟立法和有關工作情況，爭取理解支援，創造良好外部環境。與省法制辦、省環保廳、省國土廳、省食品藥品監管局、省水利廳、省林業廳、省國資委等涉及公益訴訟領域的政府職能部門建立聯席會議、資訊共用、案情通報、案件移送等協作配合機制，在調查取證、法律政策理解與適用等方面取得支持和配合。
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四是組建涉公益訴訟司法鑒定專家庫。
環境污染等破壞生態環境和資源保護類案件專業性強，污染程度的檢測和損害後果的鑒定評估都需要專業的檢測、鑒定評估機構的技術支援。省檢察院將選聘具有法定資質的人員組建全省涉公益訴訟司法鑒定專家庫，為相關領域的公益訴訟提供鑒定意見和專家諮詢意見。
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五是加強機構設置和人員配備。
結合司法責任制和內設機構改革的要求，根據檢察業務專業化發展需要，完善民事、行政檢察機構設置。我省檢察機關內設機構改革中，省檢察院將成立行政檢察處，履行行政公益訴訟工作職責，有條件的市分院可以設立行政檢察機構，基層院大部制改革時必須成立民事和行政檢察部。針對公益訴訟的辦案特點，我們將把熟悉調查核實和出庭應訴工作，具有自偵、公訴等部門工作經驗的人員調整充實到民事行政檢察隊伍，保證人員配備與公益訴訟職能拓展和業務增長相適應。省檢察院已經單獨為民事行政檢察部門選調了15名工作人員，目前正在考核階段。
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六是做好輿論宣傳工作。
充分利用“兩微一端”、新聞媒體，做好公益訴訟工作宣傳和輿論引導工作，宣傳檢察機關提起公益訴訟新職能和典型案例，提高社會知曉度，營造良好輿論氛圍。
問題
記者：黑龍江是一個生態環境和資源大省，在開展公益訴訟工作方面，如何體現自身的特色，打造龍江品牌？
徐明：黑龍江既是環境大省，也是資源大省，得天獨厚自然資源優勢，為生態文明建設提供了重要保障，同時也對我們開展公益訴訟工作提出了更高要求。據統計，黑龍江省具有29個生物多樣性保護生態功能區，11個水源涵養生態功能區，27個土壤保持生態功能區。全省已建成自然保護區249個，其中國家級36個，省級87個，國家級自然保護區數量位列全國第一。黑龍江有三江平原、四個煤城和一個油城，具有豐富的耕地、森林、草原、濕地、礦產等自然資源。今後公益訴訟工作中，我們將結合省情特點和地域特色，以專項活動為抓手，開展保護大小興安嶺、三江平原等區域生態環境和自然資源的專項監督活動，構築我國東北部生態安全屏障。
2017年第63期－總第357期
編輯｜何其偉