3月11日， 最高人民檢察院政治部主任王洪祥就深入推進檢察官員額制改革， 堅持從嚴治檢、大力加強檢察隊伍建設與網友線上交流。
最高人民檢察院黨組成員、政治部主任王洪祥作客法制網訪談直播間
主持人：各位網友大家好， 歡迎關注法制網， 今天我們為大家邀請到了最高人民檢察院黨組成員、政治部主任王洪祥先生， 來到了法制網訪談直播間。 就深入推進檢察官員額制改革， 堅持從嚴治檢， 大力加強檢察隊伍建設等方面的內容， 與廣大網友進行線上交流。 您好， 王主任。 歡迎您做客法制網， 那麼在訪談的開始， 首先請您為我們介紹一下黨的十八大以來， 檢察隊伍建設的特色做法和取得的主要成效。
王洪祥：好的。 黨的十八大以來， 全國各級檢察機關在黨中央的正確領導下， 深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，
一是始終堅持頂層設計、高點定位， 檢察隊伍建設的系統化實效性明顯增強。 十八大以來， 我們最高人民檢察院兩次召開全國檢察機關隊伍建設工作會議， 總結經驗， 深入地分析面臨的形勢和問題， 及時提出檢察隊伍建設的總體思路、基本原則、戰略佈局、重要措施。
二是始終堅持政治建檢、思想鑄魂， 持續在理論武裝、信念教育上下功夫，
三是始終堅持党管幹部、從嚴管理， 檢察機關各級領導班子核心作用明顯強化。 堅持不懈地抓住領導班子和領導幹部這個“關鍵少數”， 選好“班長”， 優化班子組合， 增強整體功能， 強化監督管理。 認真貫徹落實《中國共產黨黨組工作條例》， 研究制定下發《關於進一步加強地方各級人民檢察院黨組建設的指導意見》《高檢院黨組議事規則》，全面推進檢察機關黨組思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。認真履行幹部協管職責，以省市縣領導班子換屆為契機，主動配合各級黨委做好檢察機關領導班子調整配備工作，嚴格選任標準，加強和改進幹部考察工作，檢察機關領導班子年齡、知識和專業結構得到持續改善。加強領導幹部素能培訓，不斷提高領導幹部思想政治素質、履職能力和領導水準。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，把全面從嚴治黨的主體責任扛在肩上，推行下級院檢察長向上級院述職述廉報告工作，落實上級檢察院領導班子成員參加下級檢察院領導班子民主生活會等制度，加強對檢察機關領導班子、領導幹部的管理和監督。
四是始終堅持人才興檢、素質立身，檢察隊伍專業化水準明顯提高。各級檢察機關牢固樹立人才是第一資源的觀念，把人才建設作為推動檢察工作科學發展的基礎性、戰略性工程來抓。全面實施六大人才工程：檢察機關高層次人才鑄才工程、基層檢察院聚才工程、青年檢察官育才工程、西部和貧困地區檢察院扶才工程、檢察人員素質提升優才工程、急需緊缺專門人才引才工程。我們實施檢察人才與高校專家互聘計畫，建立健全不同層級、不同門類的檢察人才庫，加大專家型、複合型、高層次人才培養力度。支持、鼓勵檢察人員在職攻讀研究生和開展理論研究、學術交流活動，與高校合作對急需人才進行定向委託培養。截至目前，全國檢察機關共培養出全國檢察業務專家269名、省級檢察業務專家902名。實施“雙千計畫”，深化檢察機關和高等法學院校的合作，已有619人被高等院校聘為兼職教授，有2097人被選聘為檢察教官。創造性地開展檢察機關崗位素能基本標準研製工作，制定各業務條線崗位素能基本標準實施意見，高度重視職業培訓，大力推進培訓教材體系建設、課程體系建設和師資隊伍建設，建成並運行中國檢察教育培訓網路學院，牢固樹立“互聯網 ”理念，健全“網路 培訓”機制，開展網上練兵、網上實訓等活動，有效提升職業培訓科學化水準。
同時，還注重以改革精神和務實作風，全面推進檢察機關基層基礎建設和檢察政工部門自身建設。通過共同努力，檢察政治工作和隊伍建設取得了新進步、新業績，檢察政工部門自身建設有了新的提升、新的氣象，為推進新時期檢察工作發展進步提供了新動力和新活力。
主持人：感謝您的介紹，可以說司法體制改革，特別是檢察官員額制改革受到了社會各界的廣泛關注，下面就請您介紹一下檢察機關員額制改革的相關情況。
最高人民檢察院黨組成員、政治部主任王洪祥
王洪祥：好的。員額制改革是中央深化司法體制改革的重要內容，是檢察人員分類管理的核心，是推進和落實司法責任制的前提和基礎，是建設專業化職業化正規化檢察官隊伍的重要基礎制度。檢察官員額制實施以來，全國檢察機關堅持區分層級、地區和業務部門，科學測算辦案工作量、核定員額比例，實行“以案定額”和“以職能定額”相結合，科學合理配置檢察官員額；堅持以具備獨立辦案能力、能夠獨立對辦案品質負責為衡量標準，科學設置考試和考核相結合的遴選方式，嚴把入額檢察官素質能力關；堅持檢察官員額制改革與檢察人員分類管理、檢察官單獨職務序列、職業保障等改革相結合，保證各項改革統籌推進，齊頭並進；堅持落實改革精神與加強配套制度建設相結合，完善檢察官等級評定、晉升、管理和退出等機制，實現員額制檢察官動態管理。截止到目前，全國31個省（自治區、直轄市）已全面推開檢察官員額制改革，其中北京等27個省（自治區、直轄市）已全面完成檢察官入額遴選工作，共遴選員額制檢察官79822名。
員額制改革取得了明顯的成效。一是檢察官素質結構更加合理。二是優秀檢察官回歸辦案一線，大幅度增加了一線辦案崗位的辦案力量。據統計，增長了平均20%之多。三是領導幹部帶頭辦案，辦大案、辦難案，發揮了表率、示範、引領作用。四是檢察官的辦案積極性和責任感明顯增強，辦案的品質和效率進一步提升。
按照中央和高檢院改革要求，明確入額檢察官必須到業務崗位一線辦案，對入額不辦案、不能獨立辦案，辦案品質、辦案業績達不到要求或離開辦案部門的人員，建立員額退出機制。
在推行員額制改革當中還有一個問題，那就是符合入額條件，但由於比例限制，入不了額，這也是廣大檢察人員所關心的問題。員額制的改革是政法隊伍建設正規化、專業化、職業化的內在要求，由於員額比例有嚴格的限制，同時還要預留員額，確實存在一部分符合遴選入額條件的檢察官不能入額的情況。對此，我們採取了以下幾個方面的措施：一是加強思想引導，使大家充分認識到員額制改革對於檢察事業乃至黨和國家大局的全域性、歷史性意義，引導大家自覺投入到改革中來；二是要確保員額制改革真正做到公開公平公正，真正把那些政治素質好、業務水準高、辦案能力強的檢察人員納入到員額中來，切實增強員額制改革的說服力、公信力和權威性；三是要研究建立退出機制，就像剛才我介紹的動態退出機制，實行動態考核，採取切實有效的措施讓入了額不辦案、辦案達不到數量業績要求的，以及違紀違法，不適合於擔任員額制檢察官的就要退出檢察官的員額，這樣就能夠讓符合入額條件，但沒有入額的同志有機會能夠脫穎而出；四是要做好分流安置工作，協調有關部門出臺實施相關政策，讓未入額的同志能夠人盡其才，根據組織需要、個人意願，安置到適合的崗位上發揮作用，妥善解決未入額同志的職業發展和薪酬待遇問題。
在推進員額制改革當中還有一個問題，就是如何來解決現在存在的一部分地區“案多人少”問題，保證辦案品質。在改革推進過程中，高檢院和各級地方檢察機關採取多種措施來緩解“案多人少”矛盾。一是充分調研摸底。組織對“案多人少”問題進行專題調研，找准問題的癥結和原因所在，由省級檢察院統籌掌握檢察官員額的配置、調劑，真正讓檢察官員額向一線業務崗位、向基層、向案多人少的地區來傾斜；二是貫徹落實檢察人員分類管理改革，科學合理配置檢力資源。就是實行檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員各歸其類、各得其所、各展其長，使檢察官與輔助人員之間的配比更加合理，辦案效率相對提高，案多人少矛盾得到緩解；三是探索實行聘用制書記員制度，積極探索採取政府購買公共服務，簽訂勞動合同等方式來實行聘用制書記員制度。
主持人：剛才，您談到最高檢去年發佈了《檢察機關崗位素能基本標準（試行）》，這是一個非常創新的舉措。請您介紹一下相關情況。
王洪祥：為了加快推進檢察隊伍專業化職業化建設，進一步提升檢察隊伍素質能力，高檢院於2014年啟動了針對全國檢察系統的崗位素能標準研製工作，作為一項重大創新舉措，此舉在政法系統是第一家，在全國黨政機關也算是首開先河。經過32個省級院400多名業務骨幹歷時近兩年的研發工作，《檢察機關崗位素能基本標準（試行）》及其應用指南於2016年3月正式出臺並應用實施。檢察機關崗位素能基本標準是檢察人員履行崗位職責所必須具備的素質能力要求，是一個集法律信仰、職業操守和職業素質養成等要求在內的規範化標準體系。檢察機關崗位素能基本標準的建立，為檢察教育培訓提供了基本依據和檢驗的科學尺規，主要用於開展培訓需求調研分析、組織人員素質能力的測試評估、研製分類培訓大綱、研發培訓課程和教材、組織分層分類培訓以及培訓考核評估。同時，崗位素能基本標準還可廣泛應用于幹部人事管理領域，在優化人力資源配置，人才選拔與管理，人員績效管理等方面，作為幹部錄用、晉升提拔、績效考核等幹部管理的基本依據和評價標準。《基本標準》出臺後，高檢院採取多種措施、多管齊下、狠抓落實，主要做了以下工作：
一是出臺《2016-2018年實施（試行）指導意見》，指導各地檢察機關以“學、練、賽、考、訓、建、試”為主要內容，用三年左右的時間，實現《標準》實施的階段目標。
二是推動基於崗位素能標準的培訓課程體系建設。2016年10月，高檢院舉辦課程體系構建培訓班，邀請人力資源管理專家授課，各地省級檢察機關的業務骨幹參加，學習掌握了構建基於崗位素能基本標準的課程體系的方法，明確了構建本地區素能標準課程體系的工作思路和任務。
三是編制素能標準應知應會手冊。高檢院啟動了各業務條線通用素能和專業素能應知應會手冊的編寫工作，對包括反貪、偵查監督、公訴等各業務條線崗位素能標準要求掌握的思想理論、業務知識彙編成冊，作為檢察人員學習提高素能的配套教材。
四是啟動了第二期綜合崗位素能基本標準研製，剛才介紹的去年出臺的是第一期，十個主要業務條線的崗位基本素能的標準體系，今年我們將主要是著眼於對相關的綜合部門，按照“一崗一標準”的目標制訂崗位素能基本標準。計畫今年年底內完成第一期10個業務條線之外的檢察業務崗位素能基本標準研製工作，待第二期研製工作結束後，將形成完善的檢察機關崗位素能基本標準體系。
主持人：我們關注到去年中共中央印發了《關於新形勢下加強政法隊伍建設的意見》，其中提到提高履職能力建設，請問檢察機關在這方面有何舉措？
王洪祥：好的。去年，中央印發了《關於新形勢下加強政法隊伍建設的意見》（以下簡稱意見），為檢察機關全面推進檢察隊伍思想政治、履職能力、紀律作風建設提供了重要指導和基本遵循。剛才我也介紹到了，檢察機關高度重視，及時下發了實施意見。全國檢察機關嚴格按照中央“大規模推進教育培訓、大幅度提高幹部素質”的戰略部署，以增強法律監督能力為核心，以領導幹部、業務一線和基層檢察人員為重點，大力加強檢察教育培訓工作，提升檢察人員履職能力，取得明顯成效。
一是堅持需求導向，找准教育培訓工作著力點。2012年、2016年兩次組織開展全國性大規模培訓需求調研，根據組織需求、崗位需求和個人需求，找准檢察人員履行職責最需要提升的素質能力之所在，科學合理確定培訓目標任務和形式內容，收到了良好效果。
二是研究制定崗位素能基本標準，推進檢察人員專業化職業化建設。
三是堅持崗位培訓，推進業務培訓全覆蓋。“十二五”期間共培訓檢察人員85萬余人次，其中國家檢察官學院舉辦500多個班次，直接培訓5.3萬餘人次。制定《基層檢察人員輪訓辦法（試行）》，實行滾動式分批輪訓，至2016年底順利完成兩輪基層檢察人員全員培訓，檢察人員履職能力明顯提升。
四是堅持練戰一體，推進崗位練兵、業務競賽活動縱深化。堅持從履行崗位職責和業務實踐出發，以提升業務素質和實務能力為重點，在全國檢察機關大力開展崗位練兵、業務競賽活動，建立分級分類分層的“練、賽”運行機制。偵查監督、案件管理、公訴、民事行政檢察等10個條線通過比武競賽形式選拔各類標兵、能手747名，通過“練、賽”活動有效提升檢察幹警履職能力。
五是堅持戰訓合一，推進檢察業務技能實訓常態化。在檢察業務技能培訓中推行實訓模式，圍繞崗位職責，綜合運用現場演練、情景模擬、互動交流等多種形式進行教學，探索形成“檢察教官 實戰訓練 雙向互動”的實訓模式，極大提高了培訓的針對性、實效性，有效提升了檢察人員履職能力。
主持人：近年來，襲擊政法幹警等事件頻發，受到社會各界的廣泛關注，這種暴力行為也遭到了人民群眾的強烈譴責，下面就請您談一談檢察機關如何加強保障檢察幹警依法履職。
王洪祥：近年來，襲擊包括傷害政法幹警的事情時有發生，引起了社會各界的廣泛關注。司法人員依法履職受法律保護，我國《憲法》規定，人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人干涉。司法人員履行職責是為了維護社會的和諧穩定，維護人民權益，維護公平正義，但是司法人員的合法權益也需要予以維護。現行法律中，《刑法修正案（九）》對擾亂法庭秩序的四種情形進行了明確，將相關的侵害行為納入刑法懲治的範圍。中央和高檢院歷來高度重視司法人員履職保護，中央政法委曾經下發過《關於認真解決妨礙、報復政法幹警依法履行職務問題的意見》，高檢院也曾經下發過《關於切實保障公訴人員依法出庭履行職務的通知》。
值得欣慰的是，2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發了《保護司法人員依法履行法定職責規定》，細化人身保障制度，確保司法人員的履職安全。這個規定對干擾阻礙司法活動，威脅、報復陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，明確規定，要依法從嚴懲處，並針對各種危害司法人員及其近親屬人身安全的行為，規定了具體的保護措施。為了落實這個規定，檢察機關結合實際，一是進一步細化措施，將中央文件規定的加強依法履職保障的各項制度規定落到實處。二是加強對依法履職保護的宣傳，營造全社會支援關心司法人員依法履職的良好氛圍。三是配合公安機關等有關部門採取措施，嚴厲打擊、依法從嚴懲處各類侵害檢察機關司法人員人身安全和合法權益的違法犯罪行為。四是按規定為檢察幹警辦理依法履職的人身意外傷害保險，落實相關保障措施。
主持人：感謝您的介紹，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼於四個全面戰略佈局的整體設計，身體力行，率先垂範，堅定地推進全面從嚴治黨，那麼檢察機關是如何落實全面從嚴治黨戰略決策的呢？
王洪祥：最高人民檢察院黨組一直高度重視全面從嚴治檢，將強化高素質隊伍建設、強化自身監督作為檢察工作總體思路重要的兩個方面。將全面從嚴治檢作為全面從嚴治黨在檢察機關的具體化加以落實和推進。黨組始終牢記總書記提出的“天涯無淨土”的告誡，“信任不能代替監督”的提醒。清醒地認識檢察機關黨風廉政建設的現狀，經常專題研究檢察機關黨風廉政建設和反腐敗工作。在不同場合反復強調要切實抓好檢察機關自身的反腐倡廉建設，著力推進全面從嚴治黨、全面從嚴治檢在檢察機關向縱深發展。可以簡要地概括為四句話：思想上高度重視，制度上織密籠子，管理上抓早抓小，查處上毫不手軟。
檢察機關系統內巡視制度始建於2004年，2005年高檢院啟動巡視工作，2012年完成了對32個省級檢察院（含新疆生產建設兵團人民檢察院）的第一輪巡視。黨的十八大以來，我們重視發揮巡視利劍作用，重點檢查堅持党的領導、加強党的建設、全面從嚴治黨等方面的突出問題，確保黨的路線方針政策在檢察機關落地生根。2016年1月，中央正式批復最高人民檢察院黨組繼續開展檢察系統內巡視，充分體現了黨中央對檢察機關的關心、關愛和特殊的重視，也是對我們既往開展巡視工作的肯定，同時，更是賦予了我們一份沉甸甸的政治責任。根據中央批復精神，高檢院黨組先後會同各省級黨委組成巡視組，堅持政治巡視定位，聚焦堅持党的領導，加強党的建設，全面從嚴治黨，發現問題，形成震懾，分兩批對北京等13個省區市開展巡視，實現了在本屆之內高檢院對系統巡視的全覆蓋。兩輪巡視共個別談話3039人次，受理信訪9058件次，發現領導幹部問題線索156件，提出整改意見78條，提交專題報告42份，向有關單位提出意見建議14份。被巡視省級檢察院黨組認真落實整改責任，推動解決了一批党的領導弱化、党的建設缺失、全面從嚴治黨不力方面的突出問題。
主持人：檢察權是國家賦予檢察機關對國家的憲法、法制的統一、正確地執行進行監督的權力，是國家權力在社會生活中的體現。那麼請您談談我們對檢察權的運行是如何進行監督制約的呢？
王洪祥：好的，司法辦案活動是檢察機關行使檢察權的主要表現，司法辦案活動是檢察機關的中心工作，是檢察機關服務大局的直接途徑，高檢院黨組一直高度重視對檢察權運行的監督制約，著力推進司法辦案規範化工作。在司法改革的進程中，全面推行檢察官權利清單制度，明確檢察官權利行使的範圍、內容、邊界，做到有權必有責、用權受監督、違規必追究。2014年底，高檢院在全國檢察機關開展了為期一年的規範司法行為專項整治工作，去年又組織開展了專項整治“回頭看”，對整改措施落實得到位不到位、制度建設是不是取得了成效等進行跟蹤、督辦、問效，持續糾正，比如說指定居所監視居住適用不規範、不依法聽取律師意見、違法扣押凍結涉案款物等問題，對涉嫌嚴重違紀違法問題線索實行掛牌督辦。同時，我們高度重視制度建設，建立長效機制，緊緊抓住司法不規範問題易發多發環節，頒佈出臺了職務犯罪偵查工作“八項禁令”和“八項公開”、刑事訴訟涉案財物管理規定、落實領導幹部干預司法活動，插手具體案件處理的記錄通報責任追究規定和司法機關內部人員插手過問案件的記錄、報告、責任追究的實施辦法。檢察機關辦案部門、辦案人員違法行使職權行為的糾正、記錄、通報及責任追究等一系列制度，出臺了依法保障律師執業權利的規定，通過這些措施，進一步地織密了檢察權運行的籠子，有力地保障了檢察權依法正確行使。
主持人：感謝王主任剛剛與我們分享了這麼多關於檢察權運行的內容。下面請王主任介紹一下目前檢察隊伍建設總體狀況如何？對於違紀違法人員如何處置？
王洪祥：好的。總體來說，檢察隊伍這片“森林”是健康的，是一支對党忠誠、人民信賴的黨員幹部隊伍。但是，我們必須清醒、辯證地看到，正如習近平總書記在判斷黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢時所指出的那樣，黨風廉政建設形勢依然嚴峻而複雜，“天涯無淨土”，檢察機關也並非“世外桃源”，並非真空地帶，並非保險箱。檢察隊伍這片“森林”中也確有“歪樹”“病樹”，甚至“爛樹”。高檢院高度重視來信來訪和網路輿情等反映的突出問題，對所有反映的問題都及時全面核查，做到有問題絕不袒護，無問題及時澄清。在工作中，注重正確運用監督執紀“四種形態”，對“森林”勤於澆水，對“歪樹”及時扶正，對“病樹”精心醫治，對“爛樹”堅決拔除。以堅強的意志、堅決的行動，清除害群之馬，掃除司法腐敗。2016年，全國檢察機關共查處違紀違法檢察人員474人，進一步純潔了檢察隊伍，為檢察機關忠誠履行憲法法律賦予的法律監督職責提供了強有力的紀律作風保障。
主持人：謝謝王主任的介紹。通過今天的訪談，我們看到了一支正規化、專業化、職業化的優秀檢察隊伍。在全面推進依法治國的進程當中，維護著我們人民群眾倍加珍視的公平正義。
主持人：最後再一次感謝王主任做客法制網，謝謝您。
王洪祥：謝謝主持人，謝謝各位網友，謝謝。（法制網）
研究制定下發《關於進一步加強地方各級人民檢察院黨組建設的指導意見》《高檢院黨組議事規則》，全面推進檢察機關黨組思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。認真履行幹部協管職責，以省市縣領導班子換屆為契機，主動配合各級黨委做好檢察機關領導班子調整配備工作，嚴格選任標準，加強和改進幹部考察工作，檢察機關領導班子年齡、知識和專業結構得到持續改善。加強領導幹部素能培訓，不斷提高領導幹部思想政治素質、履職能力和領導水準。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，把全面從嚴治黨的主體責任扛在肩上，推行下級院檢察長向上級院述職述廉報告工作，落實上級檢察院領導班子成員參加下級檢察院領導班子民主生活會等制度，加強對檢察機關領導班子、領導幹部的管理和監督。四是始終堅持人才興檢、素質立身，檢察隊伍專業化水準明顯提高。各級檢察機關牢固樹立人才是第一資源的觀念，把人才建設作為推動檢察工作科學發展的基礎性、戰略性工程來抓。全面實施六大人才工程：檢察機關高層次人才鑄才工程、基層檢察院聚才工程、青年檢察官育才工程、西部和貧困地區檢察院扶才工程、檢察人員素質提升優才工程、急需緊缺專門人才引才工程。我們實施檢察人才與高校專家互聘計畫，建立健全不同層級、不同門類的檢察人才庫，加大專家型、複合型、高層次人才培養力度。支持、鼓勵檢察人員在職攻讀研究生和開展理論研究、學術交流活動，與高校合作對急需人才進行定向委託培養。截至目前，全國檢察機關共培養出全國檢察業務專家269名、省級檢察業務專家902名。實施“雙千計畫”，深化檢察機關和高等法學院校的合作，已有619人被高等院校聘為兼職教授，有2097人被選聘為檢察教官。創造性地開展檢察機關崗位素能基本標準研製工作，制定各業務條線崗位素能基本標準實施意見，高度重視職業培訓，大力推進培訓教材體系建設、課程體系建設和師資隊伍建設，建成並運行中國檢察教育培訓網路學院，牢固樹立“互聯網 ”理念，健全“網路 培訓”機制，開展網上練兵、網上實訓等活動，有效提升職業培訓科學化水準。
同時，還注重以改革精神和務實作風，全面推進檢察機關基層基礎建設和檢察政工部門自身建設。通過共同努力，檢察政治工作和隊伍建設取得了新進步、新業績，檢察政工部門自身建設有了新的提升、新的氣象，為推進新時期檢察工作發展進步提供了新動力和新活力。
主持人：感謝您的介紹，可以說司法體制改革，特別是檢察官員額制改革受到了社會各界的廣泛關注，下面就請您介紹一下檢察機關員額制改革的相關情況。
最高人民檢察院黨組成員、政治部主任王洪祥
王洪祥：好的。員額制改革是中央深化司法體制改革的重要內容，是檢察人員分類管理的核心，是推進和落實司法責任制的前提和基礎，是建設專業化職業化正規化檢察官隊伍的重要基礎制度。檢察官員額制實施以來，全國檢察機關堅持區分層級、地區和業務部門，科學測算辦案工作量、核定員額比例，實行“以案定額”和“以職能定額”相結合，科學合理配置檢察官員額；堅持以具備獨立辦案能力、能夠獨立對辦案品質負責為衡量標準，科學設置考試和考核相結合的遴選方式，嚴把入額檢察官素質能力關；堅持檢察官員額制改革與檢察人員分類管理、檢察官單獨職務序列、職業保障等改革相結合，保證各項改革統籌推進，齊頭並進；堅持落實改革精神與加強配套制度建設相結合，完善檢察官等級評定、晉升、管理和退出等機制，實現員額制檢察官動態管理。截止到目前，全國31個省（自治區、直轄市）已全面推開檢察官員額制改革，其中北京等27個省（自治區、直轄市）已全面完成檢察官入額遴選工作，共遴選員額制檢察官79822名。
員額制改革取得了明顯的成效。一是檢察官素質結構更加合理。二是優秀檢察官回歸辦案一線，大幅度增加了一線辦案崗位的辦案力量。據統計，增長了平均20%之多。三是領導幹部帶頭辦案，辦大案、辦難案，發揮了表率、示範、引領作用。四是檢察官的辦案積極性和責任感明顯增強，辦案的品質和效率進一步提升。
按照中央和高檢院改革要求，明確入額檢察官必須到業務崗位一線辦案，對入額不辦案、不能獨立辦案，辦案品質、辦案業績達不到要求或離開辦案部門的人員，建立員額退出機制。
在推行員額制改革當中還有一個問題，那就是符合入額條件，但由於比例限制，入不了額，這也是廣大檢察人員所關心的問題。員額制的改革是政法隊伍建設正規化、專業化、職業化的內在要求，由於員額比例有嚴格的限制，同時還要預留員額，確實存在一部分符合遴選入額條件的檢察官不能入額的情況。對此，我們採取了以下幾個方面的措施：一是加強思想引導，使大家充分認識到員額制改革對於檢察事業乃至黨和國家大局的全域性、歷史性意義，引導大家自覺投入到改革中來；二是要確保員額制改革真正做到公開公平公正，真正把那些政治素質好、業務水準高、辦案能力強的檢察人員納入到員額中來，切實增強員額制改革的說服力、公信力和權威性；三是要研究建立退出機制，就像剛才我介紹的動態退出機制，實行動態考核，採取切實有效的措施讓入了額不辦案、辦案達不到數量業績要求的，以及違紀違法，不適合於擔任員額制檢察官的就要退出檢察官的員額，這樣就能夠讓符合入額條件，但沒有入額的同志有機會能夠脫穎而出；四是要做好分流安置工作，協調有關部門出臺實施相關政策，讓未入額的同志能夠人盡其才，根據組織需要、個人意願，安置到適合的崗位上發揮作用，妥善解決未入額同志的職業發展和薪酬待遇問題。
在推進員額制改革當中還有一個問題，就是如何來解決現在存在的一部分地區“案多人少”問題，保證辦案品質。在改革推進過程中，高檢院和各級地方檢察機關採取多種措施來緩解“案多人少”矛盾。一是充分調研摸底。組織對“案多人少”問題進行專題調研，找准問題的癥結和原因所在，由省級檢察院統籌掌握檢察官員額的配置、調劑，真正讓檢察官員額向一線業務崗位、向基層、向案多人少的地區來傾斜；二是貫徹落實檢察人員分類管理改革，科學合理配置檢力資源。就是實行檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員各歸其類、各得其所、各展其長，使檢察官與輔助人員之間的配比更加合理，辦案效率相對提高，案多人少矛盾得到緩解；三是探索實行聘用制書記員制度，積極探索採取政府購買公共服務，簽訂勞動合同等方式來實行聘用制書記員制度。
主持人：剛才，您談到最高檢去年發佈了《檢察機關崗位素能基本標準（試行）》，這是一個非常創新的舉措。請您介紹一下相關情況。
王洪祥：為了加快推進檢察隊伍專業化職業化建設，進一步提升檢察隊伍素質能力，高檢院於2014年啟動了針對全國檢察系統的崗位素能標準研製工作，作為一項重大創新舉措，此舉在政法系統是第一家，在全國黨政機關也算是首開先河。經過32個省級院400多名業務骨幹歷時近兩年的研發工作，《檢察機關崗位素能基本標準（試行）》及其應用指南於2016年3月正式出臺並應用實施。檢察機關崗位素能基本標準是檢察人員履行崗位職責所必須具備的素質能力要求，是一個集法律信仰、職業操守和職業素質養成等要求在內的規範化標準體系。檢察機關崗位素能基本標準的建立，為檢察教育培訓提供了基本依據和檢驗的科學尺規，主要用於開展培訓需求調研分析、組織人員素質能力的測試評估、研製分類培訓大綱、研發培訓課程和教材、組織分層分類培訓以及培訓考核評估。同時，崗位素能基本標準還可廣泛應用于幹部人事管理領域，在優化人力資源配置，人才選拔與管理，人員績效管理等方面，作為幹部錄用、晉升提拔、績效考核等幹部管理的基本依據和評價標準。《基本標準》出臺後，高檢院採取多種措施、多管齊下、狠抓落實，主要做了以下工作：
一是出臺《2016-2018年實施（試行）指導意見》，指導各地檢察機關以“學、練、賽、考、訓、建、試”為主要內容，用三年左右的時間，實現《標準》實施的階段目標。
二是推動基於崗位素能標準的培訓課程體系建設。2016年10月，高檢院舉辦課程體系構建培訓班，邀請人力資源管理專家授課，各地省級檢察機關的業務骨幹參加，學習掌握了構建基於崗位素能基本標準的課程體系的方法，明確了構建本地區素能標準課程體系的工作思路和任務。
三是編制素能標準應知應會手冊。高檢院啟動了各業務條線通用素能和專業素能應知應會手冊的編寫工作，對包括反貪、偵查監督、公訴等各業務條線崗位素能標準要求掌握的思想理論、業務知識彙編成冊，作為檢察人員學習提高素能的配套教材。
四是啟動了第二期綜合崗位素能基本標準研製，剛才介紹的去年出臺的是第一期，十個主要業務條線的崗位基本素能的標準體系，今年我們將主要是著眼於對相關的綜合部門，按照“一崗一標準”的目標制訂崗位素能基本標準。計畫今年年底內完成第一期10個業務條線之外的檢察業務崗位素能基本標準研製工作，待第二期研製工作結束後，將形成完善的檢察機關崗位素能基本標準體系。
主持人：我們關注到去年中共中央印發了《關於新形勢下加強政法隊伍建設的意見》，其中提到提高履職能力建設，請問檢察機關在這方面有何舉措？
王洪祥：好的。去年，中央印發了《關於新形勢下加強政法隊伍建設的意見》（以下簡稱意見），為檢察機關全面推進檢察隊伍思想政治、履職能力、紀律作風建設提供了重要指導和基本遵循。剛才我也介紹到了，檢察機關高度重視，及時下發了實施意見。全國檢察機關嚴格按照中央“大規模推進教育培訓、大幅度提高幹部素質”的戰略部署，以增強法律監督能力為核心，以領導幹部、業務一線和基層檢察人員為重點，大力加強檢察教育培訓工作，提升檢察人員履職能力，取得明顯成效。
一是堅持需求導向，找准教育培訓工作著力點。2012年、2016年兩次組織開展全國性大規模培訓需求調研，根據組織需求、崗位需求和個人需求，找准檢察人員履行職責最需要提升的素質能力之所在，科學合理確定培訓目標任務和形式內容，收到了良好效果。
二是研究制定崗位素能基本標準，推進檢察人員專業化職業化建設。
三是堅持崗位培訓，推進業務培訓全覆蓋。“十二五”期間共培訓檢察人員85萬余人次，其中國家檢察官學院舉辦500多個班次，直接培訓5.3萬餘人次。制定《基層檢察人員輪訓辦法（試行）》，實行滾動式分批輪訓，至2016年底順利完成兩輪基層檢察人員全員培訓，檢察人員履職能力明顯提升。
四是堅持練戰一體，推進崗位練兵、業務競賽活動縱深化。堅持從履行崗位職責和業務實踐出發，以提升業務素質和實務能力為重點，在全國檢察機關大力開展崗位練兵、業務競賽活動，建立分級分類分層的“練、賽”運行機制。偵查監督、案件管理、公訴、民事行政檢察等10個條線通過比武競賽形式選拔各類標兵、能手747名，通過“練、賽”活動有效提升檢察幹警履職能力。
五是堅持戰訓合一，推進檢察業務技能實訓常態化。在檢察業務技能培訓中推行實訓模式，圍繞崗位職責，綜合運用現場演練、情景模擬、互動交流等多種形式進行教學，探索形成“檢察教官 實戰訓練 雙向互動”的實訓模式，極大提高了培訓的針對性、實效性，有效提升了檢察人員履職能力。
主持人：近年來，襲擊政法幹警等事件頻發，受到社會各界的廣泛關注，這種暴力行為也遭到了人民群眾的強烈譴責，下面就請您談一談檢察機關如何加強保障檢察幹警依法履職。
王洪祥：近年來，襲擊包括傷害政法幹警的事情時有發生，引起了社會各界的廣泛關注。司法人員依法履職受法律保護，我國《憲法》規定，人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人干涉。司法人員履行職責是為了維護社會的和諧穩定，維護人民權益，維護公平正義，但是司法人員的合法權益也需要予以維護。現行法律中，《刑法修正案（九）》對擾亂法庭秩序的四種情形進行了明確，將相關的侵害行為納入刑法懲治的範圍。中央和高檢院歷來高度重視司法人員履職保護，中央政法委曾經下發過《關於認真解決妨礙、報復政法幹警依法履行職務問題的意見》，高檢院也曾經下發過《關於切實保障公訴人員依法出庭履行職務的通知》。
值得欣慰的是，2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發了《保護司法人員依法履行法定職責規定》，細化人身保障制度，確保司法人員的履職安全。這個規定對干擾阻礙司法活動，威脅、報復陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，明確規定，要依法從嚴懲處，並針對各種危害司法人員及其近親屬人身安全的行為，規定了具體的保護措施。為了落實這個規定，檢察機關結合實際，一是進一步細化措施，將中央文件規定的加強依法履職保障的各項制度規定落到實處。二是加強對依法履職保護的宣傳，營造全社會支援關心司法人員依法履職的良好氛圍。三是配合公安機關等有關部門採取措施，嚴厲打擊、依法從嚴懲處各類侵害檢察機關司法人員人身安全和合法權益的違法犯罪行為。四是按規定為檢察幹警辦理依法履職的人身意外傷害保險，落實相關保障措施。
主持人：感謝您的介紹，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼於四個全面戰略佈局的整體設計，身體力行，率先垂範，堅定地推進全面從嚴治黨，那麼檢察機關是如何落實全面從嚴治黨戰略決策的呢？
王洪祥：最高人民檢察院黨組一直高度重視全面從嚴治檢，將強化高素質隊伍建設、強化自身監督作為檢察工作總體思路重要的兩個方面。將全面從嚴治檢作為全面從嚴治黨在檢察機關的具體化加以落實和推進。黨組始終牢記總書記提出的“天涯無淨土”的告誡，“信任不能代替監督”的提醒。清醒地認識檢察機關黨風廉政建設的現狀，經常專題研究檢察機關黨風廉政建設和反腐敗工作。在不同場合反復強調要切實抓好檢察機關自身的反腐倡廉建設，著力推進全面從嚴治黨、全面從嚴治檢在檢察機關向縱深發展。可以簡要地概括為四句話：思想上高度重視，制度上織密籠子，管理上抓早抓小，查處上毫不手軟。
檢察機關系統內巡視制度始建於2004年，2005年高檢院啟動巡視工作，2012年完成了對32個省級檢察院（含新疆生產建設兵團人民檢察院）的第一輪巡視。黨的十八大以來，我們重視發揮巡視利劍作用，重點檢查堅持党的領導、加強党的建設、全面從嚴治黨等方面的突出問題，確保黨的路線方針政策在檢察機關落地生根。2016年1月，中央正式批復最高人民檢察院黨組繼續開展檢察系統內巡視，充分體現了黨中央對檢察機關的關心、關愛和特殊的重視，也是對我們既往開展巡視工作的肯定，同時，更是賦予了我們一份沉甸甸的政治責任。根據中央批復精神，高檢院黨組先後會同各省級黨委組成巡視組，堅持政治巡視定位，聚焦堅持党的領導，加強党的建設，全面從嚴治黨，發現問題，形成震懾，分兩批對北京等13個省區市開展巡視，實現了在本屆之內高檢院對系統巡視的全覆蓋。兩輪巡視共個別談話3039人次，受理信訪9058件次，發現領導幹部問題線索156件，提出整改意見78條，提交專題報告42份，向有關單位提出意見建議14份。被巡視省級檢察院黨組認真落實整改責任，推動解決了一批党的領導弱化、党的建設缺失、全面從嚴治黨不力方面的突出問題。
主持人：檢察權是國家賦予檢察機關對國家的憲法、法制的統一、正確地執行進行監督的權力，是國家權力在社會生活中的體現。那麼請您談談我們對檢察權的運行是如何進行監督制約的呢？
王洪祥：好的，司法辦案活動是檢察機關行使檢察權的主要表現，司法辦案活動是檢察機關的中心工作，是檢察機關服務大局的直接途徑，高檢院黨組一直高度重視對檢察權運行的監督制約，著力推進司法辦案規範化工作。在司法改革的進程中，全面推行檢察官權利清單制度，明確檢察官權利行使的範圍、內容、邊界，做到有權必有責、用權受監督、違規必追究。2014年底，高檢院在全國檢察機關開展了為期一年的規範司法行為專項整治工作，去年又組織開展了專項整治“回頭看”，對整改措施落實得到位不到位、制度建設是不是取得了成效等進行跟蹤、督辦、問效，持續糾正，比如說指定居所監視居住適用不規範、不依法聽取律師意見、違法扣押凍結涉案款物等問題，對涉嫌嚴重違紀違法問題線索實行掛牌督辦。同時，我們高度重視制度建設，建立長效機制，緊緊抓住司法不規範問題易發多發環節，頒佈出臺了職務犯罪偵查工作“八項禁令”和“八項公開”、刑事訴訟涉案財物管理規定、落實領導幹部干預司法活動，插手具體案件處理的記錄通報責任追究規定和司法機關內部人員插手過問案件的記錄、報告、責任追究的實施辦法。檢察機關辦案部門、辦案人員違法行使職權行為的糾正、記錄、通報及責任追究等一系列制度，出臺了依法保障律師執業權利的規定，通過這些措施，進一步地織密了檢察權運行的籠子，有力地保障了檢察權依法正確行使。
主持人：感謝王主任剛剛與我們分享了這麼多關於檢察權運行的內容。下面請王主任介紹一下目前檢察隊伍建設總體狀況如何？對於違紀違法人員如何處置？
王洪祥：好的。總體來說，檢察隊伍這片“森林”是健康的，是一支對党忠誠、人民信賴的黨員幹部隊伍。但是，我們必須清醒、辯證地看到，正如習近平總書記在判斷黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢時所指出的那樣，黨風廉政建設形勢依然嚴峻而複雜，“天涯無淨土”，檢察機關也並非“世外桃源”，並非真空地帶，並非保險箱。檢察隊伍這片“森林”中也確有“歪樹”“病樹”，甚至“爛樹”。高檢院高度重視來信來訪和網路輿情等反映的突出問題，對所有反映的問題都及時全面核查，做到有問題絕不袒護，無問題及時澄清。在工作中，注重正確運用監督執紀“四種形態”，對“森林”勤於澆水，對“歪樹”及時扶正，對“病樹”精心醫治，對“爛樹”堅決拔除。以堅強的意志、堅決的行動，清除害群之馬，掃除司法腐敗。2016年，全國檢察機關共查處違紀違法檢察人員474人，進一步純潔了檢察隊伍，為檢察機關忠誠履行憲法法律賦予的法律監督職責提供了強有力的紀律作風保障。
主持人：謝謝王主任的介紹。通過今天的訪談，我們看到了一支正規化、專業化、職業化的優秀檢察隊伍。在全面推進依法治國的進程當中，維護著我們人民群眾倍加珍視的公平正義。
主持人：最後再一次感謝王主任做客法制網，謝謝您。
王洪祥：謝謝主持人，謝謝各位網友，謝謝。（法制網）