中新網昆明3月27日電 (記者 胡遠航)雲南旅遊市場問題頻發,備受公眾關注。 27日,雲南省召開新聞發佈會,公佈“史上最嚴”的《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》(下稱《整治措施》),明確在一年內實現雲南旅遊市場秩序根本好轉。
此次新公佈的《整治措施》,涉及旅遊購物管理、旅行社管理、導遊管理、景區景點管理、監管機制、旅遊協會改革、政府履職等七個方面22條,將自2017年4月15日起施行,堪稱雲南“史上最嚴”旅遊整治措施。
其中,針對旅遊購物“高定價、高回扣”等問題,雲南省明確:取消旅遊定點購物,將所有旅遊購物企業納入社會普通商品零售企業進行統一監管;嚴禁變相安排和誘導購物;並嚴厲打擊購物商店針對旅遊者各類欺詐銷售行為。
針對旅行社普遍存在的“不合理低價遊”經營模式,雲南省明確:嚴厲打擊發佈、銷售、經營“不合理低價遊”產品;實行新的旅遊標準合同,取消旅遊合同中的購物附加條款,同時對合同簽訂不規範、指定購物點、推銷另行付費自費專案、強迫及變相強迫消費等依法從嚴處理;並嚴格監管旅遊合同,實行旅遊合同電子化管理;建立旅行社“黑名單”制度,對旅行社進行綜合評價,對進入“黑名單”的旅行社進行重點監管。
針對導遊服務品質存在的問題,雲南省明確:建立全省統一的導遊管理資訊平臺,將全省所有導遊納入平臺進行即時動態監管;建立導遊服務品質網上評價系統,把評價結果作為導遊星級評定和導遊從業評價考核的主要依據,並公開導遊考核評價結果;此外,明確有關企業要與簽約導遊依法簽訂勞動合同,建立合理薪酬制度,保障導遊合法權益。
針對景區管理薄弱、秩序較亂等問題,雲南省明確:制定出臺旅遊景區景點管理辦法,強化景區景點標準化管理;整治景區環境衛生、社會治安、交通秩序等問題,規範景區經營行為;並對景區存在的遊客投訴多、安全隱患突出等問題進行集中整治。
在監管機制方面,雲南省擬在全省重點旅遊地區推行“1+3+N+1”旅遊綜合監管模式:即建立健全集中統一的綜合監管指揮平臺,形成資訊彙集、及時研判、綜合調度、聯合執法、快速反應、高效處置的工作機制;強化旅遊員警、旅遊巡迴法庭、工商和市場監管局旅遊市場執法3支隊伍,提高旅遊市場執法監管效率;發揮多個涉旅執法部門的職能作用,共同維護旅遊市場秩序;建立旅遊監管履職紀檢監察機制,對涉旅部門履職情況進行巡查、巡視,發生重大涉旅事件時,啟動問責程式。
此外,針對行業協會職能偏弱、自律作用發揮不足等問題,雲南省將推動行業協會與行政機關完全脫鉤;並強化行業協會職能,在行業主管部門的委託下,承擔標準制定、等級評定、從業人員培訓、考核考評等自律監管職能;建立健全行業協會運行機制,保障協會組織有效運轉。
針對目前各級政府在旅遊市場監管中存在的“不願管、不敢管,管不了、管不好”等責任不落實的情況,雲南省提出:強化旅遊市場屬地監管責任,設立州、市政府主要領導為旅遊市場監管第一責任人,將旅遊市場監管納入年度綜合考評內容;對市場監管不力,發生惡性旅遊事件,造成惡劣社會影響的,對相關責任人進行嚴肅問責;並加大監督考核問責力度,建立旅遊綜合監管考核評價制度,每季度對州市進行量化考評;季度綜合考評連續3次處於後3位的,對州、市政府主要領導進行約談;連續3次處於末位的,對州、市政府主要領導及相關人員進行問責。
雲南省旅遊發展委員會主任余繁表示,下一步,雲南省將堅決抓好整治措施的落實,確保在一年內實現旅遊市場秩序根本好轉,為入滇遊客創造一個安全、有序、文明、和諧的旅遊環境。