1906年:“預備立憲”背景下的精簡機構, 取消了一些歷史悠久的部門
1906年, 清政府宣佈“預備立憲”, 改革中央部門, 其中一項主要內容是合併一些職能重疊的部門,
太常寺是清代管理祭祀事務的機關, 自秦漢以來就存在, 但到清代, 其職責早被禮部所代替, 僅僅負責祭祀中的某些儀式性工作。 光祿寺是清代管理宴會的機關, 職責與禮部嚴重重合, 戊戌變法時曾並人禮部, 很快又分出來, 這次終於歸併禮部。 鴻臚寺是清代專管禮儀的機關, 職責也與禮部相重, 戊戌變法時曾一度並人禮部, 這次是再次並歸。
工部是清代管理國家和宮廷工程等方面事務的機關, 隸屬工部的還有工部錢法堂(負責貨幣發行)、寶源局(負責鑄錢)和火藥局等機構,
太僕寺是清代管理馬政的機關, 下轄的左右兩翼馬廠, 但負責軍需國用馬匹的主要是兵部和八旗, 太僕寺只是供部分皇室所需, 為皇帝出巡準備馬匹,
其實, 1861年1月20日成立總理各國事務衙門, 就是一次“大部制”的嘗試。 在它成立之前, 清廷外交由禮部、理藩院、鴻臚寺等機構辦理, 總理衙門將分散於這些部門的外交辦理權加以集中, 清政府自此有了專門的外交機構。 總理衙門一開始只主管外交、通商、關稅等事務, 後逐步擴大到鐵路、開礦、製造槍炮軍火等, 成為大部門。
1898年:光緒帝裁撤機構的激進措施, 連康有為都感到突然
宣佈“預備立憲”之前, 清政府先後在1898年、1901年、1903年、1905年進行過小幅度的機構改革, 但岌岌可危的晚清政權, 點滴的改良已經無濟於事。 其實, 將太常寺、光祿寺、鴻臚寺並人禮部這類的“大部制”舉措, 在1898戊戌變法期間, 光緒皇帝就已經頒佈了, 但一直到了1906年才得以落實。
1898年8月30日, 因“舊制相沿”, 造成國家各級機構重疊, 冗員充塞, 光緒皇帝詔令裁撤中央的詹事府、通政使司、光祿寺、鴻臚寺、太常寺、大理寺等衙門, 同時宣佈冗員也要一律“裁撤淨盡”。
光緒的這一異乎尋常的舉動,連康有為都感到有些突然,雖然他也認為這是“變政勇決”的行為。康有為說:“吾向來論改官制,但主增新,不主裁IN",堅持採取較為緩和的新、舊“共處”方針。就是梁啟超也覺得在當時情況下“裁官為最難之舉”。
光緒想從裁撤、合併閒散機構與冗員人手,向頑固守舊勢力發起攻勢,同時拔除一些守舊官吏的活動據點。據記載,當光緒8月30日諭旨頒出,就使“舊臣抱向隅之泣”(《戊戌變法檔案史料》)。變法以來從未執行過新政一字的廣東巡撫被免職,緊接著,包括禮部尚書懷塔布在內的禮部 6名高級官員被光緒解職。
啟示:事先缺乏周密的考慮,事後也沒有可行的補救方案。過於急切造成改革失敗
戊戌變法失敗,光緒的“大部制”改革自然也沒有取得成功,其中有值得後人借鑒的教訓。首先是過於急切。有學者統計,“百日維新”的103天,光緒先後發佈有關革新的各種詔令汁約180條,平均每天1.7條,最多的9月12日,一天就頒發了11條維新諭旨。
其次是機構改革缺少事前籌畫和事後補救。8月30日光緒下令裁撤詹事府、通政使司、太常寺、光祿寺、鴻臚寺等衙門,但事先並沒有完成相關職能的移交。
再者是對裁撤下來的官員沒有妥善的安置方案。9月8日,光緒皇帝才下諭旨,指出裁減各員可於鐵路礦務總局、農工商總局酌設大小官員額缺,將來量才任用。(《清實錄》卷57)不久,政變發生,光緒帝“大部制”的願望化為泡影。光緒帝“大部制”改革的設想,8年之後才變成現實,而且可以混是慈禧太后主動推行的。其效果如何?辛亥革命的槍聲即將響起,歷史沒有給予檢驗它的機會。
光緒的這一異乎尋常的舉動,連康有為都感到有些突然,雖然他也認為這是“變政勇決”的行為。康有為說:“吾向來論改官制,但主增新,不主裁IN",堅持採取較為緩和的新、舊“共處”方針。就是梁啟超也覺得在當時情況下“裁官為最難之舉”。
光緒想從裁撤、合併閒散機構與冗員人手,向頑固守舊勢力發起攻勢,同時拔除一些守舊官吏的活動據點。據記載,當光緒8月30日諭旨頒出,就使“舊臣抱向隅之泣”(《戊戌變法檔案史料》)。變法以來從未執行過新政一字的廣東巡撫被免職,緊接著,包括禮部尚書懷塔布在內的禮部 6名高級官員被光緒解職。
啟示:事先缺乏周密的考慮,事後也沒有可行的補救方案。過於急切造成改革失敗
戊戌變法失敗,光緒的“大部制”改革自然也沒有取得成功,其中有值得後人借鑒的教訓。首先是過於急切。有學者統計,“百日維新”的103天,光緒先後發佈有關革新的各種詔令汁約180條,平均每天1.7條,最多的9月12日,一天就頒發了11條維新諭旨。
其次是機構改革缺少事前籌畫和事後補救。8月30日光緒下令裁撤詹事府、通政使司、太常寺、光祿寺、鴻臚寺等衙門,但事先並沒有完成相關職能的移交。
再者是對裁撤下來的官員沒有妥善的安置方案。9月8日,光緒皇帝才下諭旨,指出裁減各員可於鐵路礦務總局、農工商總局酌設大小官員額缺,將來量才任用。(《清實錄》卷57)不久,政變發生,光緒帝“大部制”的願望化為泡影。光緒帝“大部制”改革的設想,8年之後才變成現實,而且可以混是慈禧太后主動推行的。其效果如何?辛亥革命的槍聲即將響起,歷史沒有給予檢驗它的機會。