周武王在伐紂成功後， 一舉滅商， 勝利後班師回到自己都城鎬京， 在那裡建立了新的周王朝。 其實武王自己心裡也明白， 儘管他顛覆了殷商王朝， 但並未徹底地摧毀商朝的力量。
為了便於控制東邊的殷商殘餘勢力， 避免殷商遺民起來反叛， 武王決定在鎬京東面營建新的都城。 他親自前去察看地形， 最終決定將新都建在洛邑（今河南洛陽）。
洛邑位於伊水和洛水流經的伊洛盆地中心， 氣候溫和， 地勢平坦， 土壤肥沃， 是天然的糧倉。 它南望龍門山， 北倚邙山， 群山環抱， 地形險要；東有虎牢關， 西有函谷關， 據東西交通的咽喉要道。
從洛邑順大河而下， 可達殷人故地；順洛水， 可達齊、魯之地；南有汝、穎二水， 可達徐夷、淮夷。 所以， 洛邑被看做是天下的中心， 確實是定都的好地方。
可惜的是， 新都的營建工作還沒來得及開展， 武王就身染重病， 臥床不起， 臨終前， 武王託付給周公辦理此事。
後來， 管叔、蔡叔勾結紂王兒子武庚叛亂， 為周公敲響了警鐘。 他深感周都鎬京離東方太遠， 不利於掌控殷商故地， 因此， 東都的營建工作勢在必行。
所以， 當周公揮師東進， 平息了管蔡之亂後， 立即著手幫助周成王完成武王建立新都的心願。
周公先是命召公進一步確定新都的選址。 召公來到洛邑， 經過占卜， 新都地址在湛水西和湛水東， 洛水之濱營建新都為大吉， 召公進而規劃了城郭、宗廟、朝、市的具體位置。
周公又親自實地勘察後， 他帶著地形圖向周成王彙報占卜情況， 在得到了成王的首肯後， 周公組織起了大量人力， 親自率領他們開展新都的建造工作。 經過一年多的時間， 新城終於建成， 內城一千七百二十丈， 外城方七十裡， 城內宮殿富麗堂皇。 新都叫“新邑”或“新洛邑”。
洛邑建成後， 由誰居住在洛邑治理此地是周王朝面臨的重大問題。 周公和召公都期待周成王能夠居住在洛邑， 處理朝政、治理天下。
而周成王則根據當時殷民不穩的形勢， 認為仍需要周公治洛， 倚靠周公之威來安定殷民。 君臣反復商討後， 最後決定周公繼續居留在洛邑。
成王七年， 在洛邑舉行隆重的冬祭大會上， 成王宣佈了這一重大決策。
《尚書-洛誥》的內容繁雜， 大致可分為五部分：第一部分是序。 第二部分記述周公與成王在洛邑討論定都大事。 第三部分記述在鎬京周公勸勉成王赴洛聽政， 成王接受意見去洛邑。 第四部分成王在洛邑分析形勢， 懇請周公居洛執政， 周公接受王命。 第五部分記述成王在洛邑舉行冬祭， 大會諸侯， 冊告天下周公繼續居洛治事。
通過周公與成王的談話，可以看到周公的精忠報國與成王對周公的信任依賴，談話反映了君臣無猜的和諧關係。當時，一些有異心的諸侯在得知《洛誥》的內容後，隨即打消了叛逆之心。《洛誥》是維護周朝政權的重要文誥，也為後來的“成康之治”打下了堅實的基礎。
後來，周公命令“殷頑民”，也就是殷人當中的上層分子遷徙到洛邑居住，他此舉的目的，一來是使這些殷商遺民脫離原來的住地，失去社會影響力，二來是為了便於看管。周公又作了一篇《多士》，告誡他們要做周王室的順民。另外，周公還安排了周八師（每師二千五百人）駐紮防守。於是，洛邑成為管理東方的基地，對於周王朝管理整個國家，起到了突出的作用。
史家之韻——借中華文化之源遠流長，品五千年文明史之韻味！
通過周公與成王的談話，可以看到周公的精忠報國與成王對周公的信任依賴，談話反映了君臣無猜的和諧關係。當時，一些有異心的諸侯在得知《洛誥》的內容後，隨即打消了叛逆之心。《洛誥》是維護周朝政權的重要文誥，也為後來的“成康之治”打下了堅實的基礎。
後來，周公命令“殷頑民”，也就是殷人當中的上層分子遷徙到洛邑居住，他此舉的目的，一來是使這些殷商遺民脫離原來的住地，失去社會影響力，二來是為了便於看管。周公又作了一篇《多士》，告誡他們要做周王室的順民。另外，周公還安排了周八師（每師二千五百人）駐紮防守。於是，洛邑成為管理東方的基地，對於周王朝管理整個國家，起到了突出的作用。
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