新一版的《民辦教育促進法》9月1日正式實施了， 根據此法， 民辦學校需要選擇自己是營利性或者非營利性。
營利性學校將按照公司法作為企業運營。
選擇非營利性學校則要按照公益事業的方式來運營， 同時可享有與公辦學校同等的政策， 包括稅收優惠， 政府補貼、基金獎勵、捐資激勵及用地優惠。 學費按照省市公辦學校標準。
詳細來說， 分類管理下產權要求明晰， 不允許出現佔據國家資源， 以公辦學校名義行民辦學校之實偷換概念， 將公益性與營利性混為一談；同時也保護完全民辦的教育資產， 使其從制度上可以融資上市。
這部法律的實施， 對破解西安教育難題， 也許是一次機會。
01
西安的五大名校中， 高新一中最初由高新管委會和幾家國有公司投資， 後來幾經流轉但始終是官助民辦， 而其他四所本身都是公辦學校身份， 民辦部分是以分校名義進行招生運營。
▲網上一些機構的整理， 準確性待查
比如西工大附中分校， 很多人根本不知道這個分校的存在， 包括本校學生， 但在西安市高中學校名單裡卻可以查到這麼一所民辦高中， 而且每年有招生指標， 註冊地址和西工大附中一模一樣， 這是什麼原因呢？
因為它純粹是個“校中校”， 只存在“虛擬”的學籍， 不存在單獨的校區， 與本部混合分班。 民辦寄居在公辦軀殼之內， 二者校園、老師、資源都是一起的，
▲網上一些機構的整理， 準確性待查
相較而言鐵一中就複雜的多， 是一個綜合性樣本， 呈現了多種民辦公辦分離不清的可能性。
鐵一中、鐵一中分校（鐵一中輔輪中學/鐵一中東校區）、鐵一中濱河中學、鐵一國際、鐵一中湖濱學校都屬於鐵一中教育集團。
2008年3月6日， 西安鐵一中教育集團掛牌， 這是西安市第一個以公辦學校為主體， 多體制多層次辦學模式的教育集團， 當時由西安市二中、十二中、輔輪中學、鐵一中國際學校和鐵一中5所學校組成。
到了2012年開學， 二中和十二中不再提及。
鐵一中國際部與鐵一中是兩套報考代碼， 共同校園學習。
鐵一中濱河校區是完全的民辦學校， 是鐵一中和濱河周邊開發商合作項目。 據官方網址對外宣傳資料：主要師資力量由鐵一中教育集團委派， 包括執行校長、各處室主任、各學科骨幹教師， 人員比例達70%， 另外30%是在全國招聘的優秀在職骨幹教師和名牌高校畢業生。
▲網上一些機構的整理，準確性待查
對於成立鐵一中教育集團，文件中提到以名校為龍頭，整合優質教育資源，幫扶弱校，降低普通中學生源流失率和擇校率，同時讓更多孩子享受到優質的教育。
時隔十年，當對比著看2017年初中招生計畫中，該集團民辦指標為1900名（數量並在少數的無學籍借讀學生，尚未統計列入），公辦指標為400名，之前的辦學意圖，呵呵了。
幾大名校的分校，大多是和房地產商合作。房地產商通過引入名校完成周邊房產的升值，獲取利潤，名校利用公辦學校資源與品牌興辦民辦學校，獲取利潤，看起來是一個雙贏的結局，但卻影響了西安成千上萬學生和家庭。
▲網上一些機構的整理，準確性待查
坊間傳說分校大多與名校校長有關聯，基本是校長退休後的自留地，但這事誰又能說得清楚？偶爾查了一下，某分校校內便利店的法人竟也是前任校長。畢竟名校是稀缺資源，唐僧肉誰不想吃一口。
02
2015年年底西安市人民政府辦公廳下發《關於印發西安市居住區公建配套設施建設管理辦法的通知》，其中明文規定：
居住區應當按照《城市居住區規劃設計規範》，相應配置中小學、幼稚園。居住區根據城市規劃要求配建的公建配套設施，原則上由政府或政府相關部門投資建設。
商品住房項目含有義務制中小學、社區衛生服務中心（站）、社區辦公和活動用房等公建配套設施的，可以統一規劃、統一實施，在招標、拍賣、掛牌出讓或劃撥建設用地時，參與競標者應充分考慮公建配套設施的建設成本，自主報價。土地競得者應按要求代為建設，建成後無償移交政府相關接收主體。建設義務教育階段學校用地實行劃撥供應。
商品住房專案內義務教育階段中小學的接收主體為所在區縣教育行政主管部門。
2017年4月20日新華社發文《斬斷中小學與房地產商合作辦學的利益鏈條》，明確要求所有中小學不允許與房地產商合作辦學，而這種現象在西安，卻是司空見慣。
各大房地產商使用劃撥的學校用地，建完學校之後並不移交給教育主管部門，有的和各大名校“聯合辦學”，有的進行招商辦學，將本應是公辦教育的配套設施，事實上變更為民辦教育。
只需要看一下西安各大名校分校名稱，就不難得出結論。
▲圖片來自網路
不僅各大名校的小學、初中、高中存在這種現象，幼稚園也不例外。比如萬科在西安的樓盤也存在這樣的現象。
按照《西安市居住區公建配套設施建設管理實施細則》要求，列入教育專項規劃的居住區配套的公辦幼稚園由投資商建設後，移交當地教育部門或開發區管委會舉辦公辦幼稚園。1500戶以上的城鎮新建社區必須配建標準化幼稚園。
西安萬科在營建完配套幼稚園以後，卻引入了品格幼稚園、瑞吉歐幼稚園、吉的堡幼稚園等私立民辦幼稚園。唯一存在例外的可能只有萬科金域曲江，在發生針刺事件後，政府發文由民辦改為公辦，將“品格金域曲江幼稚園”改為曲江第二幼稚園。
▲圖片來自網路
治理西安名校與房地產商合作辦學，首先要看土地屬性。
如果校舍是建設劃撥用地，由商品房社區房地產商代為營建，屬於政府規劃配套設施，土地與校舍應該屬於政府，房地產商無權拿這些校舍去辦學。無論現在是誰在經營，之前有怎麼樣協議，都應無償移交給所在區縣教育主管部門，改為公辦學校，並且追究其拖延移交期間的違法所得。
03
對於名校日常運營，真的就沒法管理了嗎？河北教育部門給了一個答案：
衡水一中是全國名校，人盡皆知，衡水第一中學，是衡水中學和泰華集團在2014年合作創建的一所民辦高級中學，其管理、師資、招生、教育、教學均以衡水中學為依託。今年泰華地產官網發表了一則“衡水第一中學董事會聲明”，將這種隱秘交易內幕推到了風口浪尖，人們才得以詳見內幕。
▲圖片來自網路
之前雙方如何合作的，我們從河北省教育部門的整改意見就可以反推出來：
河北衡水中學校長之前代理著衡水第一中學法人；
河北衡水中學在編教師被派往衡水第一中學；
河北衡水中學官網中有涉及衡水第一中學相關資訊，衡水第一中學以衡水中學分校名義在招生。
衡水中學和衡水第一中學的辦學行為或涉嫌“一校兩制，內部互通”；兩所學校之間的“學籍變動非常便利”，衡水中學或借由衡水第一中學的名義，以“民辦的管道招生”。
國家規定公辦學校參與民辦學校，需遵循“不得利用國家財政性資金”，“應具有獨立的法人資格”，“具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學施”，“獨立進行財務核算”等要求。此外，“學校的人事管理、教育教學活動應保持相對獨立”。
▲圖片來自網路
對照衡水中學和衡水第一中學的違規行為，我們在西安顯而易見能夠發現：
公辦學校校長、管理層、教師等在編人員如果未經教育主管部門批准，在民辦學校任職，這顯然是違法行為；
民辦學校使用公辦學校品牌，雙方相互招生，當然也是違法行為。
河北省的處置方法除了行政處理之外，對招生指標限制，從經營行為上進行了約束。
河北省的做法，也許能給我們啟示，但不是在出事之後。
即便上海市這種民辦教育很發達的區域，中小學民辦學籍也才占比20%左右，而碑林區、雁塔區民辦學校招生指標接近50%，鐵一中這樣的公辦教育集團，民辦學籍學生指標遠高於此，尚且不算無學籍不占招生指標的借讀生，顯然積屙已深。
我們應該大力鼓勵民辦教育，但應該是純粹的民辦教育，而不是拿公辦學校的品牌、老師、資源，去成為權利尋租的工具去辦假的民辦學校，傷害整個教育的公平性。
▲圖片來自網路
當下西安從幼稚園入學、小升初、中考，每個只要牽扯擇校問題的節點，都有大量的教育掮客，形成一個龐大的教育黑市，花幾萬十幾萬為孩子掙個民辦學校入學名額成為周圍人普遍經歷。各大名校違規擴張、違規補課、更改志願、義務教育階段分班考試、教師課外開班等亂象堂而皇之習以為常，並非無法可依，而是有法不依。
真正解決西安教育問題，恐怕再也不能像教育局長的位置那樣，一直缺位下去。
作者：一一
貞觀作者
關於名校，我們還發過：
補課中的西安名校，因何傲慢？
西安五大名校，憑什麼這麼有底氣？
徵稿啟事
『貞觀』 公開徵稿！內容須原創首發，與西安、陝西相關，一經採用，會奉上豐厚稿酬，詳情請戳。
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時隔十年，當對比著看2017年初中招生計畫中，該集團民辦指標為1900名（數量並在少數的無學籍借讀學生，尚未統計列入），公辦指標為400名，之前的辦學意圖，呵呵了。
幾大名校的分校，大多是和房地產商合作。房地產商通過引入名校完成周邊房產的升值，獲取利潤，名校利用公辦學校資源與品牌興辦民辦學校，獲取利潤，看起來是一個雙贏的結局，但卻影響了西安成千上萬學生和家庭。
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坊間傳說分校大多與名校校長有關聯，基本是校長退休後的自留地，但這事誰又能說得清楚？偶爾查了一下，某分校校內便利店的法人竟也是前任校長。畢竟名校是稀缺資源，唐僧肉誰不想吃一口。
02
2015年年底西安市人民政府辦公廳下發《關於印發西安市居住區公建配套設施建設管理辦法的通知》，其中明文規定：
居住區應當按照《城市居住區規劃設計規範》，相應配置中小學、幼稚園。居住區根據城市規劃要求配建的公建配套設施，原則上由政府或政府相關部門投資建設。
商品住房項目含有義務制中小學、社區衛生服務中心（站）、社區辦公和活動用房等公建配套設施的，可以統一規劃、統一實施，在招標、拍賣、掛牌出讓或劃撥建設用地時，參與競標者應充分考慮公建配套設施的建設成本，自主報價。土地競得者應按要求代為建設，建成後無償移交政府相關接收主體。建設義務教育階段學校用地實行劃撥供應。
商品住房專案內義務教育階段中小學的接收主體為所在區縣教育行政主管部門。
2017年4月20日新華社發文《斬斷中小學與房地產商合作辦學的利益鏈條》，明確要求所有中小學不允許與房地產商合作辦學，而這種現象在西安，卻是司空見慣。
各大房地產商使用劃撥的學校用地，建完學校之後並不移交給教育主管部門，有的和各大名校“聯合辦學”，有的進行招商辦學，將本應是公辦教育的配套設施，事實上變更為民辦教育。
只需要看一下西安各大名校分校名稱，就不難得出結論。
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不僅各大名校的小學、初中、高中存在這種現象，幼稚園也不例外。比如萬科在西安的樓盤也存在這樣的現象。
按照《西安市居住區公建配套設施建設管理實施細則》要求，列入教育專項規劃的居住區配套的公辦幼稚園由投資商建設後，移交當地教育部門或開發區管委會舉辦公辦幼稚園。1500戶以上的城鎮新建社區必須配建標準化幼稚園。
西安萬科在營建完配套幼稚園以後，卻引入了品格幼稚園、瑞吉歐幼稚園、吉的堡幼稚園等私立民辦幼稚園。唯一存在例外的可能只有萬科金域曲江，在發生針刺事件後，政府發文由民辦改為公辦，將“品格金域曲江幼稚園”改為曲江第二幼稚園。
▲圖片來自網路
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如果校舍是建設劃撥用地，由商品房社區房地產商代為營建，屬於政府規劃配套設施，土地與校舍應該屬於政府，房地產商無權拿這些校舍去辦學。無論現在是誰在經營，之前有怎麼樣協議，都應無償移交給所在區縣教育主管部門，改為公辦學校，並且追究其拖延移交期間的違法所得。
03
對於名校日常運營，真的就沒法管理了嗎？河北教育部門給了一個答案：
衡水一中是全國名校，人盡皆知，衡水第一中學，是衡水中學和泰華集團在2014年合作創建的一所民辦高級中學，其管理、師資、招生、教育、教學均以衡水中學為依託。今年泰華地產官網發表了一則“衡水第一中學董事會聲明”，將這種隱秘交易內幕推到了風口浪尖，人們才得以詳見內幕。
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河北衡水中學校長之前代理著衡水第一中學法人；
河北衡水中學在編教師被派往衡水第一中學；
河北衡水中學官網中有涉及衡水第一中學相關資訊，衡水第一中學以衡水中學分校名義在招生。
衡水中學和衡水第一中學的辦學行為或涉嫌“一校兩制，內部互通”；兩所學校之間的“學籍變動非常便利”，衡水中學或借由衡水第一中學的名義，以“民辦的管道招生”。
國家規定公辦學校參與民辦學校，需遵循“不得利用國家財政性資金”，“應具有獨立的法人資格”，“具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學施”，“獨立進行財務核算”等要求。此外，“學校的人事管理、教育教學活動應保持相對獨立”。
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對照衡水中學和衡水第一中學的違規行為，我們在西安顯而易見能夠發現：
公辦學校校長、管理層、教師等在編人員如果未經教育主管部門批准，在民辦學校任職，這顯然是違法行為；
民辦學校使用公辦學校品牌，雙方相互招生，當然也是違法行為。
河北省的處置方法除了行政處理之外，對招生指標限制，從經營行為上進行了約束。
河北省的做法，也許能給我們啟示，但不是在出事之後。
即便上海市這種民辦教育很發達的區域，中小學民辦學籍也才占比20%左右，而碑林區、雁塔區民辦學校招生指標接近50%，鐵一中這樣的公辦教育集團，民辦學籍學生指標遠高於此，尚且不算無學籍不占招生指標的借讀生，顯然積屙已深。
我們應該大力鼓勵民辦教育，但應該是純粹的民辦教育，而不是拿公辦學校的品牌、老師、資源，去成為權利尋租的工具去辦假的民辦學校，傷害整個教育的公平性。
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當下西安從幼稚園入學、小升初、中考，每個只要牽扯擇校問題的節點，都有大量的教育掮客，形成一個龐大的教育黑市，花幾萬十幾萬為孩子掙個民辦學校入學名額成為周圍人普遍經歷。各大名校違規擴張、違規補課、更改志願、義務教育階段分班考試、教師課外開班等亂象堂而皇之習以為常，並非無法可依，而是有法不依。
真正解決西安教育問題，恐怕再也不能像教育局長的位置那樣，一直缺位下去。
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貞觀作者
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西安五大名校，憑什麼這麼有底氣？
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