; ; ; ;記者從9月1日深圳大鵬新區文體旅遊局召開的戶外運動新聞發佈會上獲悉， 從9月9日開始， 穿越“中國最美八大海岸線”之一的東西湧必須提前在“大鵬文旅通”微信公眾號上報備， 東西湧每日最大承載量為2100人。 若當日名額已滿， 則需順延。 此舉標誌著依據全國首個戶外運動領域的重要報告《大鵬新區戶外運動白皮書》建立的大鵬新區戶外運動報備系統正式上線。
圖為深圳大鵬新區迷人的南澳鹿嘴風光。
“三管齊下”加強戶外運動安全管理
山海大鵬， 戶外天堂。 位於深圳東南部的大鵬新區是深圳生態資源也是戶外運動資源最豐富的地區。 新區森林覆蓋率高達76%， 擁有全市10座獨立山峰中的4座（馬巒山、排牙山、七娘山、田心山）；林地面積218.8平方公里， 占深圳全市1/4；海岸線長133.2公里， 占全市1/2；擁有全市56個沙灘中的54個。 同時， 新區空氣優良， PM2.5年均濃度23微克/立方米，
圖為深圳大鵬新區迷人的鹿嘴風光。 （資料圖片）
深圳是國內最早出現現代戶外運動的城市， 大鵬新區是深圳戶外運動愛好者最集中的區域。 目前， 新區已開展馬拉松、山地越野、自行車、遊艇、帆板、帆船、划艇、潛水等多項戶外運動項目，
圖為深圳大鵬新區美麗的西湧海岸線。 （資料圖片）
隨著到新區開展戶外運動遊客數量呈井噴式增長， 戶外運動安全突發事件數量也不斷升高。 據不完全統計， 2016年新區公安、邊防部門共接報戶外安全突發事件 94宗， 救助人數達430人次， 其中山地救援 72宗， 342人次；海上救援22宗， 88人次。 今年1-5月， 共接報30宗， 救助人數達138人次， 其中山地救援25宗， 127人次；海上救援5宗， 11人次。
圖為深圳大鵬新區美麗的東湧海岸線。 （資料圖片）
為加強戶外運動管理， 特別是安全管理， 新區“三管齊下”：
一是建立了戶外安全管理機構， 成立了“大鵬新區戶外運動管理聯席會議”， 由新區管委會主任擔任召集人， 建立健全戶外運動常態化監管機制， 明確職責分工， 推進大鵬新區戶外運動規範化管理；成立了由新區管委會主任擔任組長的涉海安全管理領導小組， 推動落實新區涉海安全事故防範工作， 負責涉海安全工作的宏觀協調和指導， 統籌協調新區涉海安全管理工作 。
圖為在深圳大鵬新區舉辦的中國杯帆船賽。（資料圖片）
; ; ; ; ;二是強化應急救援能力，建立山海應急救援體系。鑒於山地救援的專業性和危險性，新區整合大鵬新區消防大隊和各辦事處救援力量，成立了“大鵬新區山地救援隊”，並將配備較為先進的個人裝備、防護裝具、通訊設備、救援器材等，以解決救援過程中遇到的各類棘手複雜環境和問題，確保及時有效的成功救援。
圖為在深圳大鵬新區舉辦的國際帆船錦標賽。（資料圖片）
積極推動，扶持民間社會組織成立了“大鵬半島海岸安全促進中心”，並成立“大鵬新區海岸救生志願者義工隊”，並且在大鵬灣遊艇會、玫瑰海岸、鹿嘴山莊、悅榕灣等地設立海上搜救網站，對海上救援起到了積極推進作用。現有在冊海岸救生志願者60人，其中14人已獲得ILS國際救生聯合會海岸海浪救生證。
加強硬體建設，從2014年起，在東西湧、七娘山等遊客遇險頻率較高的地域，建立了一套山地救援標誌柱，並以此為基礎，構建了電子地圖等救援體系，可進行快速定位。三年來，登山遇險事件中未發生人員死亡事件。
; ; ; ; ; 三是齊抓共管，築牢戶外運動安全防線。首先是制定加強大鵬新區戶外運動規範管理工作，細化分工，明確20個相關部門在戶外安全管理的職責，齊抓共管做好戶外安全管理工作。其次是制定沙灘管理工作方案，明確各部門在沙灘安全管理的職責，由各辦事處負責確定沙灘具體管理主體，加強日常巡查。再次是開展應急宣傳活動，提高水上安全意識。新區每年組織開展海上安全專項宣傳活動，通過貫穿全年的宣傳活動，實現水上安全教育的普及化、常態化，制度化，夯實新區水上安全管理基礎，全面提升學生、企業及社會各個階層的水上安全意識和安全技能，不斷提高轄區水上安全管理品質。同時，依託學校建立“大鵬新區少年海事學校”，依託七星灣遊艇會建立“大鵬新區水上安全教育實踐基地”，面向開展各類水上安全宣傳活動。
圖為在深圳大鵬新區舉辦的美周杯帆船錦標賽。楊陽騰攝（資料圖片）
剖析原因五方面入手降低安全風險
大鵬新區文體旅遊局相關負責人指出，雖然新區積極加強戶外運動安全管理和應急救援能力建設，取得了實效。但因戶外運動發展迅猛、安全管理設施滯後以及遊客安全意識不強、管理法規缺失等因素，使戶外運動安全突發事件頻發。綜合分析主要原因如下：
一是戶外運動旅遊持續升溫，活動區域廣。新區山海資源豐富，生態環境優美，是深圳市乃至珠三角地區戶外運動的首選之地。近年來“東西湧穿越”“三水線穿越”等戶外登山線路及七娘山、排牙山、較場尾、楊梅坑等景區熱度日益升高，戶外運動遊客數量呈井噴式增長。據統計，2015年以來，每年穿越東西湧、鹿嘴、鵝公灣海岸線人數超過10萬人次。
二是部分市民安全意識淡薄，突發險情多。據統計，新區已發生的登山安全事件中，70-80%源于遇險登山人員專業知識匱乏、裝備不足，對戶外運動的自然環境、氣候條件瞭解不夠，從而極易因突發情況導致身陷險境，不得不報警求援。
三是被救援者無須承擔費用，違規成本低。目前，實施救援所產生的費用全部由政府承擔，對違規探險的被施救者難以起到教育懲戒作用。雖然2013年10月1日頒佈實施的《中華人民共和國旅遊法》規定：“旅遊者接受相關組織或者機構的救助後，應當支付應由個人承擔的費用。”但國內鮮有追償救援費的案例。且追償救援費用，易導致遇險者不敢輕易求助，從而造成更大危險。
針對當前新區戶外活動安全形勢，新區將從5個方面著手，進一步加強戶外活動安全管理體系建設，著力降低安全風險。
一是進一步加強重點區域管理。完善重點警示標識。由新區文體旅遊及城市管理部門牽頭，會同交通、交警、地質公園管理處、各辦事處做好整體規劃，在排牙山若干上山口、坪埔水庫登山口等重要路口、景點增設警示牌，提醒市民相關戶外運動風險。同時，增設安全巡查崗哨，對未開放的山地、沙灘等重點區域加強巡防，增設執勤點，加強管控，勸阻遊客進入。
二是進一步加強戶外救援能力建設。首先，強化戶外救援隊伍建設。按照正規化、專業化、職業化的要求，加強新區專業山地、海上救援隊伍建設，配備較為先進的個人裝備、防護裝具、通訊設備、救援器材，提高救援的及時率、成功率。其次，加強應急預案和演練工作。根據山地救援應急預案、海上突發事件應急處置預案，進一步加強應急演練，定期開展聯合搜救演練，提高各單位協同作戰能力。
三是進一步加強戶外運動的引導及規劃。開發更安全豐富的戶外活動產品，由文體旅遊部門編制《戶外運動白皮書》，並與戶外運動專業合作推出獨具特色且安全係數高的戶外運動產品，打造分級明晰的多條戶外運動徒步線路，讓遊客能夠選擇更適宜、更安全、更規範的線路。通過聯合戶外運動專業機構開展原住民嚮導培訓，解決原住民的就業同時為遊客提供更專業、更安全的戶外運動嚮導服務。
四是進一步加大警示宣傳力度。加強與媒體互動，推行戶外運動安全教育和推薦戶外運動產品線路宣傳。建設戶外運動基地和平臺，為戶外運動者提供包含活動集散、培訓交流、資訊發佈等服務，並通過平臺加強安全警示教育。
五是進一步完善野外救援位元系統，在原有東西湧、七娘山救援標示系統基礎上，規劃建設一批戶外導向標、索引牌、太陽能定位杆及二維碼定位柱等設施，既為登山愛好者提供地理資訊和導向服務，又能在緊急狀態下為應急救援提供準確的地理定位和技術支援。
圖為深圳大鵬新區浪騎遊艇會。（資料圖片）
破解戶外運動無法可依的問題
2016年9月，新區文體旅遊局成立以來，為了摸清戶外運動“家底”，探討戶外運動科學和健康發展方向，先是出臺加強戶外運動規範管理工作，梳理了戶外運動相關部門的職責和許可權。隨後，委託深圳市公益救援隊編制《戶外運動白皮書》，並於7月23日在2017深圳大鵬國際戶外嘉年華啟動儀式上發佈。這是國內首份地區性戶外運動發展白皮書，通過對山海資源及戶外運動發展現狀進行調查分析，提出“資源分區、運動分級”的戶外運動管理“大鵬模式”，其中不少規劃具有國內領先水準。
根據白皮書的規劃，新區正式啟動戶外運動報備系統，通過“互聯網+”管理戶外運動。
據介紹，該系統由“大鵬文旅通”服務運營團隊與深圳市登協等專業機構，歷時半年，通過瞭解用戶需求、結合專業意見等開發出深圳首套官方戶外運動報備系統，實現對戶外運動人員資料沉澱、追溯、定位等功能。
目前，“大鵬文旅通”最下面的菜單分為“精彩大鵬”“全域大鵬”和“我的大鵬”三部分。點開“全域大鵬”就會看到“戶外穿越”功能選擇，進入後就能看到不同顏色標識的穿越路線選擇，分為藍色的休閒級，紫色的標準級、紅色的挑戰級和黃色的科考級等4個類別，提醒市民根據自己的能力選擇線路。據介紹，新區現有14條認知度較高、較為固定的登山徒步路線，按難易程度可分為休閒級（大鵬古道、楊梅坑左支溯溪）、標準級（西貢—半天雲、犁壁山—溪湧後山、東湧—西湧）、挑戰級（5條路線）和科考級（4條路線）。由於挑戰級路線對參加人員的身體狀況和戶外運動經驗要求較高，科考級路線則涉及大鵬半島自然保護區核心區，因此這兩類路線暫不開放，待相關工作完善後再開放。
市民在閱讀過關於戶外運動風險的“溫馨提示”後，便可瞭解該線路的相關資料，如里程、耗時、准許進入時間、線路承載量、最少成行人數和報備積分要求等。同時，還有最近三日天氣、日出日落時間、風力和潮汐等預報。全部閱讀完畢後，方可點擊最下部的“穿越報備”進行報備。
報備前，系統還推送“風險提示”“戶外活動安全守則”“戶外路徑報備說明”等資訊，同時設置了閱讀時長至少要在1分鐘。保證市民充分瞭解相關資訊後才能開展報備。
據介紹，該系統還可結合衛星定位快速定位人員位置，為救援節約時間。系統並將推動建立健全戶外運動管理體系，涵蓋培訓教育、活動開展、體育競賽、嚮導領隊、保險、救援等方面。市民在報備的同時可以瞭解相關資訊，並選擇配套服務。
首條試點報備路線將設為東西湧穿越，這條路線核准的每日最高承載量為2100人，要求必須在有資質的嚮導帶領下進行，必須兩人以上同行，禁止了“獨驢”穿越行為。據悉，2016年新區與“磨房網”合作培養了第一批原住民嚮導，今後還將繼續加大嚮導培訓力度。但目前，嚮導數量有限的情況下，建議市民委託具有戶外經驗的專業機構的專業人員擔任領隊，進行備案。目前，新區南澳辦事處已在徒步路線兩端設立服務中心，除了驗證報備資訊外，還可提供全面的資訊服務（包括路線、天氣、潮汐、嚮導、安全救助等資訊）。
據瞭解，大鵬新區正在推動成立新區戶外運動協會（包括山地、水上等各種戶外運動項目）。行業協會將主要具備3個功能，一是加強行業自律，不斷完善行業服務規範和標準；二是建立完善的培訓課程體系，加以推廣；三是發揮橋樑作用，協助加強行業自律。同時，新區正委託深圳市律師協會開展調研，起草立法草案，積極推動深圳市人大利用特區立法權，破解目前戶外運動無法可依的問題，梳理戶外運動的審批、監管、制度建設、救援體系、保險、法律責任等主體的法律權責。
（責編：王琳）
圖為在深圳大鵬新區舉辦的中國杯帆船賽。（資料圖片）
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圖為在深圳大鵬新區舉辦的國際帆船錦標賽。（資料圖片）
積極推動，扶持民間社會組織成立了“大鵬半島海岸安全促進中心”，並成立“大鵬新區海岸救生志願者義工隊”，並且在大鵬灣遊艇會、玫瑰海岸、鹿嘴山莊、悅榕灣等地設立海上搜救網站，對海上救援起到了積極推進作用。現有在冊海岸救生志願者60人，其中14人已獲得ILS國際救生聯合會海岸海浪救生證。
加強硬體建設，從2014年起，在東西湧、七娘山等遊客遇險頻率較高的地域，建立了一套山地救援標誌柱，並以此為基礎，構建了電子地圖等救援體系，可進行快速定位。三年來，登山遇險事件中未發生人員死亡事件。
; ; ; ; ; 三是齊抓共管，築牢戶外運動安全防線。首先是制定加強大鵬新區戶外運動規範管理工作，細化分工，明確20個相關部門在戶外安全管理的職責，齊抓共管做好戶外安全管理工作。其次是制定沙灘管理工作方案，明確各部門在沙灘安全管理的職責，由各辦事處負責確定沙灘具體管理主體，加強日常巡查。再次是開展應急宣傳活動，提高水上安全意識。新區每年組織開展海上安全專項宣傳活動，通過貫穿全年的宣傳活動，實現水上安全教育的普及化、常態化，制度化，夯實新區水上安全管理基礎，全面提升學生、企業及社會各個階層的水上安全意識和安全技能，不斷提高轄區水上安全管理品質。同時，依託學校建立“大鵬新區少年海事學校”，依託七星灣遊艇會建立“大鵬新區水上安全教育實踐基地”，面向開展各類水上安全宣傳活動。
圖為在深圳大鵬新區舉辦的美周杯帆船錦標賽。楊陽騰攝（資料圖片）
剖析原因五方面入手降低安全風險
大鵬新區文體旅遊局相關負責人指出，雖然新區積極加強戶外運動安全管理和應急救援能力建設，取得了實效。但因戶外運動發展迅猛、安全管理設施滯後以及遊客安全意識不強、管理法規缺失等因素，使戶外運動安全突發事件頻發。綜合分析主要原因如下：
一是戶外運動旅遊持續升溫，活動區域廣。新區山海資源豐富，生態環境優美，是深圳市乃至珠三角地區戶外運動的首選之地。近年來“東西湧穿越”“三水線穿越”等戶外登山線路及七娘山、排牙山、較場尾、楊梅坑等景區熱度日益升高，戶外運動遊客數量呈井噴式增長。據統計，2015年以來，每年穿越東西湧、鹿嘴、鵝公灣海岸線人數超過10萬人次。
二是部分市民安全意識淡薄，突發險情多。據統計，新區已發生的登山安全事件中，70-80%源于遇險登山人員專業知識匱乏、裝備不足，對戶外運動的自然環境、氣候條件瞭解不夠，從而極易因突發情況導致身陷險境，不得不報警求援。
三是被救援者無須承擔費用，違規成本低。目前，實施救援所產生的費用全部由政府承擔，對違規探險的被施救者難以起到教育懲戒作用。雖然2013年10月1日頒佈實施的《中華人民共和國旅遊法》規定：“旅遊者接受相關組織或者機構的救助後，應當支付應由個人承擔的費用。”但國內鮮有追償救援費的案例。且追償救援費用，易導致遇險者不敢輕易求助，從而造成更大危險。
針對當前新區戶外活動安全形勢，新區將從5個方面著手，進一步加強戶外活動安全管理體系建設，著力降低安全風險。
一是進一步加強重點區域管理。完善重點警示標識。由新區文體旅遊及城市管理部門牽頭，會同交通、交警、地質公園管理處、各辦事處做好整體規劃，在排牙山若干上山口、坪埔水庫登山口等重要路口、景點增設警示牌，提醒市民相關戶外運動風險。同時，增設安全巡查崗哨，對未開放的山地、沙灘等重點區域加強巡防，增設執勤點，加強管控，勸阻遊客進入。
二是進一步加強戶外救援能力建設。首先，強化戶外救援隊伍建設。按照正規化、專業化、職業化的要求，加強新區專業山地、海上救援隊伍建設，配備較為先進的個人裝備、防護裝具、通訊設備、救援器材，提高救援的及時率、成功率。其次，加強應急預案和演練工作。根據山地救援應急預案、海上突發事件應急處置預案，進一步加強應急演練，定期開展聯合搜救演練，提高各單位協同作戰能力。
三是進一步加強戶外運動的引導及規劃。開發更安全豐富的戶外活動產品，由文體旅遊部門編制《戶外運動白皮書》，並與戶外運動專業合作推出獨具特色且安全係數高的戶外運動產品，打造分級明晰的多條戶外運動徒步線路，讓遊客能夠選擇更適宜、更安全、更規範的線路。通過聯合戶外運動專業機構開展原住民嚮導培訓，解決原住民的就業同時為遊客提供更專業、更安全的戶外運動嚮導服務。
四是進一步加大警示宣傳力度。加強與媒體互動，推行戶外運動安全教育和推薦戶外運動產品線路宣傳。建設戶外運動基地和平臺，為戶外運動者提供包含活動集散、培訓交流、資訊發佈等服務，並通過平臺加強安全警示教育。
五是進一步完善野外救援位元系統，在原有東西湧、七娘山救援標示系統基礎上，規劃建設一批戶外導向標、索引牌、太陽能定位杆及二維碼定位柱等設施，既為登山愛好者提供地理資訊和導向服務，又能在緊急狀態下為應急救援提供準確的地理定位和技術支援。
圖為深圳大鵬新區浪騎遊艇會。（資料圖片）
破解戶外運動無法可依的問題
2016年9月，新區文體旅遊局成立以來，為了摸清戶外運動“家底”，探討戶外運動科學和健康發展方向，先是出臺加強戶外運動規範管理工作，梳理了戶外運動相關部門的職責和許可權。隨後，委託深圳市公益救援隊編制《戶外運動白皮書》，並於7月23日在2017深圳大鵬國際戶外嘉年華啟動儀式上發佈。這是國內首份地區性戶外運動發展白皮書，通過對山海資源及戶外運動發展現狀進行調查分析，提出“資源分區、運動分級”的戶外運動管理“大鵬模式”，其中不少規劃具有國內領先水準。
根據白皮書的規劃，新區正式啟動戶外運動報備系統，通過“互聯網+”管理戶外運動。
據介紹，該系統由“大鵬文旅通”服務運營團隊與深圳市登協等專業機構，歷時半年，通過瞭解用戶需求、結合專業意見等開發出深圳首套官方戶外運動報備系統，實現對戶外運動人員資料沉澱、追溯、定位等功能。
目前，“大鵬文旅通”最下面的菜單分為“精彩大鵬”“全域大鵬”和“我的大鵬”三部分。點開“全域大鵬”就會看到“戶外穿越”功能選擇，進入後就能看到不同顏色標識的穿越路線選擇，分為藍色的休閒級，紫色的標準級、紅色的挑戰級和黃色的科考級等4個類別，提醒市民根據自己的能力選擇線路。據介紹，新區現有14條認知度較高、較為固定的登山徒步路線，按難易程度可分為休閒級（大鵬古道、楊梅坑左支溯溪）、標準級（西貢—半天雲、犁壁山—溪湧後山、東湧—西湧）、挑戰級（5條路線）和科考級（4條路線）。由於挑戰級路線對參加人員的身體狀況和戶外運動經驗要求較高，科考級路線則涉及大鵬半島自然保護區核心區，因此這兩類路線暫不開放，待相關工作完善後再開放。
市民在閱讀過關於戶外運動風險的“溫馨提示”後，便可瞭解該線路的相關資料，如里程、耗時、准許進入時間、線路承載量、最少成行人數和報備積分要求等。同時，還有最近三日天氣、日出日落時間、風力和潮汐等預報。全部閱讀完畢後，方可點擊最下部的“穿越報備”進行報備。
報備前，系統還推送“風險提示”“戶外活動安全守則”“戶外路徑報備說明”等資訊，同時設置了閱讀時長至少要在1分鐘。保證市民充分瞭解相關資訊後才能開展報備。
據介紹，該系統還可結合衛星定位快速定位人員位置，為救援節約時間。系統並將推動建立健全戶外運動管理體系，涵蓋培訓教育、活動開展、體育競賽、嚮導領隊、保險、救援等方面。市民在報備的同時可以瞭解相關資訊，並選擇配套服務。
首條試點報備路線將設為東西湧穿越，這條路線核准的每日最高承載量為2100人，要求必須在有資質的嚮導帶領下進行，必須兩人以上同行，禁止了“獨驢”穿越行為。據悉，2016年新區與“磨房網”合作培養了第一批原住民嚮導，今後還將繼續加大嚮導培訓力度。但目前，嚮導數量有限的情況下，建議市民委託具有戶外經驗的專業機構的專業人員擔任領隊，進行備案。目前，新區南澳辦事處已在徒步路線兩端設立服務中心，除了驗證報備資訊外，還可提供全面的資訊服務（包括路線、天氣、潮汐、嚮導、安全救助等資訊）。
據瞭解，大鵬新區正在推動成立新區戶外運動協會（包括山地、水上等各種戶外運動項目）。行業協會將主要具備3個功能，一是加強行業自律，不斷完善行業服務規範和標準；二是建立完善的培訓課程體系，加以推廣；三是發揮橋樑作用，協助加強行業自律。同時，新區正委託深圳市律師協會開展調研，起草立法草案，積極推動深圳市人大利用特區立法權，破解目前戶外運動無法可依的問題，梳理戶外運動的審批、監管、制度建設、救援體系、保險、法律責任等主體的法律權責。
（責編：王琳）