封面報導丨長江生態亟待立法保障

——訪華中科技大學國家治理研究院院長歐陽康

△華中科技大學國家治理研究院院長歐陽康

不久前的湖北兩會上， 湖北省政協委員、華中科技大學國家治理研究院院長歐陽康提交了三個提案，

在《關於健全長江經濟帶生態保護和綠色發展體制機制的建議》中， 歐陽康提出包括湖北省有必要先行制定一部地方性法規《湖北省長江生態保護實施細則》、成立“湖北省長江經濟帶生態保護和綠色發展協調委員會”等觀點。

為此， 《民生週刊》記者專訪了歐陽康。

民生週刊：在您的建議中， 您提及湖北省有必要先行制定一部地方性法規《湖北省長江生態保護實施細則》， 這樣的好處是什麼？

歐陽康：據悉全國人大已經啟動制定《長江保護法》， 但制定成熟的全國性的《長江保護法》可能需要一個較長的過程， 而長江生態保護的法制保障卻刻不容緩。 即便有了全國性的法規，

各省市也還有必要根據自己的情況制定更加具體的地方性法規。

尤其是考慮到湖北在長江流域的特殊性和重要性， 為配合《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃》的實施， 湖北省有必要先行制定一部地方性法規《湖北省長江生態保護實施細則》， 使長江生態保護儘快做到有法可依， 提高長江流域生態保護和經濟社會發展的法治水準。

民生週刊：您建議成立“湖北省長江經濟帶生態保護和綠色發展協調委員會”， 會不會與簡政放權的思路相違背？

歐陽康：這並不矛盾不衝突， 從具體工作來看， 由於長江生態保護和綠色發展涉及很多相關部門， 例如各廳局、各地市、各行業， 一項政策一份檔出臺得送簽很多單位，

而各單位之間又存在難以逾越的差距和壁壘， 如果沒有相應的協調機制， 長江生態保護的規劃就無法落實。

因此， 我們提出成立“湖北省長江經濟帶生態保護和綠色發展協調委員會”， 由省委省政府主要領導牽頭， 發揮政府的宏觀設計和綜合協調的能力。

民生週刊：湖北長江經濟帶水生態監測體系是要建好幾個監測點？監測點都會有哪些具體作用？

歐陽康：長江水生態監測體系應該是全國性的， 要求全流域各省份根據行政區劃來做好水生態監測工作。

對湖北而言， 應當在長江的湖北省入口處和流出湖北省的出口處設置總監測點， 同時在湖北省境內流入長江的支流、水庫和湖泊的入江口設置分監測點，

從而構成長江水生態監測網， 對湖北境內的長江主幹和所有分支河流、水庫及湖泊的水質進行全時態的網路化的準確監測， 準確把握長江水質狀況和演變趨勢， 以及相關各地各行業各企業在其中產生的作用， 從而為科學決策提供必要的基礎。

民生週刊：實行生態保護領導責任制的目的在於什麼？

歐陽康：在綠色發展理念下， 經濟社會發展以多大的資源能源消耗和環境的負面影響作為代價， 是對領導幹部治理能力的極大考驗， 實行“生態保護領導責任制”是做好相關工作的重要前提和保障。

具體到長江生態保護而言， 應實行嚴格的“江段責任制”