【2017年060期】
“我宣誓：忠於中華人民共和國憲法……。 ”錚錚誓言響徹雲霄。 3月31日， 省檢察院舉行首批入額檢察官宣誓儀式， 182名檢察官面向國旗，
省人大常委會副主任李友志出席並講話， 他指出， 首批入額檢察官莊嚴宣誓， 標誌著我省檢察機關司法改革取得重大進展， 也意味著入額檢察官從今天開始要承擔更加重要的職責。 希望入額檢察官牢記這個光榮時刻， 堅定法治信仰，
省檢察院黨組書記、檢察長游勸榮充滿期望， 為首批入額檢察官頒發任命書。
首批入額檢察官接過任命書， 接過使命和擔當。
省檢察院黨組副書記、副檢察長盧樂雲主持宣誓儀式。
省檢察院副檢察長印仕柏領誓。
省檢察院黨組成員、副檢察長劉清生宣讀任命。
為什麼改：一切為了人民
每一個司法個案的公正處理都是法治國家應當給予人民的福祉。
2014年10月23日，十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。
2014年6月6日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議，審議通過了《關於司法體制改革試點若干問題的框架意見》。
完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理，是司法體制改革的基礎性措施，旨在通過落實辦案責任制對人民的福祉予以保障。在檢察機關，實現這一宗旨的責任主體是檢察官。員額檢察官會辦案、能辦案、真辦案、公正辦案，既是司法公信的必然要求，也是人民檢察為人民的必然要求；不會辦案、不能辦案、不真辦案，都是對人民福祉的不負責任。
湖南省檢察機關在高檢院和省委強有力領導下，始終堅持對人民群眾負責，高標準動真格推進員額制。
改什麼：精確定位，挑選辦案者
習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二十五次會議上指出，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍幹是不行的。
員額制改革，被稱為司法體制改革中最艱難的一步。
員額制的核心是獨立辦案、獨立承擔辦案責任。員額制改革的不是在檢察機關選優秀幹部，而只是挑此時此刻更適合辦案的人去一線辦案。
省檢察院精確定位，破除員額檢察官是一種福利待遇、一般輔助人員也可以做員額檢察官、按部門配置員額等認識誤區，把適應司法需求、遵循司法規律作為員額配置的方向，提出全省統籌、以案定額和以職能定額相結合、員額檢察官必須在一線辦案、員額配置動態可調節等4條原則，使檢察機關辦理的每件司法案件都有明確的責任主體。讓適合的人去幹適合的事情，使人力資源配置科學合理。省檢察院13名院領導中僅入額6人、102名正副處長中僅入額52人。
尊重全體檢察人員的主體地位，充分保障知情權、參與權、救濟權、監督權落實，省檢察院做到制度在先，制定下發遴選工作規劃1個、工作規範1個、工作規則3個、實施方案2個、黨組檔2個，共發佈資訊209條，引導全體檢察人員知政策、用政策、守政策。
怎麼改：編隨事走，遵循司法規律
科學配置員額是實現改革宗旨的前提，要堅持“編隨事走”，確保員額檢察官這一資源的配置回應司法需求，員額檢察官不承擔違背司法規律的超負荷司法辦案量。省檢察院聘請省統計局的專家，採用統計學原理、人力管理學原理，構建“多指標綜合評價”資料模型，依據各單位的年度辦案工作量、現有政法編制、轄區人口及經濟發展狀況等3方面要素，對員額需求進行專業測算。其中僅抽取的案件資料，就涉及全省148個院2013年1月至2016年6月反貪、反瀆、審查逮捕、公訴、民事行政檢察和刑事申訴等6個門類。以員額測算為參照，堅決打破地區界限和部門架構，嚴格按照業務門類逐一對每個單位的員額進行統一配置，實現了三級檢察機關人力資源的重構，明顯緩解了案多人少、人浮於事、忙閑不均以及辦案人員和司法行政人員混同等歷史性難題。
怎麼選：以能取人，能辦案會辦案
為保證遴選入額的檢察官能辦案會辦案，省檢察院嚴設“門檻”，提出檢察官入額資格6個方面的基本條件和4個方面的禁止情形，保留遴選的競爭性，排除不符合要求人員。嚴謹考核，聚焦客觀表現，設立7個純客觀的考察維度；聚焦辦案經歷，設置“從事法律工作的年限”、“從事司法辦案工作的年限”、“擔任各層次辦案工作負責人的年限”等3項考察內容；聚焦辦案業績，申請人須呈報一件最優案件。嚴格考試，第一，考題實，入額考試既考法律知識點，又考實務操作點，把法律知識融入到辦案具體操作中形成考點，區別于碩士博士研究生考試，區別於領導幹部選拔錄用考試，區別於國家司法考試。第二，標準高。凡申請入額者包括正副檢察長一律都要參加考試，並且在有全程視頻監控的考場內實行統一閉卷考試；第三，規則嚴。考試實行一票否決，凡考試成績不及格者均不能入額。為做到程式公正，入額考試的出題、制卷、閱卷和統分實行全程監控下的全封閉。試卷分職務犯罪偵查、刑事檢察、民事行政檢察三個類別和基層院、非基層院兩個層級，考試實行市州異地交叉監考並開啟視頻監控和手機遮罩系統。閱卷採取雙人閱卷和地區交叉的方式集中進行。把市院、縣院班子成員的入額考核上提一級。
在首批員額檢察官選任中，全省共有5552人申報入額，611人沒有通過資格審查未准入額，504人通過資格審查沒有參加考試未准入額，199人參加考試但成績不及格未准入額，9人通過考試但“典型案件”項考核記零分未准入額。受理覆議申請65件，受理控告舉報9件13人次，經調查，取消8人的入額資格，糾正9人考核計分。全省首批遴選入額的3869人中，55歲以下3781人，占97.7%，本科及以上文化3819人，占98.7%，檢察官隊伍呈現出中青年多、辦案骨幹多、文化程度高的特點。
入額幹什麼：到一線專職辦案
檢察院的主業是辦案，進入員額必須辦案，不辦案就不能當檢察官。為保證員額檢察官在司法一線崗位上辦案，省檢察院把在業務崗位入額的2751名檢察官固定在辦案崗位，把在行政綜合崗位入額的198名同志全部轉到辦案崗位，明確員額檢察官不在司法辦案崗位的必須退出員額。全省遴選入額的22名政治部主任、8名紀檢組長、181名綜合部門負責人（正、副職）已全部辭去黨政職務，並調整到司法辦案崗位。對員額檢察官設置年度最低辦案任務，實行量化管理考核。嚴禁未入額檢察人員以承辦人身份辦案，全省6049名未入額檢察人員中，4499名轉為檢察輔助人員，1550名轉為司法行政人員，均不再承擔獨立辦案的職責。規定院領導必須以承辦人身份辦案，副檢察長、專職委員辦案數不低於分管、協管業務部門負責人人均辦案數的50%，檢察長辦案數不低於副檢察長人均辦案數的30%。探索建立領導幹部辦理案件分配機制、上提一級考核機制和辦案情況通報制度，嚴禁以審批或參加研究或決定案件代替親自辦案，嚴防辦掛名案、辦簡單案。
內控外監：司法責任落地，確保依法公正辦案
為保證員額檢察官依法公正辦案，省檢察院落實司法責任制要求，堅持責、權、利相統一原則，嚴格做到員額檢察官的績效工資、等級晉升、員額去留、評優評先以其完成辦案的數量、品質和效果情況為依據，對不能完成最低辦案量，或因司法過錯受到警告以上紀律處分的，要求必須退出員額。落實內部監督管理要求，重構內部監督管理，將每一個辦案環節和辦案行為置於監督“探頭”之下並全程留痕，為評查、評議、評價、獎懲員額檢察官提供客觀實證依據。落實外部監督制約要求，探索建立檢察官履職協力廠商評價機制，邀請人大代表、政協委員、人民監督員、特約檢察員、專家諮詢委員、法學學者、律師等社會各界人士參與對檢察官履職情況進行評查、評議、評價。
習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二十三次會議上指出，把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。
司法改革只有進行時，沒有完成時。未來，改革的腳步還會深入司法領域的更多環節，湖南省檢察機關將全面深入完善配套機制，力促員額檢察官忠於職守，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
省紀委副書記湯軍，省人大內司委主任李平，省人大聯工委主任王剛，省人社廳副廳長黃贊佳，省法官檢察官遴選委員會有關領導，部分省人大代表、政協委員出席宣誓儀式。省檢察院全體幹警，長沙、衡陽、懷化鐵路運輸檢察院全體入額檢察官參加了宣誓儀式。
圖文|唐龍海
責編｜廖遠哲
2014年10月23日，十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。
2014年6月6日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議，審議通過了《關於司法體制改革試點若干問題的框架意見》。
完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理，是司法體制改革的基礎性措施，旨在通過落實辦案責任制對人民的福祉予以保障。在檢察機關，實現這一宗旨的責任主體是檢察官。員額檢察官會辦案、能辦案、真辦案、公正辦案，既是司法公信的必然要求，也是人民檢察為人民的必然要求；不會辦案、不能辦案、不真辦案，都是對人民福祉的不負責任。
湖南省檢察機關在高檢院和省委強有力領導下，始終堅持對人民群眾負責，高標準動真格推進員額制。
改什麼：精確定位，挑選辦案者
習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二十五次會議上指出，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍幹是不行的。
員額制改革，被稱為司法體制改革中最艱難的一步。
員額制的核心是獨立辦案、獨立承擔辦案責任。員額制改革的不是在檢察機關選優秀幹部，而只是挑此時此刻更適合辦案的人去一線辦案。
省檢察院精確定位，破除員額檢察官是一種福利待遇、一般輔助人員也可以做員額檢察官、按部門配置員額等認識誤區，把適應司法需求、遵循司法規律作為員額配置的方向，提出全省統籌、以案定額和以職能定額相結合、員額檢察官必須在一線辦案、員額配置動態可調節等4條原則，使檢察機關辦理的每件司法案件都有明確的責任主體。讓適合的人去幹適合的事情，使人力資源配置科學合理。省檢察院13名院領導中僅入額6人、102名正副處長中僅入額52人。
尊重全體檢察人員的主體地位，充分保障知情權、參與權、救濟權、監督權落實，省檢察院做到制度在先，制定下發遴選工作規劃1個、工作規範1個、工作規則3個、實施方案2個、黨組檔2個，共發佈資訊209條，引導全體檢察人員知政策、用政策、守政策。
怎麼改：編隨事走，遵循司法規律
科學配置員額是實現改革宗旨的前提，要堅持“編隨事走”，確保員額檢察官這一資源的配置回應司法需求，員額檢察官不承擔違背司法規律的超負荷司法辦案量。省檢察院聘請省統計局的專家，採用統計學原理、人力管理學原理，構建“多指標綜合評價”資料模型，依據各單位的年度辦案工作量、現有政法編制、轄區人口及經濟發展狀況等3方面要素，對員額需求進行專業測算。其中僅抽取的案件資料，就涉及全省148個院2013年1月至2016年6月反貪、反瀆、審查逮捕、公訴、民事行政檢察和刑事申訴等6個門類。以員額測算為參照，堅決打破地區界限和部門架構，嚴格按照業務門類逐一對每個單位的員額進行統一配置，實現了三級檢察機關人力資源的重構，明顯緩解了案多人少、人浮於事、忙閑不均以及辦案人員和司法行政人員混同等歷史性難題。
怎麼選：以能取人，能辦案會辦案
為保證遴選入額的檢察官能辦案會辦案，省檢察院嚴設“門檻”，提出檢察官入額資格6個方面的基本條件和4個方面的禁止情形，保留遴選的競爭性，排除不符合要求人員。嚴謹考核，聚焦客觀表現，設立7個純客觀的考察維度；聚焦辦案經歷，設置“從事法律工作的年限”、“從事司法辦案工作的年限”、“擔任各層次辦案工作負責人的年限”等3項考察內容；聚焦辦案業績，申請人須呈報一件最優案件。嚴格考試，第一，考題實，入額考試既考法律知識點，又考實務操作點，把法律知識融入到辦案具體操作中形成考點，區別于碩士博士研究生考試，區別於領導幹部選拔錄用考試，區別於國家司法考試。第二，標準高。凡申請入額者包括正副檢察長一律都要參加考試，並且在有全程視頻監控的考場內實行統一閉卷考試；第三，規則嚴。考試實行一票否決，凡考試成績不及格者均不能入額。為做到程式公正，入額考試的出題、制卷、閱卷和統分實行全程監控下的全封閉。試卷分職務犯罪偵查、刑事檢察、民事行政檢察三個類別和基層院、非基層院兩個層級，考試實行市州異地交叉監考並開啟視頻監控和手機遮罩系統。閱卷採取雙人閱卷和地區交叉的方式集中進行。把市院、縣院班子成員的入額考核上提一級。
在首批員額檢察官選任中，全省共有5552人申報入額，611人沒有通過資格審查未准入額，504人通過資格審查沒有參加考試未准入額，199人參加考試但成績不及格未准入額，9人通過考試但“典型案件”項考核記零分未准入額。受理覆議申請65件，受理控告舉報9件13人次，經調查，取消8人的入額資格，糾正9人考核計分。全省首批遴選入額的3869人中，55歲以下3781人，占97.7%，本科及以上文化3819人，占98.7%，檢察官隊伍呈現出中青年多、辦案骨幹多、文化程度高的特點。
入額幹什麼：到一線專職辦案
檢察院的主業是辦案，進入員額必須辦案，不辦案就不能當檢察官。為保證員額檢察官在司法一線崗位上辦案，省檢察院把在業務崗位入額的2751名檢察官固定在辦案崗位，把在行政綜合崗位入額的198名同志全部轉到辦案崗位，明確員額檢察官不在司法辦案崗位的必須退出員額。全省遴選入額的22名政治部主任、8名紀檢組長、181名綜合部門負責人（正、副職）已全部辭去黨政職務，並調整到司法辦案崗位。對員額檢察官設置年度最低辦案任務，實行量化管理考核。嚴禁未入額檢察人員以承辦人身份辦案，全省6049名未入額檢察人員中，4499名轉為檢察輔助人員，1550名轉為司法行政人員，均不再承擔獨立辦案的職責。規定院領導必須以承辦人身份辦案，副檢察長、專職委員辦案數不低於分管、協管業務部門負責人人均辦案數的50%，檢察長辦案數不低於副檢察長人均辦案數的30%。探索建立領導幹部辦理案件分配機制、上提一級考核機制和辦案情況通報制度，嚴禁以審批或參加研究或決定案件代替親自辦案，嚴防辦掛名案、辦簡單案。
內控外監：司法責任落地，確保依法公正辦案
為保證員額檢察官依法公正辦案，省檢察院落實司法責任制要求，堅持責、權、利相統一原則，嚴格做到員額檢察官的績效工資、等級晉升、員額去留、評優評先以其完成辦案的數量、品質和效果情況為依據，對不能完成最低辦案量，或因司法過錯受到警告以上紀律處分的，要求必須退出員額。落實內部監督管理要求，重構內部監督管理，將每一個辦案環節和辦案行為置於監督“探頭”之下並全程留痕，為評查、評議、評價、獎懲員額檢察官提供客觀實證依據。落實外部監督制約要求，探索建立檢察官履職協力廠商評價機制，邀請人大代表、政協委員、人民監督員、特約檢察員、專家諮詢委員、法學學者、律師等社會各界人士參與對檢察官履職情況進行評查、評議、評價。
習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二十三次會議上指出，把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。
司法改革只有進行時，沒有完成時。未來，改革的腳步還會深入司法領域的更多環節，湖南省檢察機關將全面深入完善配套機制，力促員額檢察官忠於職守，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
省紀委副書記湯軍，省人大內司委主任李平，省人大聯工委主任王剛，省人社廳副廳長黃贊佳，省法官檢察官遴選委員會有關領導，部分省人大代表、政協委員出席宣誓儀式。省檢察院全體幹警，長沙、衡陽、懷化鐵路運輸檢察院全體入額檢察官參加了宣誓儀式。
圖文|唐龍海
責編｜廖遠哲