就在日本宣佈無條件投降後不久， 也就是1945年9月20日， 在日本各大報刊上刊登出了一條這樣的消息：“外事俱樂部招聘女性事務員， 包吃住， 提供服裝， 高薪水， 限18至25歲女性”。 結果， 當天就有1600餘人前去面試， 而3個月內各地應聘的女性達6萬人之多。 刊登這則廣告最終目的就是針對駐日美軍， 旨在為其提供性服務而專門成立的特殊慰安機構。 由於存在政府背景， 這條廣告使前來應徵的日本婦女深信不疑， 而她們此後的命運， 卻是日本歷史上至今不願提起的一頁。
日本人之所以這樣做就是因為她們以為美國大兵對待佔領國， 會像他們自己在中國和東南亞一樣， 到處燒殺搶劫強姦， 無惡不作。 這就是典型的心理陰暗的人， 看待別人也是陰暗的。 而日本高層考慮的問題是， 禍害日本底層女性不要緊， 只要別碰皇族和上層貴族以及達官顯貴的女人就行，
日本內務省給這些女性起的名稱是“特別挺身隊員”， 根據記載， 當時免費為她們“開展服務”提供的標準配給用品有床、被、枕頭、睡衣、長裙、洗漱用具、食物、衛生紙， 以及原日本軍內使用的，
事實上， 這些女性的命運十分悲慘。 最早開設的小町園慰安所， 原本是在9月2日開業， 但8月28日， 一批美國兵就沖進這裡， 強姦了全部慰安婦。 日方記載， 其中半數慰安婦是第一次見到外國人， 其時的恐怖驚慌， 恍如地獄之門開啟。 這些， 事後日本新聞界都未予報導。 即便“正常”營業的慰安所， 其情景也非常人所能接受。 一個化名“瑪麗”曾在小町園慰安所從事慰安服務的女子說：“沒日沒夜， 美國兵嚼著口香糖在外面排隊等著， 女人們根本沒有拒絕的自由。 ”“最高的一天接客55人。 ”
而在慰安婦們“為了國家”， “努力奉公”時， 日本上層卻是另一番景象。 一方面日本上層密令避免皇族、公族、財閥家庭的女性被捲入慰安行為， 換句話說就是讓下層女性的“慰安”來保衛上層家族的貞操。 另一方面， 原來叫囂戰爭最強烈狂妄的日本右翼， 又急忙投入到這項“事業”中， 他們從中大肆漁利。 美國大兵享受服務的價錢差不多是一個人100日元， 相當於當時日本人平均月工資的兩倍，
儘管“慰安所”配備了避孕套， 但肯使用的美國兵卻寥寥無幾， 結果， 造成了慰安所中性病的盛行。 RAA的慰安婦中， 有性病的超過了90%。
這引發了大洋彼岸美軍的妻子、親人們一片抗議之聲。 1946年3月10日， 佔領軍司令部以“公然賣淫是對民主理想的背叛”為理由， 要求日本政府關閉各處慰安所。 26日， 日本政府下令各地員警署遵照執行， 隨即下令遣散慰安婦。 此時的5.5萬名慰安婦， 沒有任何補償就被趕到了街上。