砥礪奮進的五年｜打好司法行政改革攻堅戰

文/單一良

7月16日在黑龍江哈爾濱召開的全國司法廳（局）長座談會上， 如何推進司法行政改革落地見效成為熱議話題， 用“快”和“新”的舉措打好改革攻堅戰也成為與會者的共識。 於是， 抓改革任務落實政治責任、用現代科技創新助推司法行政改革、以推進公共法律服務體系建設為總抓手等具體而新鮮的舉措撲面而來。 這次會議官話套話少、改革措施實， 主題明確、內容豐富， 為司法行政改革定了向、指了路、布了局、鼓了勁——於是， 在北疆這片熱土上， 司法行政改革的“衝鋒號”吹響了。

黑龍江省司法廳黨委書記、廳長沃嶺生深入貧困職工家庭， 幫助解決實際問題

作為本次會議的東道主， 身為黑龍江省司法廳廳長的沃嶺生感觸應該更為強烈。 一方面， 他在為改革“衝鋒號”在自己所在的黑龍江省吹響而感到自豪， 一方面會議的“落地見效”主題也無疑既是對黑龍江目前工作的肯定，

也是對黑龍江未來工作的鞭策。 我們知道， 講政策、定思路、畫藍圖容易， 尋路徑、帶隊伍、幹實事困難。 在全國司法廳（局）長座談會上， 司法部部長張軍要求， 要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略， 認真學習貫徹習近平總書記重要指示， 按照中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱的要求和貴陽會議的部署安排， 推進司法行政改革和各項任務落地落實。 而實實在在打好改革攻堅戰， 就需要在不同層面上下真功夫， 沃嶺生和他的同事們對於這一階段的清醒認識值得借鑒。

其一， 司法行政改革“落地見效”要解決系統問題。 司法行政改革事關民生福祉，

事關法治社會建設， 事關社會公平正義， 但一些體制性、機制性、保障性的核心問題還沒有得到根本解決。 因此， 對照司法部改革檔， 以公共法律服務體系建設為總抓手， 統籌推進司法行政各項工作， 逐項制定時間表和路線圖， 壓實責任， 打通關節， 疏通堵點， 從實發力， 才能確保各項改革任務精准落地。 沃嶺生表示， 黑龍江將加快推進公共法律服務體系建設， 大力推行“互聯網+公共法律服務”， 著力打通服務群眾“最後一公里”， 為人民群眾、各類社會主體提供普惠、精准、及時、有效的公共法律服務。 同時， 還要有主有次。 據瞭解,今年司法行政改革重點從7個方面著手:深化律師制度改革、完善法律援助制度、深化監獄工作機制改革、深化社區矯正制度改革、完善國家統一法律職業資格制度、深化司法鑒定管理體制改革、深化人民監督員選任管理方式改革， 而黑龍江的司法行政改革也緊緊圍繞上述重點開展， 並已有成果呈現。

其二， 司法行政改革“落地見效”要解決創新問題。 孟建柱指出， 把大資料、人工智慧與司法體制改革結合起來， 改變了傳統的思想觀念和工作方法， 給司法工作注入前所未有的創造力。 張軍要求， 各級司法行政機關要充分運用雲計算、大資料、人工智慧等技術， 不斷提高司法行政工作智慧化、現代化水準， 爭取用兩三年時間實現司法行政系統資訊化3.0版的目標。 沃嶺生所在的黑龍江也已經明確表示， 將主動與司法部對標對表，

及時掌握全國同領域資訊化發展情況， 力爭實現彎道超車， 促進司法行政工作全面創新發展。 顯然， 利用“互聯網+”推進司法行政工作創新,是實現司法行政現代化的必由之路， 這也就能夠解決司法行政改革落地的創新性問題。

其三， 司法行政改革“落地見效”要解決保障問題。 司法行政工作不是獨善其身的個體工作， 而是服務經濟社會發展和保障改善民生的鏈條工作， 必須解決“為誰”的問題。 司法部要求， 2017年， 各級司法行政機關要把服務發展、服務改革、服務民生作為根本職責， 積極適應經濟發展新常態， 拓展服務領域,提升服務品質， 促進和保障經濟平穩健康發展。 一是積極服務深化供給側結構性改革， 二是積極服務國家重大發展戰略，三是努力服務保障和改善民生，四是加快推進公共法律服務體系建設。黑龍江省司法行政改革則著眼促進依法行政，全面推進國家工作人員學法用法制度落實；著眼營造良好法治氛圍，大力開展法治宣傳教育；著眼保證公正廉潔執法，不斷嚴格執法過程的管理；著眼築牢振興發展基礎，積極服務經濟轉方式調結構，著眼保障公正司法，加快公共法律服務體系建設。特別是通過法律援助和司法救助手段，強化弱勢群體的“兜底保障”，而及時的法律援助給他們以希望的支撐，也使弱勢群眾得到了最大的法律“獲得感”，這也是黑龍江司法行政改革“落地見效”解決保障問題的重要路徑。

其四，司法行政改革“落地見效”要解決隊伍問題。司法行政改革能否成功，“最後一公里”能否打通，確實還要看執行者素質。習近平總書記對政法隊伍提出了政治過硬、業務過硬、素質過硬、紀律過硬、作風過硬的“五個過硬”要求，要建設一支信念堅定、執法為民、敢於擔當、清正廉潔的政法隊伍。黑龍江省通過加強司法行政系統党的建設，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，切實發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，從嚴選好人用好人，整治選人用人上的不正之風，從嚴教育管理監督幹部，同時通過為基層一線幹警職工提升保障水準方面，既“嚴管”又“厚愛”，引導廣大黨員幹部把心思用在推動振興發展上，把精力放在狠抓推進落實上，徹底扭轉不良風氣，真正把司法行政系統的清風正氣樹立起來，司法行政改革“落地見效”也才有了抓手和支撐。

沃嶺生所在的黑龍江省，正在借助司法行政改革攻堅戰衝鋒號吹響的有利時機，率先在全國開展司法行政改革“落地生花”工作。他們已然搶得先機，也許還會先獲得改革“落地生花”的“紅利”。當然，我們也不可否認，改革先行者會比他人經歷更多的艱辛和困苦，但不經歷風雨，如何見彩虹？我們相信，一定會有更多的司法行政改革者匯入到這一先行者的大軍中去！

（作者系《人民法治》雜誌社執行社長、人民法治網總編輯，法學博士、管理哲學博士）

二是積極服務國家重大發展戰略，三是努力服務保障和改善民生，四是加快推進公共法律服務體系建設。黑龍江省司法行政改革則著眼促進依法行政，全面推進國家工作人員學法用法制度落實；著眼營造良好法治氛圍，大力開展法治宣傳教育；著眼保證公正廉潔執法，不斷嚴格執法過程的管理；著眼築牢振興發展基礎，積極服務經濟轉方式調結構，著眼保障公正司法，加快公共法律服務體系建設。特別是通過法律援助和司法救助手段，強化弱勢群體的“兜底保障”，而及時的法律援助給他們以希望的支撐，也使弱勢群眾得到了最大的法律“獲得感”，這也是黑龍江司法行政改革“落地見效”解決保障問題的重要路徑。

其四，司法行政改革“落地見效”要解決隊伍問題。司法行政改革能否成功，“最後一公里”能否打通，確實還要看執行者素質。習近平總書記對政法隊伍提出了政治過硬、業務過硬、素質過硬、紀律過硬、作風過硬的“五個過硬”要求，要建設一支信念堅定、執法為民、敢於擔當、清正廉潔的政法隊伍。黑龍江省通過加強司法行政系統党的建設，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，切實發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，從嚴選好人用好人，整治選人用人上的不正之風，從嚴教育管理監督幹部，同時通過為基層一線幹警職工提升保障水準方面，既“嚴管”又“厚愛”，引導廣大黨員幹部把心思用在推動振興發展上，把精力放在狠抓推進落實上，徹底扭轉不良風氣，真正把司法行政系統的清風正氣樹立起來，司法行政改革“落地見效”也才有了抓手和支撐。

沃嶺生所在的黑龍江省，正在借助司法行政改革攻堅戰衝鋒號吹響的有利時機，率先在全國開展司法行政改革“落地生花”工作。他們已然搶得先機，也許還會先獲得改革“落地生花”的“紅利”。當然，我們也不可否認，改革先行者會比他人經歷更多的艱辛和困苦，但不經歷風雨，如何見彩虹？我們相信，一定會有更多的司法行政改革者匯入到這一先行者的大軍中去！

（作者系《人民法治》雜誌社執行社長、人民法治網總編輯，法學博士、管理哲學博士）