周光權：97刑法20年，變化與未來

1997年3月14日，第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂、同年10月1日起施行的《中華人民共和國刑法》。

因此，在當下中國，通過犯罪化“立規矩”遠比實行嚴厲處罰更重要，當務之急是擴大犯罪圈以嚴密刑事法網，但在處罰上盡可能輕緩、靈活，重刑化不是立法指向，刑法立法的政策思想應當立足于“嚴而不厲”。

此外，刑罰輕緩化和刑罰手段多元化、靈活化緊密關聯。建議未來要增設刑種，尤其要增設非監禁的主刑；增設剝奪資格、權利的刑罰；將刑罰措施和社區矯正相互銜接；增加保安處分措施，

針對行為人未來再犯罪的危險性適用，形成刑罰與保安處分相銜接的刑事制裁“雙軌制”，而不是對所有犯罪的人都要一律送到監獄去服刑。　

刑法立法的未來走向

記者：二十年間，中國刑法的立法模式、立法理念以及立法調整範圍等方面都經歷了革新與修正，由此可總結出哪些刑法立法的經驗與特點？

周光權：

1997年刑法頒佈實施以來，我國刑法立法積累了很多經驗，其中，我認為較為重要的一個經驗就是：需要適度擴大犯罪圈，使刑法成為有效參與社會治理的功能性工具，對社會生活實施必要的、積極的干預。換言之，刑法立法不能拘泥於形式上的刑法謙抑性，不能認為處罰範圍越小越好，不能在需要刑法有效干預時在立法上畏手畏腳，反應過於遲緩。

因此，中國社會轉型的情勢決定了未來的立法仍然必須具有能動性、積極性，

增設新罪在今後很長歷史時期內仍然是立法上的核心任務。在這方面，我們也需要學習國外的立法經驗。20世紀50年代後，犯罪化是國外刑法立法的潮流。自20世紀70年代以來，英國開展了大規模的增設新罪活動，目前英國制定法上的罪名已經達到1萬多個。1997年至2007年，英國議會制定了382項法案，其中，29項刑事司法法案新設的刑事罪名超過3000個。在日本，增設新罪的立法活動一直沒有停止。特別值得注意的是，日本立法機關從20世紀80年代末開始，打破一以貫之的“像金字塔一樣沉默”的傳統，為應對犯罪國際化、有組織化以及現代社會的危險無處不在、無時不在的特點，積極回應保護被害人的要求，回應嚴懲暴力犯罪的呼聲，頻繁修改刑法典與相關法律，實行大量的犯罪化，出現了“立法活性化”現象。在日本，刑法典、單行刑法與行政刑法所規定的犯罪難計其數，即使在我們看來相對輕微的危害行為，也被規定為犯罪。

對我國未來的刑法立法而言，一方面，對已有的常見犯罪，刑法處罰範圍都很廣，並設立了配套的輕罪法院。

要解決上述問題，我建議制定輕犯罪法，設立專門的輕罪法院解釋上的良性互動，對於刑事法治的形成極其重要，反之，對立法的過度批評會損及法律的尊嚴、權威和統一性。

原文載於2017年《人民檢察》第19期，有刪節。

原文載於2017年《人民檢察》第19期，有刪節。