民營企業為什麼愛聘用前官員？

民營企業為什麼愛聘前官員華說

中國人常常將“升官”與“發財”聯繫在一起，

故有成語“升官發財”。這並非憑空而來。官者，權也。官越大，則權越大，掌控的資源自然也越多，發財的機會也隨之增加。兩袖清風剛正清廉的官員自然是有的，但以權謀私上下其手的大不乏人。那不斷曝光於公眾面前的腐敗案件，便是“鐵一般”的證據。

正所謂“凡事有利也有弊”。為官者在位時，如眾星拱月；一旦下野，則往往門可羅雀。其間的落差，真是天上人間。

於是乎大有 “人走茶涼”之感慨，其實大可不必。古人雲，“以勢交者，勢傾則絕；以利交者，利窮則散。”可見從古至今一向如此。不過凡事總有例外。在當下，頗有一些官員在離開官場之後，人走茶不涼，受到企業的追逐。

是一項針對上市公司的統計。資料說，截至2009年末，A股市場有735家民企上市公司，而聘用前官員作為高管的上市民企達到227家，占比為31%。被聘用的政府前官員達到334名，他們在上市公司擔任獨立董事、董事、監事等多種職位。

大體而言，上述三類職位占聘請官員總數的76.6%。

有趣的問題。既然這些官員已經不在其位了，為什麼企業還青睞有加？企業並非“正人君子”，講究什麼“患難之際見真情”之類道德操守。它是一個以利潤最大化為目標的傢伙，一言一行都要考慮成本與收益。尤其是民營企業，不像國有企業那樣“崽賣爺田不心疼”，真金白銀地從自己口袋裡掏出錢來，

隆重其事地將其延聘至企業中，當然有著明確的目的。正所謂“禮下於人，必有所求。”

企業聘請前官員這樣的事情，其實是一個普遍的現象，非中國所獨有。在西方發達國家，這樣的例子比比皆是。然則何以中外企業均“好這一口”？略考其成因，大體而言，有其二。

其一是作為一種組織，或者說一種制度安排，企業與政府有相同之處。眾所周知，從經濟學的角度看，市場是一種制度安排，

企業是一種制度安排，政府也是一種制度安排。從整體的角度的而言，這些制度安排的出現，都是為了節省交易費用。不過，不同的制度安排有其不同的特點，比如說市場是以價格機制為核心；而政府以嚴格的等級和科層制度為特點。事實上，等級和科層制也是企業尤其是大企業的典型特徵。這使得企業和政府在運行上有著非常大的相似性。因此，運作一個政府部門，和經營一個企業有類似之處。運用之妙，存乎一心。一個好的官員往往就是一個好的管理者。這樣看，企業聘請一個有能力的前官員並不奇怪。因為這本來就是一個硬幣的兩面，一而二，二而一的事情。而現實中諸多成功的案例，也證明著這一點。

其二更為重要，尤其是在中國。儘管經過三十多年的改革開放，中國的市場經濟體制建設有了長足的進步。但迄今為止，在中國式的市場經濟體中，基本是政府強勢主導經濟發展，運行缺乏透明規範，各種各樣的管制依然普遍而廣泛地存在，以政策干預代替市場選擇、以行政命令代替市場規律的現象依然屢見不鮮。這是一個基本的環境。身處其間的企業自然“如魚飲水，冷暖自知”。無力改變環境，就要適應環境。對中國企業而言，處理政府關係往往就成為企業經營中最為重要的事情，也是一項花費龐大的經營成本。

“上有政策，下有對策。”這是中國社會的生存法則。中國的企業自然深諳此道。對前官員的聘用顯然是這一邏輯的必然結果。他們雖然已經不在其位，但畢竟曾經滄海，對政府機構內部盤根錯節的運作了然於胸，而且曾經的同僚依然在位，人情還在，關係還在。這是前官員不同于其他人群的特殊價值所在，也是企業最為看重、著力開發利用的一點。不難明白，企業會充分利用前官員的這種身份和影響，周旋於各個政府部門之間，趨利避害，爭取最大可能的利益。前述的統計資料顯示，在民營上市公司中前官員擔任獨立董事、董事、監事這三類虛職占到7成以上，顯示著這些官員主要工作任務，就是代表企業處理好與政府之間的關係。而一家民營企業一句白話，形象而生動地點出了這些前官員的價值和定位：“像神一樣供著他們。”這，無疑是絕大多數民營企業聘請前官員最大考慮所在。

與上述結論相互印證的一個資料是，在眾多行業中，有聘用前官員行為的公司占比最高的是房地產行業，該行業有58家民營上市公司，其中，有25家公司聘用了前官員，占比達到43.1%。這其實是在情理之中。一方面，房地產企業的用地許可、施工許可、預售許可等都需要政府審批；另一方面，一些專案的規劃和實施需要房企和政府的共同合作才能完成。有報導說，一個房地產專案從開始啟動到完成銷售，其間要蓋100多個章。因此，對於房地產企業，尤其是民營房地產企業而言，與政府之間的關係融洽對於企業生存和發展的“重中之重”。在這裡，前官員尤其有發揮作用的空間和舞臺。

進而言之，這其實是一個指標，測量著一個行業的市場化程度或者說經濟自由度。倘若一個行業中的企業喜歡聘請前官員，則這個行業的各種管制必然就多，運行的透明度必然就低，市場化程度低。反之，則這個行業的市場開放度高，管制少，經濟自由度高。倘若要粗略而快速地評估一個行業，竊以為，這樣的觀察角度簡單而可靠。

2010-7-19

在中國式的市場經濟體中，基本是政府強勢主導經濟發展，運行缺乏透明規範，各種各樣的管制依然普遍而廣泛地存在，以政策干預代替市場選擇、以行政命令代替市場規律的現象依然屢見不鮮。這是一個基本的環境。身處其間的企業自然“如魚飲水，冷暖自知”。無力改變環境，就要適應環境。對中國企業而言，處理政府關係往往就成為企業經營中最為重要的事情，也是一項花費龐大的經營成本。

“上有政策，下有對策。”這是中國社會的生存法則。中國的企業自然深諳此道。對前官員的聘用顯然是這一邏輯的必然結果。他們雖然已經不在其位，但畢竟曾經滄海，對政府機構內部盤根錯節的運作了然於胸，而且曾經的同僚依然在位，人情還在，關係還在。這是前官員不同于其他人群的特殊價值所在，也是企業最為看重、著力開發利用的一點。不難明白，企業會充分利用前官員的這種身份和影響，周旋於各個政府部門之間，趨利避害，爭取最大可能的利益。前述的統計資料顯示，在民營上市公司中前官員擔任獨立董事、董事、監事這三類虛職占到7成以上，顯示著這些官員主要工作任務，就是代表企業處理好與政府之間的關係。而一家民營企業一句白話，形象而生動地點出了這些前官員的價值和定位：“像神一樣供著他們。”這，無疑是絕大多數民營企業聘請前官員最大考慮所在。

與上述結論相互印證的一個資料是，在眾多行業中，有聘用前官員行為的公司占比最高的是房地產行業，該行業有58家民營上市公司，其中，有25家公司聘用了前官員，占比達到43.1%。這其實是在情理之中。一方面，房地產企業的用地許可、施工許可、預售許可等都需要政府審批；另一方面，一些專案的規劃和實施需要房企和政府的共同合作才能完成。有報導說，一個房地產專案從開始啟動到完成銷售，其間要蓋100多個章。因此，對於房地產企業，尤其是民營房地產企業而言，與政府之間的關係融洽對於企業生存和發展的“重中之重”。在這裡，前官員尤其有發揮作用的空間和舞臺。

進而言之，這其實是一個指標，測量著一個行業的市場化程度或者說經濟自由度。倘若一個行業中的企業喜歡聘請前官員，則這個行業的各種管制必然就多，運行的透明度必然就低，市場化程度低。反之，則這個行業的市場開放度高，管制少，經濟自由度高。倘若要粗略而快速地評估一個行業，竊以為，這樣的觀察角度簡單而可靠。

2010-7-19