財經觀察家 | 丁一凡：美國用老辦法反傾銷，打官司中國一定贏
【核心觀點】
1、市場經濟國家，其實有多重標準。
2、未來如果美國、歐盟繼續按照第15條的規定，
3、其實從1995年到2016年的統計資料來看，反傾銷調查對中國出口的影響是非常非常小的，基本上可以忽略不計。
4、中國即使有了市場經濟的地位，也不是萬事大吉了。
5、不要把中國是否享受了充分的市場經濟地位這個問題當回事，
大家好，歡迎來到《財經觀察家》。我是國務院發展研究中心世界發展研究所研究員丁一凡。今天來給大家聊一聊：美國國會剛剛通過的不承認中國市場經濟地位的問題。
【新聞背景】
繼歐盟、日本不承認中國市場經濟地位之後，美國又正式公佈拒絕中國要求在世界貿易組織（WTO）自動獲得市場經濟地位的訴求。2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織(WTO)，成為其第143個成員。《中國加入世貿組織議定書》第15條允許其他世貿組織成員在對華反傾銷調查中使用“替代國”做法，
其實這事還要追溯到當年中國跟美國、跟歐盟國家談入世的條件。也就是說，中國加入世界貿易組織的時候，我們跟他們分別簽了一些協議。在這個協議裡邊有一個條件，就是中國入世的第15條，在中國入世以後的15年期內，有可能當他們覺得中國對他們的出口有傾銷嫌疑的時候，
所以在這個條款應該自動作廢的時候，我們中國就提出來了，要求別人承認中國的市場經濟地位。但是無論在歐盟、在日本，還是在美國，美國是美國國會最近做出的一個決定，他們都不承認中國的市場經濟地位。那麼這種做法在中國就引起了輿論很大的反彈，大家就認為這些國家很不負責任，因為他們不想履行他們跟中國簽定的這個國際條約。
美國國會最近就做出了一個決定，大概提出了四條理由。四條理由包括中國的土地是公有的，說土地公有就不算完全的市場經濟。另外他說中國的銀行體系，這些大銀行都是國有的，說這也不符合市場經濟。其實這些說法是很奇怪的，能不能站得住腳，是值得大大推敲的。市場經濟應該算什麼樣的條件這個事情來說，實際上在國際上沒有統一標準。世界貿易組織的成員都要搞市場經濟，當時他們是把這當做一個先決條件來的。因此呢，在加入世界貿易組織的時候，會在市場經濟這個問題上有一些討價還價的談判。但是很多國家都是進入了世界貿易組織後被算成市場經濟了，比如說俄羅斯，比如說印度，比如說這些國家。其實我們知道，在這些國家裡邊，其實國家命令、行政命令起的作用往往比中國還大。拿印度為例，印度在很長時間內基本上實行的是蘇聯式計劃經濟體系，所以它政府對經濟的管理，對經濟的干預程度，其實要遠遠超過中國。
但是這些國家在進入世界貿易組織的時候，在進入世界貿易組織的時候，都被算成是市場經濟國家。所以市場經濟國家在這個問題上來看呢，其實它是有多重標準的。對於中國來說，他們很早就擔心中國經濟的競爭力，他們很擔心中國的出口產品會衝擊他們的市場。所以呢，在中國加入世界貿易組織時候，他們就給中國加了一個緊箍咒，說在這個時候我們就可以給你實行第15條，也就是說，我們可以用一個第三國的這個價格標準，來衡量你的產品是不是屬於傾銷。那麼今天這個條款結束，我們其實就可以按照這個條款去跟他們打交道。
在世界貿易組織我跟一些律師們商談過這個問題，他們認為，未來如果美國、歐盟這些國家繼續拿這個第15條的標準來衡量中國的出口產品，繼續按照第15條的規定，用一個第三國的產品價格來衡量中國的出口產品價格，來衡量中國是不是有傾銷行為的時候，這樣的做法肯定行不通了。如果他們繼續這麼做的話，我們完全可以在世界貿易組織起訴他，然後把這個事情拿到世界貿易組織去打官司。我認識的這些律師告訴我，你們只要拿這個官司放到世界貿易組織打的話，中國一定勝訴。因為這15條中間有一個15年的過渡期，現在這個15年的過渡期已經過去了。如果他們繼續使用這種方法，一種過時的方法的話，那麼在司法上講他們肯定會要敗訴的。
如果我們要真是什麼事情都需要別人認同的話，那麼我們也有可能掉入別人設置的陷阱。就以美國國會提出這四條標準來說吧。比如說美國國會說，你現在還不能算完全的市場經濟，因為你的土地是公有的，因為你的銀行是國有的等等等等，如果我們按照美國人的思維去做，我們未來把我們的銀行都私有化了，我們把我們的土地都私有化了，那麼我們國家的發展能夠按照現在的軌道和我們設計的這些戰略去發展嗎？那肯定我們現在的這些發展戰略一定要被打亂，也許我們就會因此而掉入別人給我們設計的陷阱裡頭去。因為在這些問題上，我們並沒有看到，是不是銀行，所有的銀行都私有化，或者是所有的土地都私有化，對這個國家的經濟發展就更加有利。
從1995年到2016年，對中國發起反傾銷調查數量的前五個國家，都是因為這五個國家和地區，包括歐盟地區，都是因為他們跟我們的貿易逆差太大了，然後他們總要想到一個辦法來彌補這樣的貿易逆差，所以用反傾銷的方法對中國進行調查，對中國的出口產品加稅是一種無奈的舉措。另外，這些反傾銷的調查對我們的出口是不是會做成巨大的打擊呢？其實從1995年到2016年的各種各樣的統計資料來看，其實這些反傾銷的調查，對我們出口的影響應該說還是非常非常小的，基本上可以忽略不計。
比如說在2015年2016年，涉及我們出口的這些反傾銷調查，大概在90億人民幣左右，不到100億人民幣。在2015年我們的整個進出口貿易總額達到了3.95萬億美元，也就是將近4萬億美元。2016年稍微少了一點，也是3.68萬億美元。如果按照我們的匯率來計算的話，應該我們每年的這個貿易總量大概在25萬億人民幣左右。如果25萬億人民幣左右來看，不到一百億美元的這個出口，是由遭到了別人的反傾銷調查來說，所以即使我們這有了100億人民幣的損失的話，它仍然顯得微不足道，也就是占了百分之零點幾。因此可以說，在反傾銷這個問題上，我們其實沒有必要那麼緊張，他們承不承認中國的市場經濟地位，不會影響未來中國的進出口貿易發展，不必為此操太大的心。
媒體評論
新華社評美拒承認中國市場經濟地位：罔顧世貿規則的混淆視聽之舉。法國華文報紙《歐洲時報》發表評論表示，在西方，一股將中國視為全球開放市場濫用者的力量正不斷湧動。拒承認中國市場經濟地位將釀“多輸”局面。美國《華爾街日報》網站報導稱，這場交鋒關係重大，如果一國被貼上“非市場經濟”標籤，將意味著其他交易夥伴可以更自由地對這個國家徵收高額關稅。FT中文網文章表示：此際，特朗普政府正開始向中國施加更大貿易壓力，美國政府在國際社會越來越被孤立，批評者擔心，民粹主義可能引發對全球貿易體系的打擊。美國政府對WTO爭端解決機制懷有疑慮，甚至被指責蓄意破壞該機制。有外媒稱，美拒絕承認中國市場經濟地位，中企損失幾十億美元。
即使有了市場經濟的地位，也不是就萬事大吉了，所有事情都解決了，所有的貿易爭端都會自然地解決。其實我們看看俄羅斯的例子就可以證明。俄羅斯是被作為完全市場經濟地位的國家，被請到了世界貿易組織裡頭去的。但是最近一些年來，因為烏克蘭危機，因為這些問題，俄羅斯跟歐盟、跟美國的貿易基本上陷入了癱瘓。除了歐盟必須要從俄羅斯進口的能源以外，在經濟制裁的大棒之下，俄羅斯跟西方的投資貿易都基本上陷入了癱瘓。可見完全的市場經濟地位，對於俄羅斯沒有太大的作用。
反過來我們也知道，即使美國、歐盟或者日本承認了中國的完全市場經濟地位，當我們發生了地緣政治衝突和地緣政治摩擦的時候，是不是他們一樣會舉起經濟制裁大棒呢？我認為完全可能。這些西方國家拿來為難中國的已經不是反傾銷的問題了，而是所謂貿易補貼，在這種反補貼的幌子下面，他們還會想出各種各樣辦法來制裁中國。現在他們經常講的一個問題，就是說，他們要在多邊和雙邊的貿易規則裡邊，尋找更加公正的貿易。其實這種公正的貿易在世界上從來沒有過，因為公正這種衡量標準也是武斷的，完全主觀來判斷。我們千萬不要把中國是否享受了充分的市場經濟地位，這個問題當回事，因為它就是這個在國際舞臺上大家用來博弈的一種工具，千萬別以為這些發達國家都是所謂遵守規矩的，講究法制的。其實美國政府最近一系列的行為已經表明了他們就是一種強權政治。他們在國際舞臺上覺得對自己有利的規則，他們就要求大家都遵守。而一旦這個規則對他們不利的時候，他們完全可以不顧這些規則。比如說今天好像我又聽說美國退出了聯合國的關於移民和什麼的一個公約。前一陣子美國已經退出了聯合國的教科文組織。
中國是不是有市場經濟地位的問題，現在呢我也聽到了，如果中國不斷的拿這個第15條這個例子，在世界貿易組織起訴美國而不斷獲勝的情況下，那麼美國是有可能退出世界貿易組織。儘管這只是一句玩笑，儘管這可能是一種威脅，但是我們可以看出，其實美國在對於國際規則這個問題上，從來就是抱著一種不在乎的態度。
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當然我們會覺得這種做法太武斷了，沒有什麼道理。可是呢，他們背後隱藏的一個臺詞，就是說，之所以這麼武斷地對付中國，是因為中國還不算是一個完全的市場經濟國家。他們說要15年過後，等到中國實現了完全市場經濟國家的時候，那個時候這一條就取消了。所以第15條裡邊規定，15年是個過渡期，15年，也就是在2016年，去年的12月11號，這個條款就自動作廢。所以在這個條款應該自動作廢的時候，我們中國就提出來了，要求別人承認中國的市場經濟地位。但是無論在歐盟、在日本，還是在美國，美國是美國國會最近做出的一個決定，他們都不承認中國的市場經濟地位。那麼這種做法在中國就引起了輿論很大的反彈，大家就認為這些國家很不負責任，因為他們不想履行他們跟中國簽定的這個國際條約。
美國國會最近就做出了一個決定，大概提出了四條理由。四條理由包括中國的土地是公有的，說土地公有就不算完全的市場經濟。另外他說中國的銀行體系，這些大銀行都是國有的，說這也不符合市場經濟。其實這些說法是很奇怪的，能不能站得住腳，是值得大大推敲的。市場經濟應該算什麼樣的條件這個事情來說，實際上在國際上沒有統一標準。世界貿易組織的成員都要搞市場經濟，當時他們是把這當做一個先決條件來的。因此呢，在加入世界貿易組織的時候，會在市場經濟這個問題上有一些討價還價的談判。但是很多國家都是進入了世界貿易組織後被算成市場經濟了，比如說俄羅斯，比如說印度，比如說這些國家。其實我們知道，在這些國家裡邊，其實國家命令、行政命令起的作用往往比中國還大。拿印度為例，印度在很長時間內基本上實行的是蘇聯式計劃經濟體系，所以它政府對經濟的管理，對經濟的干預程度，其實要遠遠超過中國。
但是這些國家在進入世界貿易組織的時候，在進入世界貿易組織的時候，都被算成是市場經濟國家。所以市場經濟國家在這個問題上來看呢，其實它是有多重標準的。對於中國來說，他們很早就擔心中國經濟的競爭力，他們很擔心中國的出口產品會衝擊他們的市場。所以呢，在中國加入世界貿易組織時候，他們就給中國加了一個緊箍咒，說在這個時候我們就可以給你實行第15條，也就是說，我們可以用一個第三國的這個價格標準，來衡量你的產品是不是屬於傾銷。那麼今天這個條款結束，我們其實就可以按照這個條款去跟他們打交道。
在世界貿易組織我跟一些律師們商談過這個問題，他們認為，未來如果美國、歐盟這些國家繼續拿這個第15條的標準來衡量中國的出口產品，繼續按照第15條的規定，用一個第三國的產品價格來衡量中國的出口產品價格，來衡量中國是不是有傾銷行為的時候，這樣的做法肯定行不通了。如果他們繼續這麼做的話，我們完全可以在世界貿易組織起訴他，然後把這個事情拿到世界貿易組織去打官司。我認識的這些律師告訴我，你們只要拿這個官司放到世界貿易組織打的話，中國一定勝訴。因為這15條中間有一個15年的過渡期，現在這個15年的過渡期已經過去了。如果他們繼續使用這種方法，一種過時的方法的話，那麼在司法上講他們肯定會要敗訴的。
如果我們要真是什麼事情都需要別人認同的話，那麼我們也有可能掉入別人設置的陷阱。就以美國國會提出這四條標準來說吧。比如說美國國會說，你現在還不能算完全的市場經濟，因為你的土地是公有的，因為你的銀行是國有的等等等等，如果我們按照美國人的思維去做，我們未來把我們的銀行都私有化了，我們把我們的土地都私有化了，那麼我們國家的發展能夠按照現在的軌道和我們設計的這些戰略去發展嗎？那肯定我們現在的這些發展戰略一定要被打亂，也許我們就會因此而掉入別人給我們設計的陷阱裡頭去。因為在這些問題上，我們並沒有看到，是不是銀行，所有的銀行都私有化，或者是所有的土地都私有化，對這個國家的經濟發展就更加有利。
從1995年到2016年，對中國發起反傾銷調查數量的前五個國家，都是因為這五個國家和地區，包括歐盟地區，都是因為他們跟我們的貿易逆差太大了，然後他們總要想到一個辦法來彌補這樣的貿易逆差，所以用反傾銷的方法對中國進行調查，對中國的出口產品加稅是一種無奈的舉措。另外，這些反傾銷的調查對我們的出口是不是會做成巨大的打擊呢？其實從1995年到2016年的各種各樣的統計資料來看，其實這些反傾銷的調查，對我們出口的影響應該說還是非常非常小的，基本上可以忽略不計。
比如說在2015年2016年，涉及我們出口的這些反傾銷調查，大概在90億人民幣左右，不到100億人民幣。在2015年我們的整個進出口貿易總額達到了3.95萬億美元，也就是將近4萬億美元。2016年稍微少了一點，也是3.68萬億美元。如果按照我們的匯率來計算的話，應該我們每年的這個貿易總量大概在25萬億人民幣左右。如果25萬億人民幣左右來看，不到一百億美元的這個出口，是由遭到了別人的反傾銷調查來說，所以即使我們這有了100億人民幣的損失的話，它仍然顯得微不足道，也就是占了百分之零點幾。因此可以說，在反傾銷這個問題上，我們其實沒有必要那麼緊張，他們承不承認中國的市場經濟地位，不會影響未來中國的進出口貿易發展，不必為此操太大的心。
媒體評論
新華社評美拒承認中國市場經濟地位：罔顧世貿規則的混淆視聽之舉。法國華文報紙《歐洲時報》發表評論表示，在西方，一股將中國視為全球開放市場濫用者的力量正不斷湧動。拒承認中國市場經濟地位將釀“多輸”局面。美國《華爾街日報》網站報導稱，這場交鋒關係重大，如果一國被貼上“非市場經濟”標籤，將意味著其他交易夥伴可以更自由地對這個國家徵收高額關稅。FT中文網文章表示：此際，特朗普政府正開始向中國施加更大貿易壓力，美國政府在國際社會越來越被孤立，批評者擔心，民粹主義可能引發對全球貿易體系的打擊。美國政府對WTO爭端解決機制懷有疑慮，甚至被指責蓄意破壞該機制。有外媒稱，美拒絕承認中國市場經濟地位，中企損失幾十億美元。
即使有了市場經濟的地位，也不是就萬事大吉了，所有事情都解決了，所有的貿易爭端都會自然地解決。其實我們看看俄羅斯的例子就可以證明。俄羅斯是被作為完全市場經濟地位的國家，被請到了世界貿易組織裡頭去的。但是最近一些年來，因為烏克蘭危機，因為這些問題，俄羅斯跟歐盟、跟美國的貿易基本上陷入了癱瘓。除了歐盟必須要從俄羅斯進口的能源以外，在經濟制裁的大棒之下，俄羅斯跟西方的投資貿易都基本上陷入了癱瘓。可見完全的市場經濟地位，對於俄羅斯沒有太大的作用。
反過來我們也知道，即使美國、歐盟或者日本承認了中國的完全市場經濟地位，當我們發生了地緣政治衝突和地緣政治摩擦的時候，是不是他們一樣會舉起經濟制裁大棒呢？我認為完全可能。這些西方國家拿來為難中國的已經不是反傾銷的問題了，而是所謂貿易補貼，在這種反補貼的幌子下面，他們還會想出各種各樣辦法來制裁中國。現在他們經常講的一個問題，就是說，他們要在多邊和雙邊的貿易規則裡邊，尋找更加公正的貿易。其實這種公正的貿易在世界上從來沒有過，因為公正這種衡量標準也是武斷的，完全主觀來判斷。我們千萬不要把中國是否享受了充分的市場經濟地位，這個問題當回事，因為它就是這個在國際舞臺上大家用來博弈的一種工具，千萬別以為這些發達國家都是所謂遵守規矩的，講究法制的。其實美國政府最近一系列的行為已經表明了他們就是一種強權政治。他們在國際舞臺上覺得對自己有利的規則，他們就要求大家都遵守。而一旦這個規則對他們不利的時候，他們完全可以不顧這些規則。比如說今天好像我又聽說美國退出了聯合國的關於移民和什麼的一個公約。前一陣子美國已經退出了聯合國的教科文組織。
中國是不是有市場經濟地位的問題，現在呢我也聽到了，如果中國不斷的拿這個第15條這個例子，在世界貿易組織起訴美國而不斷獲勝的情況下，那麼美國是有可能退出世界貿易組織。儘管這只是一句玩笑，儘管這可能是一種威脅，但是我們可以看出，其實美國在對於國際規則這個問題上，從來就是抱著一種不在乎的態度。
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