河南確山縣：創新扶貧模式 振興老區經濟
“三山三丘三分田”的河南省確山縣，既有清澈的湖泊，
近年來，為了擺脫“老區即是窮區”的窘境，河南省確山縣委、縣政府帶領51萬全縣人民，不斷發展“全域旅遊”，普惠金融，打造“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”等產業扶貧模式，描繪出一幅老區脫貧攻堅的嶄新圖景。據統計，確山縣貧困人口已由2016年的11747戶、30047人，減少至目前的6930戶、15533人，貧困發生率減至4%
河南省確山縣位於黃淮平原南部，
全域旅遊為支點
獨特的區位優勢讓確山縣擁有寶貴的天然旅遊資源稟賦。
“三山三丘三分田”的確山縣，境內既有雄渾的山脈，又有逶迤的丘陵，既有清澈的湖泊，又有廣袤的平原，生態環境優美，各類植被茂密。2013年，該縣被確定為全國首批休閒農業暨鄉村旅遊示範縣，國家4A級景區老樂山景區為全國首批休閒農業暨鄉村旅遊示範點。
“當初，俺姐和俺都嫁到了鄧莊村，娘家莊上的人都說俺倆是‘傻妮子’，因為鄧莊村窮，過去四面山嶺，出門連條路都沒有。”日前，記者在確山縣老樂山風景區內見到經營農家餐館的村民田四娟時，說起前些年的苦日子，她還不時抹眼淚。
近年來，確山縣在發展旅遊業的過程中，把瓦崗鎮鄧莊村的幾個村民組整體搬遷安置到景區內，通過置換的方式，
“如何把旅遊資源優勢轉化為產業優勢，與脫貧攻堅有效結合，不讓群眾‘抱著金碗沒飯吃’，是近年來我們著力謀劃的一大課題。”確山縣委書記路耕說。
近年來，確山縣在“全域旅遊”的大格局下，
確山縣持續推進3A級以上景區、省級以上旅遊度假區、特色景觀農業、景觀林業等旅遊項目建設，
為讓鄉村旅遊帶富群眾，確山縣把吸納貧困人口就業作為縣裡對景區和旅遊合作社提供政策支持的重要依據，擴大貧困人口在A級景區、旅遊度假區和旅遊合作社中直接從業和間接從業人數。老樂山景區企業員工500多名，85%以上都是下崗職工和農民工。無論是員工隊伍還是景區工程，公司都優先安排農村貧困戶。景區所屬的景化綠化公司、永豐農業公司、樂秀農業生產專業合作社、環衛隊等，95%以上的用工都是貧困群眾。
按照鄉村旅遊資源的不同類型和分佈情況，確山縣充分利用農村田園風光、自然生態、特色農業、農耕文化、民俗文化、軍旅文化和地形地貌特點，深入開發農村古村古鎮旅遊資源，按規劃引導鄉村旅遊發展出傳統農家樂、休閒農莊、採摘農業、軍旅體驗、民俗風情、特色美食、鄉村酒店、古村古鎮等不同模式。
依託豐富的特色農副產品，採用公司帶農戶的模式，確山縣大力開發旅遊食品和旅遊手工藝品等特色旅遊商品，培育旅遊商品企業和品牌，促進農副產品提質增效。對確山板栗、確山黑豬、瓦崗紅薯、留莊富硒大米、中藥材、山野菜、食用菌、松針魚等特色旅遊商品進行精心加工和包裝，提升確山罐酒、確山山珍、確山雜糧的品質標準，形成相對統一的品牌形象對外進行宣傳推廣和銷售。充分發揮“來村網”等涉農涉旅企業的作用，做到網店與實體店銷售齊頭並進，有效提高了貧困戶的經濟收入。
目前，確山縣已建成休閒農業與鄉村旅遊景區景點20個、農業觀光採摘園40多個，有農家樂200多家，5000多名農民從事鄉村旅遊經營活動;全縣休閒農業和鄉村旅遊年接待人數達150萬人次，年綜合收入2.93億元。該縣西部山區農民人均從休閒農業和鄉村旅遊中獲得收入1500元，受益面達31%。
普惠金融為支柱
脫貧攻堅，需要“輸血”，更需要“造血”。如何對願意踏實勞動、找到致富門路的貧困群眾“扶一把、送一程”，給予他們早期創業就業的有效扶持?確山縣經過積極探索，尋求到了以普惠金融為支柱，為貧困群眾提供脫貧攻堅“甘霖雨露”的好舉措。
“多虧了縣裡的普惠金融好政策，讓我獲得貸款擴大了羊場規模，讓俺家脫了貧。”在竹溝鎮四棵樹村，村民宋四喜告訴記者。
為了把普惠金融這一惠及群眾的實事做實，確山縣提出“信貸+信用+服務”模式，確立“普惠金融服務站建設、信用評級、普惠信貸”實踐路徑，推動信貸支援、信用建設、金融服務三方深度融合、相互促進。
確山縣建立了縣普惠金融服務中心、鄉鎮普惠金融服務分中心、村級服務部、村普惠金融服務站等三級四層普惠金融服務機構。建站地點包括村支部、超市、農資服務部、衛生所四大類。將村級金融扶貧服務部功能融入村級普惠金融服務站，指定一名村委成員專門負責信貸融資服務和服務站監督工作，實現普惠金融市場主導與行政推動相結合。在原有功能基礎上，拓展金融消費權益保護、電商服務、農村保險、農戶信用服務以及信貸需求登記等功能。各服務網點針對實際情況，為中小微企業、農戶、貧困戶量身打造普惠信貸產品，推出了金燕普惠貸、普惠農戶貸、普惠小微貸、普惠貸等信貸產品，額度1萬元到100萬元不等。
確山縣大力推動主辦銀行與協力廠商在村超市、飯店、農資部等布放POS機、二維碼，實現購物消費刷卡掃碼支付無障礙;推廣安裝應用“普惠通”APP，提升“普惠金融一網通”微信公眾號關注量。確山農商行創新推出“天中錢袋子”APP，提供業務宣傳、供需資訊對接等涵蓋金融、生活、投資創業各領域的便捷服務。
目前，確山縣202個行政村中，29個設立了金融機構網點，其餘173個全部設立普惠金融服務站。實現了普惠金融服務站行政村全覆蓋，信用資訊採集率達100%。普惠綜合授信穩步推進，授信金額1950萬元，已用信用金額975萬元。2017年以來，確山縣村級服務站累計辦理業務34.96萬筆、金額17531.8萬元，日均辦理業務1295筆、金額64.9萬元，涵蓋支付結算、信貸、人民幣、保險、金融消費權益保護5大類18種基礎金融服務。完成金融扶貧貸款2.13億元，惠及貧困戶4478戶。
產業發展為支撐
確山縣在制定脫貧攻堅產業發展規劃時，把特色產業作為重要內容，因地制宜、強化引導，力求村村有特色產業、戶戶有增收項目，以產業發展夯實脫貧攻堅基礎。截至目前，已重點在瓦崗鎮、普會寺鎮等7個鎮、街道，打造“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”等6種產業扶貧模式。
確山縣委副書記、縣長彭廣峰說：“在脫貧攻堅進程中，我們始終把為群眾創造良好的就業創業條件，做細做實產業扶貧，讓貧困群眾有持續穩定的經濟收入作為打基礎、謀長遠的事情，去落實好、實施好。”
鼓勵企業到貧困村開工廠經營或設立“扶貧車間”，吸引貧困戶在家門口就業務工。雙河鎮與友邦鞋塑有限公司合作，在韓樓村、馬坡村、唐莊村、大戴莊村等13個村利用集體閒置土地投資建設廠房、選派精幹人員參與生產管理。友邦鞋業投入生產機器並負責技術培訓、生產指導、產品驗收，企業拿出產品利潤的20%作為管理經費返還給村集體，用於發展壯大村級集體經濟，帶動貧困戶就業300余人，人均月工資在2400元至3000元之間，讓貧困戶實現了就地脫貧。2015年，確山縣投資5.6億元打造了占地600畝的提琴產業園，產業園內不僅有廠房、宿舍、辦公等配套用房，還建設了提琴主題公園、演藝廳、樂器展示大廳等文化設施。如今，提琴產業園已集聚返鄉企業9家，年產各類提琴5萬把，提供就業崗位600多個，帶動30余戶貧困戶增收。
加快培育新型農村經營主體。引導農民興辦多類型的專業合作社，發展多種形式的適度規模經營，做強做大食用菌、中藥材、優質林果、蔬菜、煙葉等特色種植業，大力發展黑豬、生態羊等特色畜牧業，讓貧困群眾獲得更多的生產性收益。留莊鎮趙樓村奇潤種植專業合作社發展富硒水稻，種植富硒大米1000餘畝，吸納貧困戶81戶，合作社以每斤高於市場價0.5元的價格直接收購富硒水稻，貧困戶家庭年人均純收入可增加800元，有效帶動了群眾脫貧致富。瓦崗鎮天源中藥材公司在發展壯大的同時積極投身扶貧事業，免費為貧困戶提供夏枯草種子和化肥，免費進行種植技術培訓，並對貧困戶實行保護價收購，確保貧困群眾穩定增收。
發展電商流通產業脫貧一批。依託“來村網”，採取“公司+基地+農戶+合作社+電商”的形式，實施電商扶貧工程，建設縣、鄉、村三級電子商務及配送綜合服務網路，開展農產品網上銷售、農資代售等服務，實現貧困群眾與買家無縫對接，增強了貧困群眾的市場意識，帶動了貧困戶脫貧致富。“來村網”與瓦崗鎮政府合作開展紅薯電商銷售，帶動瓦崗鎮邢店村、黑風寺村、澤溝村700多戶農民致富，其中53戶為貧困戶。
對於困難群眾尤其是特困群眾，確山縣由財政出資2億元，設立脫貧攻堅8大專項資金，開展關懷救助、安居工程、衛生安康、教育惠民、牽手就業、金橋富民“六大行動”，強化貧困戶生活、住房、就醫、就學、就業、產業“六個保障”，織密了脫貧攻堅保障網。
無論是員工隊伍還是景區工程，公司都優先安排農村貧困戶。景區所屬的景化綠化公司、永豐農業公司、樂秀農業生產專業合作社、環衛隊等，95%以上的用工都是貧困群眾。按照鄉村旅遊資源的不同類型和分佈情況，確山縣充分利用農村田園風光、自然生態、特色農業、農耕文化、民俗文化、軍旅文化和地形地貌特點，深入開發農村古村古鎮旅遊資源，按規劃引導鄉村旅遊發展出傳統農家樂、休閒農莊、採摘農業、軍旅體驗、民俗風情、特色美食、鄉村酒店、古村古鎮等不同模式。
依託豐富的特色農副產品，採用公司帶農戶的模式，確山縣大力開發旅遊食品和旅遊手工藝品等特色旅遊商品，培育旅遊商品企業和品牌，促進農副產品提質增效。對確山板栗、確山黑豬、瓦崗紅薯、留莊富硒大米、中藥材、山野菜、食用菌、松針魚等特色旅遊商品進行精心加工和包裝，提升確山罐酒、確山山珍、確山雜糧的品質標準，形成相對統一的品牌形象對外進行宣傳推廣和銷售。充分發揮“來村網”等涉農涉旅企業的作用，做到網店與實體店銷售齊頭並進，有效提高了貧困戶的經濟收入。
目前，確山縣已建成休閒農業與鄉村旅遊景區景點20個、農業觀光採摘園40多個，有農家樂200多家，5000多名農民從事鄉村旅遊經營活動;全縣休閒農業和鄉村旅遊年接待人數達150萬人次，年綜合收入2.93億元。該縣西部山區農民人均從休閒農業和鄉村旅遊中獲得收入1500元，受益面達31%。
普惠金融為支柱
脫貧攻堅，需要“輸血”，更需要“造血”。如何對願意踏實勞動、找到致富門路的貧困群眾“扶一把、送一程”，給予他們早期創業就業的有效扶持?確山縣經過積極探索，尋求到了以普惠金融為支柱，為貧困群眾提供脫貧攻堅“甘霖雨露”的好舉措。
“多虧了縣裡的普惠金融好政策，讓我獲得貸款擴大了羊場規模，讓俺家脫了貧。”在竹溝鎮四棵樹村，村民宋四喜告訴記者。
為了把普惠金融這一惠及群眾的實事做實，確山縣提出“信貸+信用+服務”模式，確立“普惠金融服務站建設、信用評級、普惠信貸”實踐路徑，推動信貸支援、信用建設、金融服務三方深度融合、相互促進。
確山縣建立了縣普惠金融服務中心、鄉鎮普惠金融服務分中心、村級服務部、村普惠金融服務站等三級四層普惠金融服務機構。建站地點包括村支部、超市、農資服務部、衛生所四大類。將村級金融扶貧服務部功能融入村級普惠金融服務站，指定一名村委成員專門負責信貸融資服務和服務站監督工作，實現普惠金融市場主導與行政推動相結合。在原有功能基礎上，拓展金融消費權益保護、電商服務、農村保險、農戶信用服務以及信貸需求登記等功能。各服務網點針對實際情況，為中小微企業、農戶、貧困戶量身打造普惠信貸產品，推出了金燕普惠貸、普惠農戶貸、普惠小微貸、普惠貸等信貸產品，額度1萬元到100萬元不等。
確山縣大力推動主辦銀行與協力廠商在村超市、飯店、農資部等布放POS機、二維碼，實現購物消費刷卡掃碼支付無障礙;推廣安裝應用“普惠通”APP，提升“普惠金融一網通”微信公眾號關注量。確山農商行創新推出“天中錢袋子”APP，提供業務宣傳、供需資訊對接等涵蓋金融、生活、投資創業各領域的便捷服務。
目前，確山縣202個行政村中，29個設立了金融機構網點，其餘173個全部設立普惠金融服務站。實現了普惠金融服務站行政村全覆蓋，信用資訊採集率達100%。普惠綜合授信穩步推進，授信金額1950萬元，已用信用金額975萬元。2017年以來，確山縣村級服務站累計辦理業務34.96萬筆、金額17531.8萬元，日均辦理業務1295筆、金額64.9萬元，涵蓋支付結算、信貸、人民幣、保險、金融消費權益保護5大類18種基礎金融服務。完成金融扶貧貸款2.13億元，惠及貧困戶4478戶。
產業發展為支撐
確山縣在制定脫貧攻堅產業發展規劃時，把特色產業作為重要內容，因地制宜、強化引導，力求村村有特色產業、戶戶有增收項目，以產業發展夯實脫貧攻堅基礎。截至目前，已重點在瓦崗鎮、普會寺鎮等7個鎮、街道，打造“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”等6種產業扶貧模式。
確山縣委副書記、縣長彭廣峰說：“在脫貧攻堅進程中，我們始終把為群眾創造良好的就業創業條件，做細做實產業扶貧，讓貧困群眾有持續穩定的經濟收入作為打基礎、謀長遠的事情，去落實好、實施好。”
鼓勵企業到貧困村開工廠經營或設立“扶貧車間”，吸引貧困戶在家門口就業務工。雙河鎮與友邦鞋塑有限公司合作，在韓樓村、馬坡村、唐莊村、大戴莊村等13個村利用集體閒置土地投資建設廠房、選派精幹人員參與生產管理。友邦鞋業投入生產機器並負責技術培訓、生產指導、產品驗收，企業拿出產品利潤的20%作為管理經費返還給村集體，用於發展壯大村級集體經濟，帶動貧困戶就業300余人，人均月工資在2400元至3000元之間，讓貧困戶實現了就地脫貧。2015年，確山縣投資5.6億元打造了占地600畝的提琴產業園，產業園內不僅有廠房、宿舍、辦公等配套用房，還建設了提琴主題公園、演藝廳、樂器展示大廳等文化設施。如今，提琴產業園已集聚返鄉企業9家，年產各類提琴5萬把，提供就業崗位600多個，帶動30余戶貧困戶增收。
加快培育新型農村經營主體。引導農民興辦多類型的專業合作社，發展多種形式的適度規模經營，做強做大食用菌、中藥材、優質林果、蔬菜、煙葉等特色種植業，大力發展黑豬、生態羊等特色畜牧業，讓貧困群眾獲得更多的生產性收益。留莊鎮趙樓村奇潤種植專業合作社發展富硒水稻，種植富硒大米1000餘畝，吸納貧困戶81戶，合作社以每斤高於市場價0.5元的價格直接收購富硒水稻，貧困戶家庭年人均純收入可增加800元，有效帶動了群眾脫貧致富。瓦崗鎮天源中藥材公司在發展壯大的同時積極投身扶貧事業，免費為貧困戶提供夏枯草種子和化肥，免費進行種植技術培訓，並對貧困戶實行保護價收購，確保貧困群眾穩定增收。
發展電商流通產業脫貧一批。依託“來村網”，採取“公司+基地+農戶+合作社+電商”的形式，實施電商扶貧工程，建設縣、鄉、村三級電子商務及配送綜合服務網路，開展農產品網上銷售、農資代售等服務，實現貧困群眾與買家無縫對接，增強了貧困群眾的市場意識，帶動了貧困戶脫貧致富。“來村網”與瓦崗鎮政府合作開展紅薯電商銷售，帶動瓦崗鎮邢店村、黑風寺村、澤溝村700多戶農民致富，其中53戶為貧困戶。
對於困難群眾尤其是特困群眾，確山縣由財政出資2億元，設立脫貧攻堅8大專項資金，開展關懷救助、安居工程、衛生安康、教育惠民、牽手就業、金橋富民“六大行動”，強化貧困戶生活、住房、就醫、就學、就業、產業“六個保障”，織密了脫貧攻堅保障網。