瞄準優質 創城市管理新樣板

（上接第一版）

“提升公共服務水準，北京的優質資源不能忽視。

”國務院發展研究中心副主任張軍擴表示，北京集中了大量非首都功能，是造成大城市病的一個重要原因。但這些功能及其所具有的資源卻是非常寶貴的，比如優質的教育資源、優質的醫療資源、重要的科研資源、高端生產性服務業以及企業總部資源等，這些資源對於改善一個區域的營商環境、增加對投資和人才的吸引力等，都十分重要。他認為，有序疏解北京非首都功能，要把解決北京大城市病與促進河北發展相結合。通過疏解，不僅要解決北京的非首都功能過多的問題，也要對改善河北投資環境和增強吸引力發揮重要作用。

“雄安新區要加快高水準的教育、醫療、衛生、環保等公共服務設施建設步伐。一方面，通過‘外引’的方式，承接北京非首都功能和天津地區的學校、醫院和衛生部門的搬遷落地，另一方面，通過新建一批高水準的教育醫療等公共服務設施，

逐步培育和成長一批能夠服務於新區的機構和部門。”對外經濟貿易大學公共管理學院教授李長安表示，雄安新區的教育、醫療、養老配套指標應該全都高於周邊地區，甚至在許多地方將會與京津看齊乃至有所超越。只有這些公共服務設施日漸完善，雄安新區才能成為吸引人才和產業聚集的巨大“磁石”。

補齊環京津周邊地區公共服務水準的短板

“兵馬未動糧草先行。”對於雄安新區建設來說，公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施的建設就是整個新區的“糧草”。只有建立在一個更為完善的公共設施基礎上，新區的功能才能更好地發揮出來，也才能有更大的吸引力聚集各路資源，為儘快建成這一“千年大計、國家大事”的宏偉工程奠定堅實基礎。

縱觀國內外新區建設的經驗，先期建設和完善公共設施是必備的前期工程。

專家表示，考慮到目前雄縣、容城、安新三縣開發的程度相對較低，要順利承載北京非首都功能疏解的重任，以及“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的建設要求，必須在新區規劃建設之初，就將公共設施建設考慮在內，以民生為本，補齊環京津周邊地區公共服務水準的短板。

“雄安新區規劃要重視公共服務發展，發揮新區為河北省公共服務‘補短板’的作用。

培育優質的公共服務功能，建設一流水準的教育、醫療等公共服務體系。”京津冀協同發展專家諮詢委員會委員、中國城市規劃設計研究院原院長李曉江認為，新區規劃要充分體現區域協同、城鄉一體的理念。在區域層面要加強與北京、天津、石家莊、保定的協同發展，發揮各自的區域作用。在地區層面要加強與雄縣、安新、容城三地的協同發展，在城市佈局、交通、服務、基礎設施上高度協同融合，使雄安新區真正成為引領區域發展的新的增長極，踐行新型城鎮化的示範區。

目前，雄安新區“三通一平”或者“七通一平”的建設任務艱巨。在新區建設之初，規劃區域內的土地在通過一級開發後，需要儘快使其達到具備給水、排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣、場地平整的條件，這樣才能使二級開發商可以進場後迅速開發建設。李長安認為，雄安新區的建設週期長，資金需求量大，僅靠原有的建設模式無法解決。可以探索多種建設方式，包括通過PPP方式引入社會資本、鼓勵外資進入等，儘快實現此類公共服務基礎設施的建設目標，為新區真正進入建設開發模式奠定基礎。

深化體制機制改革，將為新區推進公共設施建設提供制度保障。國家發改委主任何立峰在接受媒體專訪時表示，將探索新區投融資體制改革，建立長期穩定的資金投入機制，吸引社會資本參與新區建設。“根據新區建設需要，研究提出相關具體支持政策。同時，在專項規劃實施、重大項目佈局和資金安排上，對新區相關交通、生態、水利、能源、公共服務等重大專案給予支援。”

使雄安新區真正成為引領區域發展的新的增長極，踐行新型城鎮化的示範區。

目前，雄安新區“三通一平”或者“七通一平”的建設任務艱巨。在新區建設之初，規劃區域內的土地在通過一級開發後，需要儘快使其達到具備給水、排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣、場地平整的條件，這樣才能使二級開發商可以進場後迅速開發建設。李長安認為，雄安新區的建設週期長，資金需求量大，僅靠原有的建設模式無法解決。可以探索多種建設方式，包括通過PPP方式引入社會資本、鼓勵外資進入等，儘快實現此類公共服務基礎設施的建設目標，為新區真正進入建設開發模式奠定基礎。

深化體制機制改革，將為新區推進公共設施建設提供制度保障。國家發改委主任何立峰在接受媒體專訪時表示，將探索新區投融資體制改革，建立長期穩定的資金投入機制，吸引社會資本參與新區建設。“根據新區建設需要，研究提出相關具體支持政策。同時，在專項規劃實施、重大項目佈局和資金安排上，對新區相關交通、生態、水利、能源、公共服務等重大專案給予支援。”