主城區成“堵城”多部門聯手開“藥方”
綜述
開篇語
道路擁堵問題已經成為了不少中山人“吐槽”的對象。車多、道路窄、停車位少、紅綠燈多、人車混插、車輛違停等都是導致中山變成“堵城”的原因。
頭條精讀
當前，中山市機動車總量已達到115 .7萬輛，駕 駛 人 總 數 已 達 到129 .9萬人，隨著機動車總量的不斷增長，道路資源總體有限，城市道路逐漸變得擁堵。
市城鄉規劃局近日將推出8個方案，目前已連續發佈7個《中山市主城區近期交通改善方案》(以下簡稱《方案》)，系列文章從道路、停車、公共交通、智慧交通等方面闡述中山主城區面臨的交通問題，
堵車成市民心病
高峰期車速接近國際警戒線
近年來，有不少市民反映，中山路況陷入越來越擁堵的局面，尤其是擁有橫街窄巷及人口密度最高的主城區，擁堵情況更是有增無減。再加上近期不少道路由於各種原因進行施工，導致主城區內的交通狀況越發堪憂。
“一到上下班高峰期，中山城區內的主幹道都堵得不行，每天上下班起碼有1個多小時是堵在路上”，
“這還不是最痛苦的，下雨的時候等待時間幾乎要翻倍”，她表示下雨時車行速度減慢，有時會出現剮蹭，導致車行速度更慢了。
此外，還有市民反映，目前不少道路在整修，導致堵車問題更突出。“長江路已經修了很久了，博愛一路的路口也在修整，現在連興文路等道路都有維護工程，感覺更堵了”，市民魏先生無奈表示，由於工作需要不時從市區往西區、港口等方向行走，但經常在出行高峰期堵車。他希望政府能出手儘快將中山道路“提速”。
南都記者從市規劃局瞭解到，2017年開年之際，高德地圖公佈了“2016年度中國主要城市交通分析報告”。對比2015年度，各項指標都顯示中山市擁堵明顯在加劇，其中高峰小時車速由2015年29km /h下降到26km /h，80%以上的交通擁堵發生在主城區，主城區是中山治理擁堵的攻堅點。《方案》指出，目前中山主城區的主幹道高峰平均車速僅為24km /h，已 經 接 近 國 際 擁 堵 警 戒 線(20km /h)。
票選十大民生實事
“優化道路交通管理”居首位
當前，中山市機動車總量已經達到115.7萬輛，駕駛人總數已經達到129.9萬人，隨著機動車總量不斷增長，道路資源總體有限，城市道路逐漸變得擁堵。城市交通管理問題引起市委、市政府的高度重視。
就在今年春節後第一天上班，市委書記陳如桂就帶隊現場調研城市交通管理工作，並提出了“做到五個堅持、落實四項工作、做好四個保障”的工作指示。市長焦蘭生也對城市交通管理作出重要批示。副市長鄭澤暉牽頭多次研究落實工作，並提出“資料發佈、擁堵治理、違停整治、信號優化、電動車管理”五個波次工作部署。與此同時，經過中山市民投票，“優化道路交通管理”專案入選為2017年中山市“十件民生實事”，且被列為“十件民生實事”之首。
同時，就在近日，市城鄉規劃局、市公安局等部門先後針對中山的交通擁堵等問題，開展系列工作。其中，市規劃局將推出8個方案，目前已連續發佈7個《中山市主城區近期交通改善方案》(以下簡稱《方案》)系列文章，從道路、停車、公共交通、智慧交通等方面闡述中山主城區面臨的交通問題，並力爭在未來3-5年完成改善方案。《方案》中提到，為改善主城區交通狀況，加強“宜居精品城市”的建設，市政府提出了近期以“短平快、少動土”為原則，制定了幹道提速、公交提升、慢行再造、片區提質、停車及管理提升等六大改善戰略。並統一部署由市規劃局制定相關改善方案，由市住建局、交通局、交警支隊等協同實施。這些問題切中了市民對於主城區交通擁堵問題的痛點。
昨日下午，市公安局舉行新聞發佈會。在今年第一季度，市公安局會同規劃、住建、交通等相關部門，全力以赴開展城市交通擁堵治理。目前全市交通擁堵指數相較去年下降0 .1%，交通擁堵有一定程度緩解。不過，中山交通狀況仍不容樂觀，當前中山市的機動車總量已經達到115.7萬輛，駕駛人總數已經達到129.9萬人。交警部門資料顯示，目前中山市內的機動車還在以每個月1 .3萬輛的速度遞增。到2020年，中山還將新增100萬外來人口。“即便長江路、康華路改造後，主城區交通有一定改善，但是長遠來看中山的交通壓力確實越來越大”。市公安局交警支隊王勇支隊長認為。
治堵成效
重點道路擁堵指數平均下降10%
通過採取以上措施，一季度中山市城區交通有了明顯改善。中山市公安局黨委委員、副局長馮永富表示，以高德大資料對銀通街、體育路、孫文東路等6條道路12個方向的監測資料來看，與年初整治前比較，3月份10個方向有明顯改善，4月份12個方向全部明顯改善，擁堵指數平均下降10%，每小時車速平均提高3至5公里。
馮永富表示，將繼續推進城區擁堵治理工作：推進智慧交通建設進度，與高德地圖等公司深度合作，在興中道、起灣道、中山路等17個路口試行智能管控。繼續跟進銀通街、體育路、悅來中路等9個路段的臨時隔離措施，繼續實施優化改進工作。開展第二波次治理擁堵行動，重點整治商圈、市場、學校、醫院等周邊違停占道，加大輕微事故快處快賠，防止違停占道影響道路暢通。繼續加大警力上路執勤，維護施工路段交通秩序，指揮疏導交通，最大限度保障城市道路暢通。
規劃局
道路、停車場等硬體規劃先行
市規劃局《方案》指出，中山市目前面臨三大交通形勢：車輛需求高增長、道路擁堵很嚴重、路網體系不完善。2016年全市小汽車86萬輛，年增速22%，主幹道高峰平均車速僅為24km /h，接近國際擁堵警戒線(20km /h)，同時骨幹道路加快建設，近五年骨幹道路增幅31%，但路網結構以主幹道為主，尚未形成層級合理路網體系。
針對主城區面臨日趨嚴重的交通形勢，《方案》提出三大改善目標，包括疏通瓶頸，即地毯式搜索道路交通瓶頸點並進行全面改善，提升主城區整體道路通行能力；緩解擁堵，即核心目標緩解主城區交通擁堵，支撐主城區功能聚集；精細設計，即運用精細化、精准化設計理念，制定交通改善詳規方案，切實指導實施。
此外，根據改善目標，提出三大改善原則，包括短平快，即規劃年限為五年，改善方案在3- 5內將全部完成，見效明顯；少動土，即改善方案為小手術，盡可能讓市民感受不到施工帶來的不便。以小見大，通過小投入實現大效益；點帶面，即首先選取了主城區擁堵嚴重的八大熱點片區進行全面改造提升，呈現效果後向全市推廣。
六大改善策略，600余項改善措施
在三大理念的指導下，結合5大專題，提出六大改善策略，在此基礎上，制定了600余項具體改善措施。其中，六大改善策略又包括持續交通基建、挖掘道路潛力、提升公交服務、優化慢行系統、調控交通需求和加大交通管理等。
《方案》稱，所謂持續交通基建，是針對主要幹道交通形勢嚴峻的問題，提出加快構建“兩環五縱兩橫”快速路，分離主幹道上過境及長距離對外交通，淨化主幹道承擔功能；挖掘道路潛力則是對於主要幹道自身規劃設計上沿線出入口較多、間距小等問題，提出對交通擁堵嚴重及有工程條件的幹道全面改造、進行節點全要素改造提升、打通斷頭路，形成微循環網路等策略。
至於提升公交服務，則針對主城 區 公 交 站 點 分 散 ，間 距 遠(700m )，主要公交走廊運行速度偏低，既有公交場站設施不足，導致公交服務不足等問題，提出四大公交服務提升策略，包括協調佈局港灣式公交停靠站、打造以中運量、公交專用道為抓手的路權優先、推進以樞紐為核心公交場站建設、構建“快-幹-支”層次分明、功能合理公交線網結構。
在優化慢行系統方面針對目前主城區慢行設施不足，機非混行嚴重等問題，提出優化道路斷面，構建空間獨立的自行車通道；分區域、差別化佈設公共自行車站點，實現主城區全覆蓋；增設立體過街設施，優化二次過街斷面，規範過街秩序。
而調控交通需求方面，針對目前主城區停車同所有城市一樣，面臨停車設施供應不足，路內停車缺乏管理，動靜交通相互干擾等問題，主要通過差異化規劃路內停車，規範路內停車秩序，實現“以靜制動”；調整工作地停車位的規劃供應，控制舊城區停車需求；在老城區、電子科技大學北部等停車難、擁堵嚴重的片區建立停車和行車誘導系統。
目前截至昨日下午6點，《方案》已經公示了7個，均對目前的交通擁堵問題提出了詳細的實施方案，其中包括新建15個停車場、規劃120公里公交線路、新增9044輛公共自行車等，這些均計畫在5年內改善完成。
交警
配合交通整治完善執法管理
在昨日市公安局新聞發佈會中，交警部門強調將加強違停治理，連週末也不放鬆。據市公安交警支隊王勇支隊長介紹，今年2月份在第一波整治措施之後，公安交警會同規劃、建設等部門，對城區停車位狀況進行摸查，編制路內停車“一張圖”。在充分宣傳的情況下，從4月10日開始，對違停占道行為實施集中整治，截至昨日共查處違法停車4053宗。
目前主城區停車位仍有缺口，交警在執法中是否有所側重？“這一波重點針對的是商圈”。王勇舉例說，在行動前，遠洋大信的地下停車場電子屏顯示有1300-1500個車位，但是路面上就是停滿了車，人為影響交通。“對於明明有地下停車場的路段，比如大信、利和廣場，有的人可能就是為了節省幾塊錢停車費不願意下去。這種情況下加強執法，也是為了讓司機養成停進車位的習慣”。不過王勇表示，針對學校門口接送小孩的車輛，醫院門口送病人的車輛，臨時違停幾分鐘，一般不會一罰了之，還是以口頭勸導、教育為主。
“防溢出控制”改善通行效率
配合信號調優也是一項能取得明顯效果的手段。在前期交警部門治理興中道、銀通街、人民醫院等37個路口的基礎上，又及時跟進這些路口的交通信號調優。值得一提的是，今年初開始，中山已經借鑒先進城市經驗，在起灣道竹苑路口試點信號燈“防溢出控制”。
什麼是“防溢出控制”？王勇介紹，在起灣道竹苑路口，由於竹苑路上有小學、超市，高峰期經常有車輛違停，導致路面狹窄通行效率低。這就造成當路口綠燈放行時，由於竹苑路前方車輛行駛緩慢，後方車輛可能停滯在路口，即使是綠燈也無法前行。這樣當起灣道方向變成綠燈時，兩個方向的車就在路口☆禁☆交會，通行更加緩慢。
而信號燈“防溢出控制”的原理，就是當通行車輛在路口停滯超過20秒時，系統就認定該路口已經出現“溢出”，同時這個方向的信號燈就會變成紅燈，避免後方車輛繼續湧入。王勇介紹，目前起灣道竹苑路口已經取得了較好的試點效果，以後將在類似路口採用“防溢出控制”。
研究確定最優交通組織方案
此外，在智慧交通方面，今年年初，中山市交警部門與高德地圖開展戰略合作，利用高德大資料，即時分析城市交通狀況，逢工作日通過媒體平臺即時推送城區主要路段交通指數，目前已經發佈70多期，為市民出行提供指引服務。
在路面管控方面，今年第一季度，交警抽調城區大隊和支隊機關警力100人上路，針對城區施工路段和早晚高峰期進行全面疏導。4月份以來，城區道路施工有所減緩，交警仍然每天安排80多名警力上路執勤，加強路面管控，提高見警率。
針對銀通街、體育路、孫文東路等9個路段，車輛爭道搶道、越線行駛等違法亂象導致的交通擁堵問題，交警部門今年也採取臨時應急措施，利用鐵馬護欄進行物理隔離，對複雜路口實施臨時封閉，取得不錯的疏導效果。
道路施工是引發擁堵的主要原因之一，今年來交警會同建設、施工單位，建立聯動機制，進一步加強占道施工管理，提前審核施工圖紙，研究確定最優交通組織方案，施工過程中加強巡查監督，對不按規定施工或隨意擴大圍蔽範圍的違法行為及時糾正，最大限度減少道路施工對市民出行的影響。
知多D
“防溢出控制”原理
當通行車輛在路口停滯超過20秒時，系統就認定該路口已經出現“溢出”，同時這個方向的信號燈就會變成紅燈，避免後方車輛繼續湧入。
統籌：
南都記者 胡懷軍 朱林
采寫：南都記者
蕭倩苑 呂婧
攝影：南都記者 吳進
“長江路已經修了很久了，博愛一路的路口也在修整，現在連興文路等道路都有維護工程，感覺更堵了”，市民魏先生無奈表示，由於工作需要不時從市區往西區、港口等方向行走，但經常在出行高峰期堵車。他希望政府能出手儘快將中山道路“提速”。南都記者從市規劃局瞭解到，2017年開年之際，高德地圖公佈了“2016年度中國主要城市交通分析報告”。對比2015年度，各項指標都顯示中山市擁堵明顯在加劇，其中高峰小時車速由2015年29km /h下降到26km /h，80%以上的交通擁堵發生在主城區，主城區是中山治理擁堵的攻堅點。《方案》指出，目前中山主城區的主幹道高峰平均車速僅為24km /h，已 經 接 近 國 際 擁 堵 警 戒 線(20km /h)。
票選十大民生實事
“優化道路交通管理”居首位
當前，中山市機動車總量已經達到115.7萬輛，駕駛人總數已經達到129.9萬人，隨著機動車總量不斷增長，道路資源總體有限，城市道路逐漸變得擁堵。城市交通管理問題引起市委、市政府的高度重視。
就在今年春節後第一天上班，市委書記陳如桂就帶隊現場調研城市交通管理工作，並提出了“做到五個堅持、落實四項工作、做好四個保障”的工作指示。市長焦蘭生也對城市交通管理作出重要批示。副市長鄭澤暉牽頭多次研究落實工作，並提出“資料發佈、擁堵治理、違停整治、信號優化、電動車管理”五個波次工作部署。與此同時，經過中山市民投票，“優化道路交通管理”專案入選為2017年中山市“十件民生實事”，且被列為“十件民生實事”之首。
同時，就在近日，市城鄉規劃局、市公安局等部門先後針對中山的交通擁堵等問題，開展系列工作。其中，市規劃局將推出8個方案，目前已連續發佈7個《中山市主城區近期交通改善方案》(以下簡稱《方案》)系列文章，從道路、停車、公共交通、智慧交通等方面闡述中山主城區面臨的交通問題，並力爭在未來3-5年完成改善方案。《方案》中提到，為改善主城區交通狀況，加強“宜居精品城市”的建設，市政府提出了近期以“短平快、少動土”為原則，制定了幹道提速、公交提升、慢行再造、片區提質、停車及管理提升等六大改善戰略。並統一部署由市規劃局制定相關改善方案，由市住建局、交通局、交警支隊等協同實施。這些問題切中了市民對於主城區交通擁堵問題的痛點。
昨日下午，市公安局舉行新聞發佈會。在今年第一季度，市公安局會同規劃、住建、交通等相關部門，全力以赴開展城市交通擁堵治理。目前全市交通擁堵指數相較去年下降0 .1%，交通擁堵有一定程度緩解。不過，中山交通狀況仍不容樂觀，當前中山市的機動車總量已經達到115.7萬輛，駕駛人總數已經達到129.9萬人。交警部門資料顯示，目前中山市內的機動車還在以每個月1 .3萬輛的速度遞增。到2020年，中山還將新增100萬外來人口。“即便長江路、康華路改造後，主城區交通有一定改善，但是長遠來看中山的交通壓力確實越來越大”。市公安局交警支隊王勇支隊長認為。
治堵成效
重點道路擁堵指數平均下降10%
通過採取以上措施，一季度中山市城區交通有了明顯改善。中山市公安局黨委委員、副局長馮永富表示，以高德大資料對銀通街、體育路、孫文東路等6條道路12個方向的監測資料來看，與年初整治前比較，3月份10個方向有明顯改善，4月份12個方向全部明顯改善，擁堵指數平均下降10%，每小時車速平均提高3至5公里。
馮永富表示，將繼續推進城區擁堵治理工作：推進智慧交通建設進度，與高德地圖等公司深度合作，在興中道、起灣道、中山路等17個路口試行智能管控。繼續跟進銀通街、體育路、悅來中路等9個路段的臨時隔離措施，繼續實施優化改進工作。開展第二波次治理擁堵行動，重點整治商圈、市場、學校、醫院等周邊違停占道，加大輕微事故快處快賠，防止違停占道影響道路暢通。繼續加大警力上路執勤，維護施工路段交通秩序，指揮疏導交通，最大限度保障城市道路暢通。
規劃局
道路、停車場等硬體規劃先行
市規劃局《方案》指出，中山市目前面臨三大交通形勢：車輛需求高增長、道路擁堵很嚴重、路網體系不完善。2016年全市小汽車86萬輛，年增速22%，主幹道高峰平均車速僅為24km /h，接近國際擁堵警戒線(20km /h)，同時骨幹道路加快建設，近五年骨幹道路增幅31%，但路網結構以主幹道為主，尚未形成層級合理路網體系。
針對主城區面臨日趨嚴重的交通形勢，《方案》提出三大改善目標，包括疏通瓶頸，即地毯式搜索道路交通瓶頸點並進行全面改善，提升主城區整體道路通行能力；緩解擁堵，即核心目標緩解主城區交通擁堵，支撐主城區功能聚集；精細設計，即運用精細化、精准化設計理念，制定交通改善詳規方案，切實指導實施。
此外，根據改善目標，提出三大改善原則，包括短平快，即規劃年限為五年，改善方案在3- 5內將全部完成，見效明顯；少動土，即改善方案為小手術，盡可能讓市民感受不到施工帶來的不便。以小見大，通過小投入實現大效益；點帶面，即首先選取了主城區擁堵嚴重的八大熱點片區進行全面改造提升，呈現效果後向全市推廣。
六大改善策略，600余項改善措施
在三大理念的指導下，結合5大專題，提出六大改善策略，在此基礎上，制定了600余項具體改善措施。其中，六大改善策略又包括持續交通基建、挖掘道路潛力、提升公交服務、優化慢行系統、調控交通需求和加大交通管理等。
《方案》稱，所謂持續交通基建，是針對主要幹道交通形勢嚴峻的問題，提出加快構建“兩環五縱兩橫”快速路，分離主幹道上過境及長距離對外交通，淨化主幹道承擔功能；挖掘道路潛力則是對於主要幹道自身規劃設計上沿線出入口較多、間距小等問題，提出對交通擁堵嚴重及有工程條件的幹道全面改造、進行節點全要素改造提升、打通斷頭路，形成微循環網路等策略。
至於提升公交服務，則針對主城 區 公 交 站 點 分 散 ，間 距 遠(700m )，主要公交走廊運行速度偏低，既有公交場站設施不足，導致公交服務不足等問題，提出四大公交服務提升策略，包括協調佈局港灣式公交停靠站、打造以中運量、公交專用道為抓手的路權優先、推進以樞紐為核心公交場站建設、構建“快-幹-支”層次分明、功能合理公交線網結構。
在優化慢行系統方面針對目前主城區慢行設施不足，機非混行嚴重等問題，提出優化道路斷面，構建空間獨立的自行車通道；分區域、差別化佈設公共自行車站點，實現主城區全覆蓋；增設立體過街設施，優化二次過街斷面，規範過街秩序。
而調控交通需求方面，針對目前主城區停車同所有城市一樣，面臨停車設施供應不足，路內停車缺乏管理，動靜交通相互干擾等問題，主要通過差異化規劃路內停車，規範路內停車秩序，實現“以靜制動”；調整工作地停車位的規劃供應，控制舊城區停車需求；在老城區、電子科技大學北部等停車難、擁堵嚴重的片區建立停車和行車誘導系統。
目前截至昨日下午6點，《方案》已經公示了7個，均對目前的交通擁堵問題提出了詳細的實施方案，其中包括新建15個停車場、規劃120公里公交線路、新增9044輛公共自行車等，這些均計畫在5年內改善完成。
交警
配合交通整治完善執法管理
在昨日市公安局新聞發佈會中，交警部門強調將加強違停治理，連週末也不放鬆。據市公安交警支隊王勇支隊長介紹，今年2月份在第一波整治措施之後，公安交警會同規劃、建設等部門，對城區停車位狀況進行摸查，編制路內停車“一張圖”。在充分宣傳的情況下，從4月10日開始，對違停占道行為實施集中整治，截至昨日共查處違法停車4053宗。
目前主城區停車位仍有缺口，交警在執法中是否有所側重？“這一波重點針對的是商圈”。王勇舉例說，在行動前，遠洋大信的地下停車場電子屏顯示有1300-1500個車位，但是路面上就是停滿了車，人為影響交通。“對於明明有地下停車場的路段，比如大信、利和廣場，有的人可能就是為了節省幾塊錢停車費不願意下去。這種情況下加強執法，也是為了讓司機養成停進車位的習慣”。不過王勇表示，針對學校門口接送小孩的車輛，醫院門口送病人的車輛，臨時違停幾分鐘，一般不會一罰了之，還是以口頭勸導、教育為主。
“防溢出控制”改善通行效率
配合信號調優也是一項能取得明顯效果的手段。在前期交警部門治理興中道、銀通街、人民醫院等37個路口的基礎上，又及時跟進這些路口的交通信號調優。值得一提的是，今年初開始，中山已經借鑒先進城市經驗，在起灣道竹苑路口試點信號燈“防溢出控制”。
什麼是“防溢出控制”？王勇介紹，在起灣道竹苑路口，由於竹苑路上有小學、超市，高峰期經常有車輛違停，導致路面狹窄通行效率低。這就造成當路口綠燈放行時，由於竹苑路前方車輛行駛緩慢，後方車輛可能停滯在路口，即使是綠燈也無法前行。這樣當起灣道方向變成綠燈時，兩個方向的車就在路口☆禁☆交會，通行更加緩慢。
而信號燈“防溢出控制”的原理，就是當通行車輛在路口停滯超過20秒時，系統就認定該路口已經出現“溢出”，同時這個方向的信號燈就會變成紅燈，避免後方車輛繼續湧入。王勇介紹，目前起灣道竹苑路口已經取得了較好的試點效果，以後將在類似路口採用“防溢出控制”。
研究確定最優交通組織方案
此外，在智慧交通方面，今年年初，中山市交警部門與高德地圖開展戰略合作，利用高德大資料，即時分析城市交通狀況，逢工作日通過媒體平臺即時推送城區主要路段交通指數，目前已經發佈70多期，為市民出行提供指引服務。
在路面管控方面，今年第一季度，交警抽調城區大隊和支隊機關警力100人上路，針對城區施工路段和早晚高峰期進行全面疏導。4月份以來，城區道路施工有所減緩，交警仍然每天安排80多名警力上路執勤，加強路面管控，提高見警率。
針對銀通街、體育路、孫文東路等9個路段，車輛爭道搶道、越線行駛等違法亂象導致的交通擁堵問題，交警部門今年也採取臨時應急措施，利用鐵馬護欄進行物理隔離，對複雜路口實施臨時封閉，取得不錯的疏導效果。
道路施工是引發擁堵的主要原因之一，今年來交警會同建設、施工單位，建立聯動機制，進一步加強占道施工管理，提前審核施工圖紙，研究確定最優交通組織方案，施工過程中加強巡查監督，對不按規定施工或隨意擴大圍蔽範圍的違法行為及時糾正，最大限度減少道路施工對市民出行的影響。
知多D
“防溢出控制”原理
當通行車輛在路口停滯超過20秒時，系統就認定該路口已經出現“溢出”，同時這個方向的信號燈就會變成紅燈，避免後方車輛繼續湧入。
統籌：
南都記者 胡懷軍 朱林
采寫：南都記者
蕭倩苑 呂婧
攝影：南都記者 吳進