目擊“史上最嚴”旅遊整治風暴
雲南香格里拉獨克宗古城街景的翡翠店曾是雲南旅遊定點購物商店，
在業內人士看來，旅遊購物點蕭條、低價遊退出，是鐵腕整治倒逼行業走出低價惡性競爭，扭轉以購物養旅行社、以旅行社來引流模式的積極信號。“長期以來，雲南旅遊亂象叢生。以前政府部門採取了很多整頓措施，
“陣痛”背後仍有三道坎
這次以“刮骨療毒”對雲南旅遊市場進行規範，支援引導旅遊產業轉型升級，足見政府引導旅遊業長期健康穩定發展的決心，
第一道坎：整治“孤島效應”顯現。
“我家住昆明火車站附近，以前家門口的飯店早餐店非常熱鬧，最近都沒什麼人，部分門面都關門了。最近我去機場接人，發現人也少了很多。
“但這都僅出現在正進行整治的雲南。”一位從業多年的旅行社老闆對《瞭望》新聞週刊記者直言，旅遊業具有“大市場”特點，雲南旅遊不可能獨立在國內市場大環境之外。整治後雲南正走向旅遊市場的價格“高地”，而周邊的貴州、廣西遊客驟增，旅行社業務、購物店、導遊等流失都很明顯。
第二道坎：“革故”尚未“鼎新”。
近年來，雲南旅遊投訴大多與導遊、購物有關，這也成了這次整治的重點。《瞭望》新聞週刊記者瞭解到，雲南這次整改僅取消的旅遊購物定點企業就超過180家，涉及從業人員5萬人左右。再考慮到“吃住行遊購娛”全鏈條上的從業人員，數百萬人的涉及面不可謂不大。
事實上，作為旅遊六大要素中的一個重要環節，業界認為，取消旅遊定點購物，
張興平等人表示，斬斷“遊”“購”灰色利益鏈，要有一個對導遊待遇、服務品質嚴格把控的政策與嚴格執行的標準。如果僅僅只是單純斬斷“遊”“購”灰色利益鏈，又沒讓導遊回歸服務本質，那麼斬斷“遊”“購”灰色利益鏈也就沒有意義了。
第三道坎：轉型升級仍待明晰。
目前，市場“陣痛”影響巨大，舊的發展模式難以為繼，不少旅遊企業面臨生存危機。張興平告訴《瞭望》新聞週刊記者，自己所在的旅行社現階段就是拿以前的利潤補現在的運營虧損，等待市場好轉。
“若旅行社客源下降50%，100人裡就少來了50個，意味著餐廳少了50人吃飯，酒店少了50人住宿，大巴少了50人乘車，景區景點少了50人參觀。這個體量就大了。”昆明市旅行社行業協會會長朱伯威為《瞭望》新聞週刊記者舉例說，雲南靠旅遊業帶動起來的產業鏈廣泛，目前團隊遊客數量驟減，定點旅遊購物店關門，酒店和運輸行業同樣受影響。
這意味著，長期以來對低價遊的“路徑依賴”，導致從業者對今後的市場模式準備不足。如何轉型升級亟需引導，行業和地方政府也還面臨不少挑戰。
“整治最終是要提高雲南旅遊的品質，助力雲南旅遊長遠發展。”不少從業者認為，目前不少旅行社、購物店、酒店或關門歇業、或觀望，轉型升級還未起步，隨之而來可能導致更大範圍的焦慮。政府的政策引導還需更加細緻與明確，告訴這個產業鏈條上的各企業要轉向什麼方向，通過什麼途徑轉。
“加速通過”粗放型發展階段
“市場化程度不高，市場競爭不是在良性基礎上進行；企業經營達不到精細化，從業者素質參差不齊；相關法律不成體系，不能相互支撐；消費者素質還較低……”朱伯威向《瞭望》新聞週刊記者談到，雲南旅遊市場中的問題具有全國普遍性，這是正處於粗放型低程度集約化經營階段的我國旅遊業都要經歷的。要加快跨越這一階段，需要政府、企業、消費者多方共同參與，各自扮演好在市場中的角色。
首先，要全國“一盤棋”，打破“你治他不治”的困局。業內人士分析，旅遊市場治理是系統工程，既包括某個區域的行業內治理，也包括跨區域的綜合治理，要避免陷入“你治他不治”的“孤島效應”。因為消費者會比較，某一地旅遊產品逐步回歸理性後，其他地方如果繼續推出低價產品，那麼前者就會非常被動。過去整治效果不持久的一個重要原因也在於此。
有關人士建議，要儘快形成組團社與地接社、線上與線下、旅行社與導遊、企業與從業者、客源地與目的地協同治理的態勢，結合法律應用、市場化手段、行政管理等路徑，全國一盤棋整治旅遊市場頑疾，讓各方經營回到良性互動。
雲南此番整治的指向是零負團費、旅遊捆綁購物、產品低端化、監管滯後、經營模式粗放等行業通病。但如果其他地方不能跟進相關監管舉措，導致程度不一、鬆緊不平衡的監管局面，旅遊業下一步健康發展或將難以開啟。
其次，引導市場主體調整行銷模式走出低價惡性競爭。業內人士建議，要推動旅遊產品由主要發揮經濟功能向發揮綜合功能轉變，構建旅遊市場秩序更好、旅客滿意度更高、旅遊公共服務體系更完善、旅遊產業佈局更合理的現代旅遊產業體系。
“以前只是拼誰的膽子大，誰敢賭。現在要引導大家去比拼服務和產品本身的品質。”一位已經從事品質遊多年的旅行社老闆認為，光是打擊作用有限，得有堵有疏，政府在整治同時應順勢扶植散客游和品質遊等方面相關企業。
張興平也表示，就散客遊來說，目前軟硬體配套還不到位。一要引導、鼓勵旅遊從業者轉變經營及服務理念，積極對接市場需求，轉型升級不能閉門造車做產品；二要加快旅遊硬體設施的建設，完善旅遊配套服務功能，給消費者提供更多選擇。
再者，引導消費者理性消費，利用需求端促進供給端改變。“零負團費”原來之所以普遍存在，其實是迎合了市場的需求。不願意把錢花在報團上，但願意把錢花在旅遊購物上，這是許多遊客的消費心理。“我們公司一直都有高價純玩團。比如昆明-大理-麗江-香格里拉這條線路純玩團的報價高達七八千，但參團遊客少之又少。”導遊陳雯向《瞭望》新聞週刊記者表示，其實遊客知道低價團是怎麼回事，如今整治後團費提高了，許多遊客也不選擇雲南了。
受這種消費心理影響，“低價團”大行其道，“正價團”卻難以生存。面對“團費提高-遊客下降-行業蕭條-經濟下滑”的整治焦慮，不僅需要行業轉型升級，也要通過宣傳教育，改變消費者“貪小便宜”、易受低價誘惑的市場現狀，形成健康、理性的消費取向，使旅遊者成為抵制惡性競爭的消費主體，倒逼市場自律。
最後，重塑導遊與購物等重點環節。目前，雲南省旅遊商會正著手構建一套“服務+監理”的自律機制，包括雲南名特商品誠信指導價監理中心和雲南省旅遊購物退貨監理中心，嘗試監理與雲南旅遊相關聯的雲南名特商品生產銷售企業在品質、價格、售後、行銷等方面的經營行為，維護旅遊購物中消費者的權益。
“以購物養旅行社、以旅行社來引流是一種時代的產物，這種不規範的模式肯定長久不了，但完全沒有購物不現實。”業內人士指出，從遊客角度來講，如果一刀切斬斷“遊”“購”之間的關聯，大量遊客到社會購物店購物，商品追溯難度將會增大，很可能面臨投訴無門的局面。
“在政府監管下，利潤在合理空間的旅遊購物是必要的。‘零負團費’背後，既然是‘高定價、高回扣’的支撐，可以由相關部門規範貨品售價，疏堵結合，讓商品價格回歸正常。”不少業內人士表示。
老楊等導遊還強調，“導遊罵人”只是所有這些亂象的集中體現，一個成熟的旅遊市場，仍有賴專業的人才隊伍。目前，以導遊薪酬制管理解決導遊歸屬問題的方式明確了，但勞動合同簽訂過程中涉及的薪酬支付和社保繳付等障礙仍有待職能部門及時解決，給導遊吃下定心丸。
第三道坎：轉型升級仍待明晰。
目前，市場“陣痛”影響巨大，舊的發展模式難以為繼，不少旅遊企業面臨生存危機。張興平告訴《瞭望》新聞週刊記者，自己所在的旅行社現階段就是拿以前的利潤補現在的運營虧損，等待市場好轉。
“若旅行社客源下降50%，100人裡就少來了50個，意味著餐廳少了50人吃飯，酒店少了50人住宿，大巴少了50人乘車，景區景點少了50人參觀。這個體量就大了。”昆明市旅行社行業協會會長朱伯威為《瞭望》新聞週刊記者舉例說，雲南靠旅遊業帶動起來的產業鏈廣泛，目前團隊遊客數量驟減，定點旅遊購物店關門，酒店和運輸行業同樣受影響。
這意味著，長期以來對低價遊的“路徑依賴”，導致從業者對今後的市場模式準備不足。如何轉型升級亟需引導，行業和地方政府也還面臨不少挑戰。
“整治最終是要提高雲南旅遊的品質，助力雲南旅遊長遠發展。”不少從業者認為，目前不少旅行社、購物店、酒店或關門歇業、或觀望，轉型升級還未起步，隨之而來可能導致更大範圍的焦慮。政府的政策引導還需更加細緻與明確，告訴這個產業鏈條上的各企業要轉向什麼方向，通過什麼途徑轉。
“加速通過”粗放型發展階段
“市場化程度不高，市場競爭不是在良性基礎上進行；企業經營達不到精細化，從業者素質參差不齊；相關法律不成體系，不能相互支撐；消費者素質還較低……”朱伯威向《瞭望》新聞週刊記者談到，雲南旅遊市場中的問題具有全國普遍性，這是正處於粗放型低程度集約化經營階段的我國旅遊業都要經歷的。要加快跨越這一階段，需要政府、企業、消費者多方共同參與，各自扮演好在市場中的角色。
首先，要全國“一盤棋”，打破“你治他不治”的困局。業內人士分析，旅遊市場治理是系統工程，既包括某個區域的行業內治理，也包括跨區域的綜合治理，要避免陷入“你治他不治”的“孤島效應”。因為消費者會比較，某一地旅遊產品逐步回歸理性後，其他地方如果繼續推出低價產品，那麼前者就會非常被動。過去整治效果不持久的一個重要原因也在於此。
有關人士建議，要儘快形成組團社與地接社、線上與線下、旅行社與導遊、企業與從業者、客源地與目的地協同治理的態勢，結合法律應用、市場化手段、行政管理等路徑，全國一盤棋整治旅遊市場頑疾，讓各方經營回到良性互動。
雲南此番整治的指向是零負團費、旅遊捆綁購物、產品低端化、監管滯後、經營模式粗放等行業通病。但如果其他地方不能跟進相關監管舉措，導致程度不一、鬆緊不平衡的監管局面，旅遊業下一步健康發展或將難以開啟。
其次，引導市場主體調整行銷模式走出低價惡性競爭。業內人士建議，要推動旅遊產品由主要發揮經濟功能向發揮綜合功能轉變，構建旅遊市場秩序更好、旅客滿意度更高、旅遊公共服務體系更完善、旅遊產業佈局更合理的現代旅遊產業體系。
“以前只是拼誰的膽子大，誰敢賭。現在要引導大家去比拼服務和產品本身的品質。”一位已經從事品質遊多年的旅行社老闆認為，光是打擊作用有限，得有堵有疏，政府在整治同時應順勢扶植散客游和品質遊等方面相關企業。
張興平也表示，就散客遊來說，目前軟硬體配套還不到位。一要引導、鼓勵旅遊從業者轉變經營及服務理念，積極對接市場需求，轉型升級不能閉門造車做產品；二要加快旅遊硬體設施的建設，完善旅遊配套服務功能，給消費者提供更多選擇。
再者，引導消費者理性消費，利用需求端促進供給端改變。“零負團費”原來之所以普遍存在，其實是迎合了市場的需求。不願意把錢花在報團上，但願意把錢花在旅遊購物上，這是許多遊客的消費心理。“我們公司一直都有高價純玩團。比如昆明-大理-麗江-香格里拉這條線路純玩團的報價高達七八千，但參團遊客少之又少。”導遊陳雯向《瞭望》新聞週刊記者表示，其實遊客知道低價團是怎麼回事，如今整治後團費提高了，許多遊客也不選擇雲南了。
受這種消費心理影響，“低價團”大行其道，“正價團”卻難以生存。面對“團費提高-遊客下降-行業蕭條-經濟下滑”的整治焦慮，不僅需要行業轉型升級，也要通過宣傳教育，改變消費者“貪小便宜”、易受低價誘惑的市場現狀，形成健康、理性的消費取向，使旅遊者成為抵制惡性競爭的消費主體，倒逼市場自律。
最後，重塑導遊與購物等重點環節。目前，雲南省旅遊商會正著手構建一套“服務+監理”的自律機制，包括雲南名特商品誠信指導價監理中心和雲南省旅遊購物退貨監理中心，嘗試監理與雲南旅遊相關聯的雲南名特商品生產銷售企業在品質、價格、售後、行銷等方面的經營行為，維護旅遊購物中消費者的權益。
“以購物養旅行社、以旅行社來引流是一種時代的產物，這種不規範的模式肯定長久不了，但完全沒有購物不現實。”業內人士指出，從遊客角度來講，如果一刀切斬斷“遊”“購”之間的關聯，大量遊客到社會購物店購物，商品追溯難度將會增大，很可能面臨投訴無門的局面。
“在政府監管下，利潤在合理空間的旅遊購物是必要的。‘零負團費’背後，既然是‘高定價、高回扣’的支撐，可以由相關部門規範貨品售價，疏堵結合，讓商品價格回歸正常。”不少業內人士表示。
老楊等導遊還強調，“導遊罵人”只是所有這些亂象的集中體現，一個成熟的旅遊市場，仍有賴專業的人才隊伍。目前，以導遊薪酬制管理解決導遊歸屬問題的方式明確了，但勞動合同簽訂過程中涉及的薪酬支付和社保繳付等障礙仍有待職能部門及時解決，給導遊吃下定心丸。