特別報導｜喚醒沉睡的農村集體資產（四）江蘇揚州新態度——股份明晰是最大的經驗
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今年年初，國務院出臺《關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見》。根據工作部署，從2017年開始，農業部力爭用3年左右時間基本完成對集體所有的各類資產進行全面清產核資。
在農村集體產權制度改革方面，江蘇揚州走在前列，早在十年前，那裡的何橋村就已成立了社區股份合作社，用以管理經營村集體資產，村民入股分紅增加了收益。揚州的探索有哪些經驗？中國鄉村之聲推出四期系列報導《喚醒沉睡的農村集體資產》。
三月的江蘇揚州，雖然已經到了春天，空氣中依然有著一絲寒意。在揚州市邗江區蔣王街道何橋村，記者見到了村民陳捍東。陳大爺告訴記者，集體分紅他已經拿了4、5年了，16年拿到了150元：
記者採訪村民陳捍東
記者：您幾月份拿到手裡的錢？
陳捍東：春節前，每年春節前，大概有4、5年了。16年拿的150元，以前每年拿到100元。
何橋村是一座城中村，這幾年隨著城鎮化步伐加快，讓村集體資產得到較大幅度的增加。2016年，何橋村村集體經營性資產為1114.52萬元，分成了3638股，分配給每名村民股東，陳大爺就是村民股東之一。 而為了管理經營村集體資產，早在十年前，何橋村就成立了全市第一家社區股份合作社。
1830萬的集體資產量化到我們以前的原住民，當時原住民界定的是1266人。折算股權1126股，為什麼折算這些呢？我們也是因地制宜。一部分居民土地安置過了，這一塊他就不一定享受集體資產了，他就不能作為股東入股了。還有一部分就是姑娘戶，她嫁出去了，但是她戶口沒遷出去，這塊我們統籌考慮，給了0.5股。綜合我們確定了986人享有一股，
股東人員和數量與每個人的利益切身相關，所以在界定人數時，也有一面臨一些問題，武蔚直言：在股份合作社成立以前，原住民身份多元，有純農戶、塗點之後返遷的農戶、姑娘戶等等，只能尊重大多數人的合理意見成為股民身份界定的主要原則。且股東人數確認後3年不會變化，股份3年內也不作增減變動，3年後召開股東大會對婚進、死亡、新生人口進行適度調整。
（武蔚）一旦把他界定給股民以後，他就會享受利益分配。有些他被擋在股民之外的，他就不平衡。所以為了平衡利益關係，我們就設定了半股。每家每戶的戶口我們要核實，有些他的人遷出去了，我們不一定清楚。所以檔案資料的查閱我們都要到派出所去。對股民身份這一塊，我們也進行了三年固化。
經過一系列的改革推動，2016年，南吳社區股份合作社每股收益達到300元。但是新的問題又來了，多年來，村級集體資產是廣大集體組織成員辛勤勞動積累的成果，如何使這份沉甸甸的資產能夠經營得善，不斷壯大與發展，是擺在經濟合作社管理者面前的一大問題。
（武蔚）好多集體資產放在村集體這塊，它運作不善的情況下，可能他的集體資產，不增值，反而貶值了。機遇要把握好，投資也要相對安全，有一些資金我們也是投入到園區建設上，回收利息。
縱觀各個試點村，揚州試點農村集體產權制度改革已經10年有餘。村集體的經營性資產多以倉儲、房屋租賃為主要收入來源，由新型村級集體經濟組織——村經濟合作社實行資產衡量，並量化到人。揚州市委農村工作辦公室副主任陳家根表示，十年改革，最大的經驗在於產權明晰，最怕的就是基層村組的不作為。
（陳家根）從經驗的角度，要堅持他的改革的本意，就是產權明晰。特別像何橋那種資本全部量化、固化，這是我們改革的目標。第二這項改革需要我們全社會的關注，特別是我們三農戰線以外的人要關注。比如我們稅收過程中的優惠，工商登記啊，有好多人都不知道，如果大家都能把認識提高到政策精神中來，推進工作的難度就會減小。國家扶持的政策才更加好。第三是我們基層幹部的積極回應。因為量化資產、成員界定會涉及到每個人的利益，所以往往會引起一些矛盾，有些人就藉口跑掉了，說不具備條件。這都是基層的認知問題，所以一定要通過行政推動加強我們基層的引導。這是在很多沒有搞，即將搞的地方，是有重要意義的。
記者：劉璐
統稿：李鑫
經過一系列的改革推動，2016年，南吳社區股份合作社每股收益達到300元。但是新的問題又來了，多年來，村級集體資產是廣大集體組織成員辛勤勞動積累的成果，如何使這份沉甸甸的資產能夠經營得善，不斷壯大與發展，是擺在經濟合作社管理者面前的一大問題。
（武蔚）好多集體資產放在村集體這塊，它運作不善的情況下，可能他的集體資產，不增值，反而貶值了。機遇要把握好，投資也要相對安全，有一些資金我們也是投入到園區建設上，回收利息。
縱觀各個試點村，揚州試點農村集體產權制度改革已經10年有餘。村集體的經營性資產多以倉儲、房屋租賃為主要收入來源，由新型村級集體經濟組織——村經濟合作社實行資產衡量，並量化到人。揚州市委農村工作辦公室副主任陳家根表示，十年改革，最大的經驗在於產權明晰，最怕的就是基層村組的不作為。
（陳家根）從經驗的角度，要堅持他的改革的本意，就是產權明晰。特別像何橋那種資本全部量化、固化，這是我們改革的目標。第二這項改革需要我們全社會的關注，特別是我們三農戰線以外的人要關注。比如我們稅收過程中的優惠，工商登記啊，有好多人都不知道，如果大家都能把認識提高到政策精神中來，推進工作的難度就會減小。國家扶持的政策才更加好。第三是我們基層幹部的積極回應。因為量化資產、成員界定會涉及到每個人的利益，所以往往會引起一些矛盾，有些人就藉口跑掉了，說不具備條件。這都是基層的認知問題，所以一定要通過行政推動加強我們基層的引導。這是在很多沒有搞，即將搞的地方，是有重要意義的。
記者：劉璐
統稿：李鑫