貨運從業資格調整遭遇“中梗阻”
司機擁有大貨車駕照，想要跑運輸還得再考道路運輸職業資格，
記者採訪發現，在國務院先後七批取消433項職業資格許可和認定事項、公佈國家職業資格目錄清單後，職業資格設置重複交叉問題在部分領域仍然存在。
業內人士稱，應通過目錄清單來清理規範職業資格，
有貨車駕照還得考貨運資格
湖北荊門市民李強，已在學校考過電腦三級等級考試。他說，現在如果事業單位評定職稱要求電腦考試水準，還得再考專業技術人員電腦應用能力考試，想在深圳、天津等地“積分落戶”，靠電腦操作員獲取加分，還得再考一次電腦操作員職業資格考試。
然而王文發現，這些考試內容多是作業系統安裝、文字排版、圖片處理等方面，與他在學校裡學習過的課程無異，甚至更簡單，不知這樣的門檻設置有何意義。
此外，被國務院明確取消的職業資格也曾出現“死灰復燃”的情況。去年9月，海口市住建局下發文件，委託海口市室內裝飾裝修行業協會建立信用檔案。這家協會信用檔案建立過程中，還將“裝飾專案經理”和“室內設計師”職業資格認定作為建立信用檔案、取得相關認證書的前提條件。
此事被曝光後，海口市紀檢部門在2月份對海口市住建局的4名公職人員進行立案調查，對其中3名違反政治紀律人員進行處分。海口市住建局責令並要求海口市室內裝飾裝修行業協會將已收取的84人共計15萬元的培訓費用全部全額退還，
不少受訪業內專家表示，類似道路運輸從業資格與駕駛證交叉以及電腦水準重複考試認證的現象，是當前職業資格設置中存在的突出問題。職業資格重複交叉設置，管理“政出多門”，出現一個行業設置有多項職業資格情況，以及被取消的職業資格“死灰復燃”的情況，
——部門條塊分割嚴重。目前，大貨車司機面臨的雙重職業資格中，駕駛證歸公安部門負責，道路運輸從業資格則歸交通部門。
長期關注職業資格的北京盈科（武漢）律師事務所律師張紹明說，大部分職業資格，尤其是本質為行政許可的准入類職業資格，設立初衷是為加強職業隊伍建設，但最終出現爭相設置，各管一攤，相互割據現象，出現同一個職業領域，面對不同部門業務時需要重複考職業資格等問題。
——缺乏職業資格互認。現行不少重複的職業資格中，不少是因針對幹部與工人身份不同，而在同一領域設置的不同職業資格考試。比如全國專業技術人員電腦應用能力考試，考試物件為需要評定職稱的幹部身份群體，過去由人事部負責；而電腦操作員職業資格針對工人身份群體，由原勞動部負責。
有業內人士表示，職業資格重複設置的背後有歷史原因，但長期未能清理合併，折射出職業資格管理仍然存在計劃經濟思維。隨著人事制度、養老保險等政策改革推進，幹部與工人身份區別已日趨淡化，而相關重複的職業資格合併、互認等工作卻未能跟上。
——培訓考試利益驅動。設立職業資格，就意味著可通過考試等方式獲益。海口市室內裝飾裝修行業協會之前制定的培訓資格收費標準中，“裝飾專案經理”每個收費1800元，“室內設計師”每個收費2000元。按一個小型企業需要1個設計師和2個專案經理證計算，僅此就需要支付近6000元。
據業內專家測算，根據去年全國3000多萬人參與職業資格考試保守測算，中央考試單位從中收取的考務費至少就有數十億元，此外還有教輔、培訓等方面高額收益。
在利益驅動下，部門機構違規設立職業資格情況也屢見不鮮。審計署公告顯示，工信部下屬資訊中心未經批准，在2013年至2014年自行組織職業技能培訓和考試，並發放其自行印製的職業技能證書，共收取培訓費213.70萬元。
交叉職業資格亟待整合
業內人士稱，通過目錄清單來清理規範職業資格，有助於使職業資格設置更加透明，置於公眾監督之下，改變過去一些職能部門出臺“紅頭文件”，就設立職業資格的做法，從源頭上規範職業資格管理。
人社部發佈數字顯示，2014年以來，國務院先後分七批取消了434項職業資格許可和認定事項，國務院部門設置的職業資格削減70％以上。去年末，人社部還把國家職業資格目錄清單中151項國家職業資格向社會進行了公示。
儘管國家對職業資格設置進行了嚴格梳理管控，但當前職業資格體系運行管理等方面，仍然存在不少問題，亟須採取措施讓職業資格設置管理與時代發展需求“接軌”。
一是整合交叉職業資格，推動考試結果互認。業內人士建議，對目錄中仍保留的職業資格進行系統梳理與清理，針對社會反映強烈的貨運司機道路運輸等職業資格進行充分論證，對設置重複、存在交叉的職業資格進行整合優化；針對一些因人事管理體系等因素造成的職業資格重複設置問題，短期內可採取統一考試內容，考試結果互認等方式，減少職業資格考試障礙。對於國家職業資格目錄中已經明確不再列為“准入類”的職業資格，必須加強國家層面督導，避免簡政放權遭遇“中梗阻”。
中國物流與採購聯合會就建議，取消道路運輸從業資格證，或者將駕駛證和從業資格證年審合併，實行一次年審。降低年審收費，允許網上年審、異地年審等多種便民方式，簡化年審辦理手續。
二是強化職業資格培訓考試收益監管。國家行政學院教授楊小軍認為，職業資格背後的巨大利益鏈，應加強對職業資格考試與鑒定部門的監管。不定期對各項非營利性職業資格培訓、考試收費及開支進行審計，加強對各類亂收費現象的檢查與懲處。同時，針對國務院已明確取消或將“准入類”調整為“水準類”的職業資格執行情況進行督察，破解職業資格調整遭遇的“中梗阻”問題。
三是完善職業資格目錄“動態調整”機制。清理職業資格重複設置亂象，應強化職業資格目錄管理，應進一步對需要開展准入類職業資格許可的原則與內涵進行明確、細化。專家建議，對於需新納入執業准入的工種，必須經過向社會徵求意見、專業人士聽證等程式，才能成為准入類職業資格；對一些已脫離社會發展實際情況，群眾反映強烈的職業資格要及時清理退出，充分發揮准入類職業資格在提高專業隊伍素質中的積極作用。(記者 李勁峰 烏夢達 劉碩/北京報導)
面對不同部門業務時需要重複考職業資格等問題。——缺乏職業資格互認。現行不少重複的職業資格中，不少是因針對幹部與工人身份不同，而在同一領域設置的不同職業資格考試。比如全國專業技術人員電腦應用能力考試，考試物件為需要評定職稱的幹部身份群體，過去由人事部負責；而電腦操作員職業資格針對工人身份群體，由原勞動部負責。
有業內人士表示，職業資格重複設置的背後有歷史原因，但長期未能清理合併，折射出職業資格管理仍然存在計劃經濟思維。隨著人事制度、養老保險等政策改革推進，幹部與工人身份區別已日趨淡化，而相關重複的職業資格合併、互認等工作卻未能跟上。
——培訓考試利益驅動。設立職業資格，就意味著可通過考試等方式獲益。海口市室內裝飾裝修行業協會之前制定的培訓資格收費標準中，“裝飾專案經理”每個收費1800元，“室內設計師”每個收費2000元。按一個小型企業需要1個設計師和2個專案經理證計算，僅此就需要支付近6000元。
據業內專家測算，根據去年全國3000多萬人參與職業資格考試保守測算，中央考試單位從中收取的考務費至少就有數十億元，此外還有教輔、培訓等方面高額收益。
在利益驅動下，部門機構違規設立職業資格情況也屢見不鮮。審計署公告顯示，工信部下屬資訊中心未經批准，在2013年至2014年自行組織職業技能培訓和考試，並發放其自行印製的職業技能證書，共收取培訓費213.70萬元。
交叉職業資格亟待整合
業內人士稱，通過目錄清單來清理規範職業資格，有助於使職業資格設置更加透明，置於公眾監督之下，改變過去一些職能部門出臺“紅頭文件”，就設立職業資格的做法，從源頭上規範職業資格管理。
人社部發佈數字顯示，2014年以來，國務院先後分七批取消了434項職業資格許可和認定事項，國務院部門設置的職業資格削減70％以上。去年末，人社部還把國家職業資格目錄清單中151項國家職業資格向社會進行了公示。
儘管國家對職業資格設置進行了嚴格梳理管控，但當前職業資格體系運行管理等方面，仍然存在不少問題，亟須採取措施讓職業資格設置管理與時代發展需求“接軌”。
一是整合交叉職業資格，推動考試結果互認。業內人士建議，對目錄中仍保留的職業資格進行系統梳理與清理，針對社會反映強烈的貨運司機道路運輸等職業資格進行充分論證，對設置重複、存在交叉的職業資格進行整合優化；針對一些因人事管理體系等因素造成的職業資格重複設置問題，短期內可採取統一考試內容，考試結果互認等方式，減少職業資格考試障礙。對於國家職業資格目錄中已經明確不再列為“准入類”的職業資格，必須加強國家層面督導，避免簡政放權遭遇“中梗阻”。
中國物流與採購聯合會就建議，取消道路運輸從業資格證，或者將駕駛證和從業資格證年審合併，實行一次年審。降低年審收費，允許網上年審、異地年審等多種便民方式，簡化年審辦理手續。
二是強化職業資格培訓考試收益監管。國家行政學院教授楊小軍認為，職業資格背後的巨大利益鏈，應加強對職業資格考試與鑒定部門的監管。不定期對各項非營利性職業資格培訓、考試收費及開支進行審計，加強對各類亂收費現象的檢查與懲處。同時，針對國務院已明確取消或將“准入類”調整為“水準類”的職業資格執行情況進行督察，破解職業資格調整遭遇的“中梗阻”問題。
三是完善職業資格目錄“動態調整”機制。清理職業資格重複設置亂象，應強化職業資格目錄管理，應進一步對需要開展准入類職業資格許可的原則與內涵進行明確、細化。專家建議，對於需新納入執業准入的工種，必須經過向社會徵求意見、專業人士聽證等程式，才能成為准入類職業資格；對一些已脫離社會發展實際情況，群眾反映強烈的職業資格要及時清理退出，充分發揮准入類職業資格在提高專業隊伍素質中的積極作用。(記者 李勁峰 烏夢達 劉碩/北京報導)