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以“最多跑一次”改革倒逼政府減權放權治權

浙江省省長車俊。南都記者 陳偉斌 攝

3月7日,十二屆全國人大五次會議浙江代表團全體會議向媒體開放。新華社發

3月7日浙江團的開放日上,來自7 2家境內外媒體的12 7名記者到會採訪,其中不乏外國媒體。在記者問答環節,有英國路透社、香港文匯報大公報等境外媒體記者搶到發問機會。

其中,香港文匯報大公報記者直接向浙江省省長車俊提問,

年初以來浙江大刀闊斧推進的“最多跑一次”改革,真的能做到嗎?

“最多跑一次”

是借用老百姓語言

“我來回答這個問題吧”,車俊主動接過問題。

在現場,車俊恐怕是最適合回答這一問題的人。“最多跑一次”這一理念最早就是由車俊在20 16年浙江省委經濟工作會議上提出的,他在會議上指出,要加大全面深化改革力度,深入推行“互聯網+政務服務”,

以“最多跑一次”倒逼簡政放權、優化服務。

隨後,這一提法就出現在浙江省《政府工作報告重點工作責任分解》中。這一文件將20 17年重點工作細化成1 1 5項,由省長和8位副省長分別牽頭負責,其中,排在首位的是加快推進“最多跑一次”改革,由車俊牽頭。

據介紹,“最多跑一次”,即群眾、企業到政府辦事,在申請材料齊全、符合法定受理條件時,最多跑一次。

對於這一提法的出現,車俊在回答記者提問時也做了介紹:“為什麼提出‘最多跑一次’?”是讓老百姓和企業有更多的獲得感。

因為我們在調查的時候,群眾感覺到的不是你簡政放權多少項多少次,而是感覺到我到政府去辦事方便不方便。如果我辦一件事情要多次、多個部門跑,我就感覺到很不方便。所以我們用了這一個老百姓的語言來代表我們這次改革的深化,這是老百姓的語言,“最多跑一次”。

能不能做到?

明知山有虎、偏向虎山行

儘管用了老百姓的說法提出這個概念,但車俊同時表示,這個提法是一個新的表述和一個新的提升,但並不是一個新的東西。

對於這一點,車俊解釋說,首先,中央有要求,要求各級政府、各級崗位要深化改革。其次,群眾有需求,企業有需求;第三,工作有基礎,以習近平同志為核心的黨中央以及國務院多次強調和推進簡政放權。

車俊特別提到,

十八大以來,浙江省已經把相關簡政放權的工作體現在“四張清單一張網”上。

“四張清單”,指的是政府權力清單、企業投資負面清單、政府責任清單、部門專項資金管理清單:“一張網”指的是政務服務網。

有了上述基礎,車俊表示,這一工作的信心還來自技術的支援、流程再造與制度的保障。

他在答記者問時介紹,技術支持,即指浙江省政府網平臺。目前,這一平臺在全省內可以對接貫穿到鄉鎮,而且同時覆蓋到各個部門。

此外,浙江省對於老百姓的辦事流程進行再造。車俊說,過去,老百姓要一個一個部門地跑,差一個證明都要回去補。現在到行政服務中心,只需去一個視窗就可以了。“沒來之前,通過網路,要告知某一件事情需要什麼樣的資料,群眾一次性帶齊,到了以後很快就能辦好了。有的甚至可以不來,通過網上辦理,可以通過快遞傳遞。”

此外,對於這一流程再造,浙江省政府還有嚴格的制度保障。如果沒有按照制度進行,還要進行追責。

車俊形容,這一工作是“明知山有虎、偏向虎山行”。在介紹完上述工作後,車俊對於記者“能不能”的問題給出了乾脆的回答:我們是有條件去實現,有能力去實現,而且一定要實現。

堅持政府過“緊日子”

努力讓企業過“好日子”

在這一肯定答案的背後,浙江省從確立重點工作內容後,就已經開始行動。

早在去年12月27日,浙江省委經濟工作會議舉行,車俊就首次邀請民營企業家代表參會,聽取企業家的意見。

很多浙江企業家都提出了對於簡政放權的需求。貝達藥業股份有限公司董事長丁列明建議,優化審批流程,加速審批流程,部分審批權下放地方相應機構。奧克斯集團董事長鄭堅江建議,切實整治“紅頂仲介”,審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業,不得開展與本部門行政審批相關的仲介服務,全面深入清理仲介服務事項,實行清單管理等。

今年1月17日,車俊參加浙江省政協民建、工商聯、經濟界聯組討論政府工作報告。他強調,各級政府要深化自身改革,加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府,當好“店小二”,努力讓每一位企業家都能安心經營、放心發展。“最多跑一次”改革要堅決落實到各級各部門,下決心從與企業和百姓生產生活關系最緊密的領域和事項做起,倒逼政府減權、放權、治權,提升效能、優化環境,激發市場活力。要進一步減輕企業負擔,堅持政府過“緊日子”,努力讓企業過“好日子”。

一個月後,浙江省政府公佈了第一批“最多跑一次”事項,共40 961項。其中,省級750項,設區市本級平均674項,縣(市、區)平均364項。

與此同時,車俊還下地方調研這一改革的施行狀況。2月22日,車俊在台州調研“最多跑一次”改革。他在當時的講話中強調,全省各級各有關部門要深入學習貫徹習總書記的重要講話精神,按照省委、省政府的決策部署,把“最多跑一次”改革放在更加突出位置,黨政主要負責同志不僅要親自抓、帶頭幹,還要勇於挑最重的擔子、啃最硬的骨頭,大刀闊斧加以推進,不斷增強企業和群眾的獲得感。

3月1日下午,浙江召開“最多跑一次”改革新聞發佈會,會上提出,到20 17年底基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求,力爭覆蓋8 0 %左右的行政權力事項。

發佈會上,有參會的企業家代表提及“最多跑一次”改革的實施效果。浙江康恩貝集團董事長胡季強表示,“最多跑一次”改革讓企業家既省心又溫馨,有更多的時間精力去創業創新,有更好的心情去面對市場競爭。

在回答記者提問的最後,車俊介紹,“最多跑一次”不是說說而已。要力爭到今年12月底實現“最多跑一次”覆蓋80 %左右的行政事項,“逐步在制度上形成‘跑一次是常態,跑多次是例外’,這個‘例外’必須在清單上進行批准。”

采寫:南都記者娜迪婭 程姝雯發自北京

而且同時覆蓋到各個部門。

此外,浙江省對於老百姓的辦事流程進行再造。車俊說,過去,老百姓要一個一個部門地跑,差一個證明都要回去補。現在到行政服務中心,只需去一個視窗就可以了。“沒來之前,通過網路,要告知某一件事情需要什麼樣的資料,群眾一次性帶齊,到了以後很快就能辦好了。有的甚至可以不來,通過網上辦理,可以通過快遞傳遞。”

此外,對於這一流程再造,浙江省政府還有嚴格的制度保障。如果沒有按照制度進行,還要進行追責。

車俊形容,這一工作是“明知山有虎、偏向虎山行”。在介紹完上述工作後,車俊對於記者“能不能”的問題給出了乾脆的回答:我們是有條件去實現,有能力去實現,而且一定要實現。

堅持政府過“緊日子”

努力讓企業過“好日子”

在這一肯定答案的背後,浙江省從確立重點工作內容後,就已經開始行動。

早在去年12月27日,浙江省委經濟工作會議舉行,車俊就首次邀請民營企業家代表參會,聽取企業家的意見。

很多浙江企業家都提出了對於簡政放權的需求。貝達藥業股份有限公司董事長丁列明建議,優化審批流程,加速審批流程,部分審批權下放地方相應機構。奧克斯集團董事長鄭堅江建議,切實整治“紅頂仲介”,審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業,不得開展與本部門行政審批相關的仲介服務,全面深入清理仲介服務事項,實行清單管理等。

今年1月17日,車俊參加浙江省政協民建、工商聯、經濟界聯組討論政府工作報告。他強調,各級政府要深化自身改革,加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府,當好“店小二”,努力讓每一位企業家都能安心經營、放心發展。“最多跑一次”改革要堅決落實到各級各部門,下決心從與企業和百姓生產生活關系最緊密的領域和事項做起,倒逼政府減權、放權、治權,提升效能、優化環境,激發市場活力。要進一步減輕企業負擔,堅持政府過“緊日子”,努力讓企業過“好日子”。

一個月後,浙江省政府公佈了第一批“最多跑一次”事項,共40 961項。其中,省級750項,設區市本級平均674項,縣(市、區)平均364項。

與此同時,車俊還下地方調研這一改革的施行狀況。2月22日,車俊在台州調研“最多跑一次”改革。他在當時的講話中強調,全省各級各有關部門要深入學習貫徹習總書記的重要講話精神,按照省委、省政府的決策部署,把“最多跑一次”改革放在更加突出位置,黨政主要負責同志不僅要親自抓、帶頭幹,還要勇於挑最重的擔子、啃最硬的骨頭,大刀闊斧加以推進,不斷增強企業和群眾的獲得感。

3月1日下午,浙江召開“最多跑一次”改革新聞發佈會,會上提出,到20 17年底基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求,力爭覆蓋8 0 %左右的行政權力事項。

發佈會上,有參會的企業家代表提及“最多跑一次”改革的實施效果。浙江康恩貝集團董事長胡季強表示,“最多跑一次”改革讓企業家既省心又溫馨,有更多的時間精力去創業創新,有更好的心情去面對市場競爭。

在回答記者提問的最後,車俊介紹,“最多跑一次”不是說說而已。要力爭到今年12月底實現“最多跑一次”覆蓋80 %左右的行政事項,“逐步在制度上形成‘跑一次是常態,跑多次是例外’,這個‘例外’必須在清單上進行批准。”

采寫:南都記者娜迪婭 程姝雯發自北京