“我為大連發展獻良策”活動繼續徵集……
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高新園區為大連發展獻良策在大學習大討論“我為大連發展獻良策”活動中， 高新園區緊緊圍繞“九個聚焦”和本區確立的“七個重點領域調研”、“五個層面徵集意見”、“三個批次培訓”、“一個對標上海聚焦張江頻道”及先後召開了13家滬連“兩栖”企業、15家區內企業、30家在上海創業的大連籍企業家代表參加的座談會， 廣泛徵集各方意見建議。 經梳理分析歸納為41條。
一、“轉變思想觀念”方面1
認真學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，
2
抓好各級幹部對現代科技、管理、法律以及市場經濟知識等內容的培訓， 引導幹部尊重市場經濟發展規律， 尊重企業家在市場經營中的作用， 切實樹立市場化觀念， 始終以是否有利於經濟發展檢驗我們的工作成效。
3
建立幹部橫向交流任職制度， 分批派出幹部到上海等地定期掛職鍛煉、交流任職；拿出一些重要崗位， 聘請上海和其他發達地區幹部掛職任職， 以學習他們的新思想新觀念。
4
在大連新一輪振興發展過程中， 實施聚焦創新驅動戰略， 做到找准自己的特色、打出自己的旗幟、喊出自己的口號。
二、“城市未來發展目標”方面5
著眼于未來長遠發展， 積極向國家爭取建設大連至煙臺海底隧道， 提升大連未來發展占位優勢。
6
建議做好功能區重新劃分調整， 進一步整合產業要素和科技資源， 形成裝備製造業、現代服務業、現代農業和生態涵養業三大片區的劃分， 實現差異化發展， 避免同質化競爭。
7
要用國際化視野、國際化標準制定大連城市發展目標和規劃， 並通過市人大立法固定下來， 確保執行中的法規性、嚴肅性， 保證一張藍圖繪到底。
三、“全面深化改革”方面8
借鑒上海、深圳、武漢等城市做法， 根據未來產業發展形勢， 合理推進市級機構調整改革， 組建新的產業發展職能部門。
9
市級部門應更好發揮頂層設計、承上啟下作用，
10
改革行政方式， 建立嚴格的管理和報批制度。
11
借鑒先進地區做法， 率先給自創區和自貿區鬆綁， 在機構編制、幹部使用、薪酬待遇等政策方面創新， 賦予一定的自主權， 尤其在“放管服”改革方面， 儘快出臺先行先試的相關配套政策。
12
政府部門制定並利用首台（套）等政策， 將中小企業自主創新的技術和產品在本地市場率先推廣應用。
四、“全面擴大開放”方面13
把國家“一帶一路”戰略擺在重中之重位置， 與建設大連航運中心緊密結合起來， 加強“一帶一路”研究，
14
加大國際航班航線的開發力度， 推進大連東北亞航空樞紐港建設。
15
發揮固有地緣優勢， 深耕日本市場， 做好韓國市場。
16
增加國際學校數量， 實現國際醫院零的突破， 打造國際化的配套環境， 吸引國際化人才， 建設國際化產業。
17
積極推動在國內外建立大連商會， 使天下大連人互聯、互通、互助。
五、“創新引領”方面18
建立一套科學、權威的城市各區域創新綜合競爭力評價體系， 為決策部門合理配置區域內的創新資源， 科學指導城市創新發展提供決策依據。
19
在產業發展定位上， 不應面面俱到， 而應依託現有企業和高校院所優勢創新資源， 推動潔淨能源國家實驗室、大連先進光源大科學裝置納入到國家戰略佈局，
20
目前， 大連傳統產業結構偏重重化工業， 現代服務業偏弱， 應進一步加快以軟體和資訊服務業為主導的大資料、雲計算、物聯網、人工智慧等新興產業的發展。
21
政府在資金和政策方面支援企業與高校建立產業聯盟， 更多關心中小企業， 尤其是初創企業發展， 各級領導考察、調研應多到這些企業， 給予更多關心和支持。 切實扭轉目前我市孵化企業成長到一定規模後外流的現象， 加大“加速器”建設力度， 在本地中小企業中培養“巨人企業”。
22
大力發展科技服務業， 培育和鼓勵科技仲介、產業聯盟、行業協會等各類社會機構，通過市場化運作為企業創新發展提供專業化、規範化、規模化、系統化服務。支援高新區等區域建設科技超市。
23
加強對金融工作的領導，突出多層次的資本市場建設，拓寬企業融資管道，加大對各級擬上市企業扶持力度，成立天使和風投引導資金。
24
仿照國內外做法，大連市政府引導設立創業天使基金，通過財政資金吸引社會資本進入，建立風險補償機制和財政資金投資容錯機制，通過市場化運作，幫助初創企業邁過“5年生存期”。
25
改變智慧財產權重創造、輕運用、無保護的窘境，借鑒上海經驗，建立智慧財產權融資體制，設立金融機構和監管部門認可的智慧財產權評估機構和流通、保管通道。
六、“人才建設”方面26
打造“東北人才特區”，設立分年度的人才引進目標，參照成都、武漢等地做法，全面放開本科生自由落戶限制。在留住大連畢業生的基礎上，吸引東北籍或有東北情結的一線城市歸巢人才回大連發展。
27
制定人才政策應重點向產業內高層次人才（團隊）的引進、穩定和企業家隊伍的培養傾斜。
28
建立大連市人力資源產業園，加強人才工作市場化力度，支援社會力量建設人才交流中心、社團組織等人才服務載體和平臺，簡化登記手續，減少政策限制。
29
加強人才開放力度，引進外資人力資源公司，放開外籍人才數量和年齡等各類限制，在海外產業人才密集地區建立離岸人才基地，密切海外人才聯繫，吸引海外人才到大連發展。
七、“幹部隊伍作風建設” 方面30
加強理想信念教育，特別是應加強對領導幹部“四個自信”教育，使之成為社會主義道德的示範者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。
31
應把思想解放、作風務實、勇於創新、敢於擔當作為選拔任用幹部的重要標準，進一步量化組織考核內容，加大考核力度，把服務物件意見納入幹部考核指標，確實樹立能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。
32
加大對幹部專業培訓力度，認真學習掌握相關知識，不斷提高專業素養和履職盡責的本領。
33
不斷完善和推進績效管理，切實把工作績效納入幹部考核內容，使實績考核真正與幹部使用掛鉤；完善和細化容錯糾錯機制，切實調動幹部幹事創業的積極性、主動性和創造性。
八、“保障和改善民生”方面34
加大智慧型城市建設力度，尤其是發揮“互聯網+”的作用，推進網上行政審批、行政備案等各項行政服務工作，提高政府辦事效率。
35
在加強基礎設施建設中，市有關部門應牽頭建設PPP服務中心，儲備專案源和社會資本，並建立和完善對接平臺。
36
加快市政道路建設，推進地下管廊建設，增加海綿城市建設指標的剛性約束條件。
37
加大社區衛生服務中心軟硬體建設，提高基層醫療服務水準。
38
做好海岸線資源保護、修復和建設，把星海公園、老虎灘公園、傅家莊浴場、夏家河子浴場等打造成一流的城市景觀。
九、“城市精神”方面39
加強文化遺產傳承，保護本市特有的地域風情、建築風格等“基因”，有序實施城區生態修復和更新，對現存老舊街區實施保護性開發。
40
打造城市精神應緊扣時代主題，把“五大發展理念”融入城市精神，加強城市精神內涵的闡釋和宣傳及城市印象的確立和傳播；適當引進和承辦一些有影響力的國際文化、體育賽事、電影節等節慶活動；政府應大力支持一方足球隊建設，重塑中超勁旅，切實把大連足球名片恢復起來，打造開放、創新、文明、時尚的新大連。
41
針對城市自身稟賦和獨有的人文自然景觀，努力打造一批地標性的城市符號、城市記憶、城市名片。重新梳理大連特色風情，推出大連口號，製作形象短片，持續在央視刊播。建設航母博物館，並衍生出一系列航母文化產品和紀念品。
長興島經濟區為大連發展獻良策長興島經濟區高度重視“建言獻策”工作，搭建了五種獻計獻策的平臺，通過面對面座談，在長興島電視臺及大學習大討論微平臺設立專欄，網上徵集意見，專人接待來訪、來電等方式, 廣泛聽取、收集廣大幹部群眾對長興島振興發展的意見建議。圍繞“九個聚焦”，經分類梳理和匯總整理，現將所徵集意見建議的主要內容彙報如下。
一、聚焦“轉變思想觀念”1
要教育引導黨員幹部把個人的工作與大連的振興發展緊密聯繫起來，在振興大連的大潮中不當旁觀者，不作局外人，自覺服從、服務於發展大局。
2
黨員幹部要增強服務意識，把當好人民公僕作為工作的出發點和落腳點。個別部門仍然存在百姓辦事難、阻力大的情況，要堅決杜絕“門難進”、“臉難看”、“事難辦”的現象出現。
3
黨員幹部要不斷增強創新意識，把奮發有為的精神作為工作的強大動力。各部門、各單位要開拓思維，創新驅動，不斷營造優質營商環境。
二、聚焦“城市未來發展目標”4
樹立科學招商引資的觀念，破除忽視本土企業發展問題的思維藩籬，大力扶持島內民營企業發展，在政策上、經營上給予支援和幫助，扶持本土企業做大做強。
5
以建設生態宜居城市為重心，堅定不移走可持續發展之路。在長興島未來的發展中，應注重經濟社會和環境的全面發展，堅持走生態環境與經濟建設的雙贏之路。把提高人們生態意識與可持續發展的素養放在主要地位，將生態意識貫穿於城市總體規劃和建設規劃的各個環節，決不能為了GDP而犧牲長興島的生態環境。
6
夯實優化營商環境基礎，不斷激發民營經濟發展動力。立足長興島實際情況，加大對民營企業的發展、扶持和招商引資力度，特別是中小型民營企業的發展，打實長興島經濟區企業發展集群的“地基”。
7
在“一基地三區”建設的基礎上，充分利用地域優勢，發展特色長興島，可利用閒置土地發展莊園式農業，還可作為特色旅遊業，既增加旅遊項目，還會增加農民收入；引進輕工業，輕工業需要大量的勞動力，可充實全區人口；另外，如果本區就業崗位增加還可吸引勞動力回歸，減少留守兒童；增加旅遊相關產業的宣傳力度，打出亮點和特色，形成旅遊文化；作為新區，城市基礎建設應著眼長遠，儘量減少後期改建造成的浪費。
8
充分發揮城市對經濟發展的組織功能，在經濟體制改革的過程中，逐步克服城市建設管理體制上的條塊分割、分散建設，市政、公用設施建設與工業、住宅建設不配套等問題，把城市作為一個整體進行規劃、建設和管理，提高城市建設的活力和綜合效益。
9
著力解決制約發展的交通問題，儘快解決長興島和大連主城區、瓦房店市的鐵路或軌道交通，創造便利的客流、物流交通條件。
10
引進勞動密集型企業，擴大人口規模，帶動第三產業發展。
三、聚焦“全面深化改革”11
應樹立大局意識，讓利於民，以政府減許可權權，激發市場社會新活力，創造新供給，釋放新需求，培育新動能，打造高效透明低成本的政務服務體系；要不斷深化重點領域和關鍵環節改革，推出更加務實有效的舉措，將“放管服”改革做深、做透、做到位。
12
進一步深入推進機構編制改革，針對一線個別單位執法隊伍存在的人員少、任務重的情況，在編制和人員、經費上適當向一線執法單位傾斜，緩解頭重腳輕的問題，力爭確保基層部門按編配齊人員。
13
針對長興島經濟區事業單位人員較多的現狀，兼顧考慮事業編制人員的升遷及待遇問題，著力解決同工不同酬、待遇有差別的情況。
14
要進一步簡化企業註冊審批流程，實行一站式服務，為更多企業來連創業發展創造便利條件。
四、聚焦“擴大開放”15
深入研究分析長興島區位優勢，在深入建設石化基地的基礎上，大力發展港口產業、旅遊業，把長興島打造成一個全方面發展的綜合性地區。
16
建議開設一條通往秦皇島的客滾航線。
五、聚焦“創新引領”17
建議建設科技園區，以較好的政策條件，引進科技密集型企業，完善科技新成果的轉化，帶動配套產業發展，提高長興島經濟發展的科技含量，大力扶持電子商務。
六、聚焦“幹部隊伍作風建設”18
要教育引導廣大黨員幹部大力弘揚心系群眾、服務人民；真抓實幹、務求實效；艱苦奮鬥、勤儉節約；顧全大局、令行禁止；發揚民主、團結共事；秉公用權、廉潔從政；生活正派、情趣健康的風氣。
19
加強幹部隊伍思想政治建設，切實加強領導班子和幹部隊伍思想政治建設，努力建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的幹部隊伍。
20
要加大日常監督檢查力度，督促幹部履職盡責。每月定期不定期對黨員幹部在崗在位情況進行檢查，發現問題及時通報。
21
加大對不作為亂作為問題的查處力度。建立與企業的聯繫管道，及時收集有關幹部不作為亂作為的問題線索，並嚴肅查處，大力營造風清氣正的營商環境。
七、聚焦“人才強區”22
建議與上級相關部門溝通協調，規劃建設綜合性大學分校、建設獨立的大專院校或積極和國內、省內、市內知名大學及技工學校合作，採取建立分校、合作辦學等多種方式開展合作辦學，實行引進人才和區內培養相結合的方式，著力解決城市發展和人才資源不配套的問題。
23
建議對企業引入高端人才予以經濟獎勵補貼，加大長興島經濟區人力彙聚的力度，以人才驅動發展。
八、聚焦“保障和改善民生”24
加強醫療服務建設，儘快補齊醫療條件差的短板。目前，島內就醫條件有待改善，可通過建一所綜合性、高水準的醫院，解決群眾看病難的問題。
25
由於近年受國家鼓勵生育二胎政策的影響，長興島學前兒童數量有明顯增加，可考慮再建一所公立幼稚園，以滿足幼兒學前教育需求；進一步規範私立幼稚園的硬體建設、教育模式、收費等標準，讓孩子有一個更安全更舒適的教育環境。
26
教育部公佈的《高中階段教育普及攻堅計畫（2017-2020年）》提出，到2020年，全國普及高中階段教育，適應初中畢業生接受良好高中階段教育的需求。目前，長興島初級中學和高級中學均只有1所，建議考慮新建初級中學和高級中學，以確保十二年義務教育的順利開展。
27
對搬遷農民進行免費的技術技能培訓，提高生存能力和就業能力。
28
完善拆遷後耕地的利用手段，合理安排可利用耕地發展生態農業。
29
從教育方式手段上入手，強化安全宣教工作。在加強安全生產媒體宣傳、國民教育、職業教育的同時，建設安全體驗式宣教基地，面向社會、企業開放，採用模擬、互動、體驗的方式，開展生產、生活中各種安全知識技能的教育訓練，增加培訓的趣味性和實際操作性，逐步提高職工和居民的安全素質。
30
招商一批紡織企業。長興島主要是要建設成石化產業基地，現有的石化、修造船、機械加工企業多數都是男工，成家安家都不在島上，建議招商一批紡織企業，不但可以就近使用石化產業生產出的原料，還有大量的女工就業，有助於“80後”、“90後”青年留在島上安家，解決人口凝聚力不強的問題。
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建議大連市政府增加汽車充電設施的佈局，大力發展新能源汽車，建設清潔能源城市。
九、聚焦“城市精神”32
加強公共文化基礎設施建設，建議長興島建設全民健身中心、圖書館等，完善文化景觀。
33
實施品質立區戰略，提煉“長興島精神”，打造長興島“城市名片”等，提升長興島的軟實力。
花園口經濟區為大連發展獻良策在大學習大討論活動中，花園口經濟區深入開展“我為大連發展獻良策”活動，結合全區實際，制定工作實施方案，既著眼于為大連市發展獻計獻策，又突出區域發展意見建議的徵集，向社會各界廣泛徵集意見建議，認真開展“每一名機關幹部獻一條計策”活動，組織各單位統一徵集、統一上報，並組織召開了人大代表、政協委員座談會。
活動開展以來，全區各界反響熱烈，大家紛紛對大連市及花園口經濟區科學謀劃發展獻言獻策。全區圍繞“九個聚焦”對徵集到的意見建議進行了匯總梳理，重點提出以下建議。
一、聚焦“轉變思想觀念”方面1
思維方式要從傳統型向現代型轉變。要由靜態的、片面的、封閉的傳統思維方式轉向動態的、系統的、開放的思維方式，思路要開闊，方法要靈活，因地因人制宜，轉變思想觀念。
2
建議建立健全幹部培訓交流機制，全面提升幹部素質，豐富幹部學習交流方式，開闊機關幹部視野，提升宏觀發展大局意識。
二、聚焦“城市未來發展目標”方面3
從大連市的長遠戰略發展著想，建議將市委、市政府遷出老市區，向北遷移。
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為了加快專案建設進度，促進大連經濟快速發展，建議大連市爭取把建設項目施工許可證許可權從省建設廳下放到大連市。
5
近些年，大連市自然海岸線、島礁已經被破壞很多，建議從現在開始新的填海建設能夠更加嚴格審批或者不批。對於已經辦理手續的，能否更加嚴格審批，以保護大連僅存的為數不多的自然海岸線和島礁，為子孫後代留下更多的自然風光。
6
積極培育外貿綜合服務體，建立綜合服務平臺。為中小型企業出口提供全方位服務。探索向中小企業提供融資、互聯網出口信保保障體系與“市場採購”業務相結合的服務體系。
7
加強新農村建設力度，關注棚戶區改造，政策向先導區傾斜，改善城區建設，加快花園口經濟區城市建設步伐。
8
推進花園口“花海計畫”，進一步推進人文環境的提升，綜合推進文化、旅遊產業發展。“向陽花穀”和 “花汐浦”已經初見效果，建議進一步做大做強花園口“花海計畫”，提高“花”在花園口的“效益分量”。利用已徵收的土地，統一經營或有條件出租，種植油菜、向日葵等既具觀賞效果，又有經濟效益的作物，形成遼南地區聞名的花海。
9
利用地理環境優勢，大力發展旅遊業。進一步挖掘花園口遺址的教育功能、旅遊功能，借助沿海的區位優勢和民俗文化，保護花園口經濟區優美環境，大力發展海濱旅遊業。
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建立三產相互協調、互為支撐的產業體系，積極穩妥推進花園口經濟區城鎮化進程。科學規劃城鎮的合理佈局，充分考慮環境和資源承載能力以及生態保護等內容，確保城鎮化建設全面、協調和可持續發展。
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在保持現有土地制度的前提下，鼓勵部分農民通過產權交易平臺，採取土地依法流轉、股份參與等形式，對現有土地進行整合，為集約利用和發展現代農業創造條件。積極鼓勵一批懂科技、善經營、會管理的人才投身現代化農業。
三、聚焦全面深化改革方面12
借鑒北京、上海、瀋陽等城市經驗，對大連市進行新一輪區劃調整。調整後，為各區市縣提供發展的新空間，釋放新動能，創造新機遇，培育新的增長極。
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進一步深化“放管服”改革，大力推行“企業承諾”與“政府零審批”相結合制度，切實加強“事中”、“事後”監管，變事前審批嚴、事後監管松為事前審批松、事後監管嚴。
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利用先進手段，打造現代化城市辦公環境。運用網上審批理念，在行政運行上，利用OA系統逐步實現無紙化辦公，將日常公文運轉全部實行網上傳閱，從資源節約、有效利用等方面實現現代化管理。
四、聚焦“擴大開放”方面15
借鑒上海自貿區、浙江義烏市場的經驗，圍繞投資自由化、貿易便利化、金融國際化、行政高效化，完善“市場採購”貿易聯網資訊，以此擴大出口。
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進一步加大培育外貿自主品牌力度，提升出口產品技術含量和產品品質。
五、聚焦“創新引領”方面17
按照建設創新型城市的要求，鼓勵先行先試，科學設置先導區的管理模式，機構設置，人員管理等，使先導區在新一輪發展中繼續發揮好試驗田作用，真正履行好先行先試的職責和使命。
18
大力實施創新驅動發展戰略。堅持靠科技創新驅動，提高自主創新能力。一要瞄準國際創新趨勢，重金引進高端研發團隊進行自主創新;二要將裝備製造、新能源開發、化工、造船等領域優勢資源整合聚集到戰略目標上，力求在重點領域、關鍵技術上取得重大突破;三要進行多種模式創新，既可以在優勢領域進行原始創新，也可以對現有技術進行集成創新，還應加強引進技術的消化吸收再創新。
六、聚焦“幹部隊伍作風建設”方面19
有些機關幹部的思想觀念還沒有從傳統思維模式中解放出來，對手中權利的理解仍存在管控、審批大於服務保障的舊思維，有些機關幹部因為怕擔責影響了履職。應進一步加大教育力度和完善制度機制建設，引導和保證廣大幹部敢於擔當，合理用權，正確履職。
20
進一步加大幹部作風問題查處和曝光的力度，有效發揮警示教育的震懾功能，讓身邊的人、身邊的事時刻警示著每一名幹部。
21
暢通基層補充高素質人才的管道，通過規範的、持續的公務員招錄、事業單位招聘，及時補充基層幹部力量，用高素質、專業化的人才提高基層的辦事效率和服務品質。
七、聚焦“人才強市”方面22
完善市和區市縣配套的人才政策體系，特別是加大區市縣人才政策的優化力度，推進區市縣企事業單位高層次人才和急需緊缺人才引進計畫，編制需求目錄，加強人才引進。
23
重點引進科創團隊。將“招商引資”和“招才引智”相結合、同推進。按照“不求所有，但求所用”的總體思路和“政府引導、市場調節、契約管理、績效激勵”等運作方式，建立高效的人才引進使用機制。
24
要建好平臺，強化載體支撐，抓實抓好公共創新服務平臺、企業技術研發中心以及創客中心等載體建設，讓各類人才發展有空間、創業有機會、幹事有舞臺，讓廣大企業增強發展新動力、提高核心競爭力，在新一輪競爭發展中搶佔先機、贏得主動。
八、聚焦“保障和改善民生”方面25
進一步加大治堵力度，改進城市交通規劃，儘量減少所謂的封閉社區，疏通由封閉社區造成的“斷頭路”，從而避免或降低交通堵塞現象發生。
26
按照花園口經濟區慢行交通規劃，緊跟共用單車的發展趨勢，利用區內交通主要網站結合重點企業及濱海景觀景點，初步建立有利於百姓出行、職工上下班和遊客參觀遊覽的短途非機動車交通體系。
27
在花園口經濟區建設一所高中，保證區域內學生能夠就近上學，提高區域人才培養層次。
28
完善醫療設施建設，在花園口經濟區建設一家三甲以上醫院，讓看病不再成為老百姓最頭疼的問題，同時也可以提高人才引進的吸引力。
九、聚焦“城市精神”方面29
進一步凝聚城市精神，發展文化產業，提升城市軟實力。組織專家學者、領導幹部等力量提煉城市精神核心詞，加大城市宣傳力度，打造城市發展名片，凝聚城市發展共識。
30
挖掘歷史文化資源，運用市場機制加強花園口城市文化建設，以文化建設提高城市品位，推動區域經濟發展。
下一步，花園口經濟區將把徵集到的意見建議進行認真分析梳理，有針對性地制定具體措施，逐項抓好落實工作。認真貫徹落實推進開展大學習大討論活動，廣泛聽取社會各界意見，科學謀劃區域功能和發展定位，有節奏、按步驟地進行整改落實，真正把意見建議落實到行動中，體現在區黨工委、管委會未來的工作上，確保大學習大討論活動取得實效。
征 集
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市民可重點圍繞“九個聚焦”踴躍提出意見和建議。
“轉變思想觀念”
“城市未來發展目標”
“全面深化改革”
“擴大開放”
“創新引領”
“幹部隊伍作風建設”
“人才強市”
“保障和改善民生”
“城市精神”
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文字：大連日報
編輯：徐琳
校對：王濤
責編：孟楠
培育和鼓勵科技仲介、產業聯盟、行業協會等各類社會機構，通過市場化運作為企業創新發展提供專業化、規範化、規模化、系統化服務。支援高新區等區域建設科技超市。23
加強對金融工作的領導，突出多層次的資本市場建設，拓寬企業融資管道，加大對各級擬上市企業扶持力度，成立天使和風投引導資金。
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仿照國內外做法，大連市政府引導設立創業天使基金，通過財政資金吸引社會資本進入，建立風險補償機制和財政資金投資容錯機制，通過市場化運作，幫助初創企業邁過“5年生存期”。
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改變智慧財產權重創造、輕運用、無保護的窘境，借鑒上海經驗，建立智慧財產權融資體制，設立金融機構和監管部門認可的智慧財產權評估機構和流通、保管通道。
六、“人才建設”方面26
打造“東北人才特區”，設立分年度的人才引進目標，參照成都、武漢等地做法，全面放開本科生自由落戶限制。在留住大連畢業生的基礎上，吸引東北籍或有東北情結的一線城市歸巢人才回大連發展。
27
制定人才政策應重點向產業內高層次人才（團隊）的引進、穩定和企業家隊伍的培養傾斜。
28
建立大連市人力資源產業園，加強人才工作市場化力度，支援社會力量建設人才交流中心、社團組織等人才服務載體和平臺，簡化登記手續，減少政策限制。
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加強人才開放力度，引進外資人力資源公司，放開外籍人才數量和年齡等各類限制，在海外產業人才密集地區建立離岸人才基地，密切海外人才聯繫，吸引海外人才到大連發展。
七、“幹部隊伍作風建設” 方面30
加強理想信念教育，特別是應加強對領導幹部“四個自信”教育，使之成為社會主義道德的示範者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。
31
應把思想解放、作風務實、勇於創新、敢於擔當作為選拔任用幹部的重要標準，進一步量化組織考核內容，加大考核力度，把服務物件意見納入幹部考核指標，確實樹立能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。
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加大對幹部專業培訓力度，認真學習掌握相關知識，不斷提高專業素養和履職盡責的本領。
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不斷完善和推進績效管理，切實把工作績效納入幹部考核內容，使實績考核真正與幹部使用掛鉤；完善和細化容錯糾錯機制，切實調動幹部幹事創業的積極性、主動性和創造性。
八、“保障和改善民生”方面34
加大智慧型城市建設力度，尤其是發揮“互聯網+”的作用，推進網上行政審批、行政備案等各項行政服務工作，提高政府辦事效率。
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在加強基礎設施建設中，市有關部門應牽頭建設PPP服務中心，儲備專案源和社會資本，並建立和完善對接平臺。
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加快市政道路建設，推進地下管廊建設，增加海綿城市建設指標的剛性約束條件。
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加大社區衛生服務中心軟硬體建設，提高基層醫療服務水準。
38
做好海岸線資源保護、修復和建設，把星海公園、老虎灘公園、傅家莊浴場、夏家河子浴場等打造成一流的城市景觀。
九、“城市精神”方面39
加強文化遺產傳承，保護本市特有的地域風情、建築風格等“基因”，有序實施城區生態修復和更新，對現存老舊街區實施保護性開發。
40
打造城市精神應緊扣時代主題，把“五大發展理念”融入城市精神，加強城市精神內涵的闡釋和宣傳及城市印象的確立和傳播；適當引進和承辦一些有影響力的國際文化、體育賽事、電影節等節慶活動；政府應大力支持一方足球隊建設，重塑中超勁旅，切實把大連足球名片恢復起來，打造開放、創新、文明、時尚的新大連。
41
針對城市自身稟賦和獨有的人文自然景觀，努力打造一批地標性的城市符號、城市記憶、城市名片。重新梳理大連特色風情，推出大連口號，製作形象短片，持續在央視刊播。建設航母博物館，並衍生出一系列航母文化產品和紀念品。
長興島經濟區為大連發展獻良策長興島經濟區高度重視“建言獻策”工作，搭建了五種獻計獻策的平臺，通過面對面座談，在長興島電視臺及大學習大討論微平臺設立專欄，網上徵集意見，專人接待來訪、來電等方式, 廣泛聽取、收集廣大幹部群眾對長興島振興發展的意見建議。圍繞“九個聚焦”，經分類梳理和匯總整理，現將所徵集意見建議的主要內容彙報如下。
一、聚焦“轉變思想觀念”1
要教育引導黨員幹部把個人的工作與大連的振興發展緊密聯繫起來，在振興大連的大潮中不當旁觀者，不作局外人，自覺服從、服務於發展大局。
2
黨員幹部要增強服務意識，把當好人民公僕作為工作的出發點和落腳點。個別部門仍然存在百姓辦事難、阻力大的情況，要堅決杜絕“門難進”、“臉難看”、“事難辦”的現象出現。
3
黨員幹部要不斷增強創新意識，把奮發有為的精神作為工作的強大動力。各部門、各單位要開拓思維，創新驅動，不斷營造優質營商環境。
二、聚焦“城市未來發展目標”4
樹立科學招商引資的觀念，破除忽視本土企業發展問題的思維藩籬，大力扶持島內民營企業發展，在政策上、經營上給予支援和幫助，扶持本土企業做大做強。
5
以建設生態宜居城市為重心，堅定不移走可持續發展之路。在長興島未來的發展中，應注重經濟社會和環境的全面發展，堅持走生態環境與經濟建設的雙贏之路。把提高人們生態意識與可持續發展的素養放在主要地位，將生態意識貫穿於城市總體規劃和建設規劃的各個環節，決不能為了GDP而犧牲長興島的生態環境。
6
夯實優化營商環境基礎，不斷激發民營經濟發展動力。立足長興島實際情況，加大對民營企業的發展、扶持和招商引資力度，特別是中小型民營企業的發展，打實長興島經濟區企業發展集群的“地基”。
7
在“一基地三區”建設的基礎上，充分利用地域優勢，發展特色長興島，可利用閒置土地發展莊園式農業，還可作為特色旅遊業，既增加旅遊項目，還會增加農民收入；引進輕工業，輕工業需要大量的勞動力，可充實全區人口；另外，如果本區就業崗位增加還可吸引勞動力回歸，減少留守兒童；增加旅遊相關產業的宣傳力度，打出亮點和特色，形成旅遊文化；作為新區，城市基礎建設應著眼長遠，儘量減少後期改建造成的浪費。
8
充分發揮城市對經濟發展的組織功能，在經濟體制改革的過程中，逐步克服城市建設管理體制上的條塊分割、分散建設，市政、公用設施建設與工業、住宅建設不配套等問題，把城市作為一個整體進行規劃、建設和管理，提高城市建設的活力和綜合效益。
9
著力解決制約發展的交通問題，儘快解決長興島和大連主城區、瓦房店市的鐵路或軌道交通，創造便利的客流、物流交通條件。
10
引進勞動密集型企業，擴大人口規模，帶動第三產業發展。
三、聚焦“全面深化改革”11
應樹立大局意識，讓利於民，以政府減許可權權，激發市場社會新活力，創造新供給，釋放新需求，培育新動能，打造高效透明低成本的政務服務體系；要不斷深化重點領域和關鍵環節改革，推出更加務實有效的舉措，將“放管服”改革做深、做透、做到位。
12
進一步深入推進機構編制改革，針對一線個別單位執法隊伍存在的人員少、任務重的情況，在編制和人員、經費上適當向一線執法單位傾斜，緩解頭重腳輕的問題，力爭確保基層部門按編配齊人員。
13
針對長興島經濟區事業單位人員較多的現狀，兼顧考慮事業編制人員的升遷及待遇問題，著力解決同工不同酬、待遇有差別的情況。
14
要進一步簡化企業註冊審批流程，實行一站式服務，為更多企業來連創業發展創造便利條件。
四、聚焦“擴大開放”15
深入研究分析長興島區位優勢，在深入建設石化基地的基礎上，大力發展港口產業、旅遊業，把長興島打造成一個全方面發展的綜合性地區。
16
建議開設一條通往秦皇島的客滾航線。
五、聚焦“創新引領”17
建議建設科技園區，以較好的政策條件，引進科技密集型企業，完善科技新成果的轉化，帶動配套產業發展，提高長興島經濟發展的科技含量，大力扶持電子商務。
六、聚焦“幹部隊伍作風建設”18
要教育引導廣大黨員幹部大力弘揚心系群眾、服務人民；真抓實幹、務求實效；艱苦奮鬥、勤儉節約；顧全大局、令行禁止；發揚民主、團結共事；秉公用權、廉潔從政；生活正派、情趣健康的風氣。
19
加強幹部隊伍思想政治建設，切實加強領導班子和幹部隊伍思想政治建設，努力建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的幹部隊伍。
20
要加大日常監督檢查力度，督促幹部履職盡責。每月定期不定期對黨員幹部在崗在位情況進行檢查，發現問題及時通報。
21
加大對不作為亂作為問題的查處力度。建立與企業的聯繫管道，及時收集有關幹部不作為亂作為的問題線索，並嚴肅查處，大力營造風清氣正的營商環境。
七、聚焦“人才強區”22
建議與上級相關部門溝通協調，規劃建設綜合性大學分校、建設獨立的大專院校或積極和國內、省內、市內知名大學及技工學校合作，採取建立分校、合作辦學等多種方式開展合作辦學，實行引進人才和區內培養相結合的方式，著力解決城市發展和人才資源不配套的問題。
23
建議對企業引入高端人才予以經濟獎勵補貼，加大長興島經濟區人力彙聚的力度，以人才驅動發展。
八、聚焦“保障和改善民生”24
加強醫療服務建設，儘快補齊醫療條件差的短板。目前，島內就醫條件有待改善，可通過建一所綜合性、高水準的醫院，解決群眾看病難的問題。
25
由於近年受國家鼓勵生育二胎政策的影響，長興島學前兒童數量有明顯增加，可考慮再建一所公立幼稚園，以滿足幼兒學前教育需求；進一步規範私立幼稚園的硬體建設、教育模式、收費等標準，讓孩子有一個更安全更舒適的教育環境。
26
教育部公佈的《高中階段教育普及攻堅計畫（2017-2020年）》提出，到2020年，全國普及高中階段教育，適應初中畢業生接受良好高中階段教育的需求。目前，長興島初級中學和高級中學均只有1所，建議考慮新建初級中學和高級中學，以確保十二年義務教育的順利開展。
27
對搬遷農民進行免費的技術技能培訓，提高生存能力和就業能力。
28
完善拆遷後耕地的利用手段，合理安排可利用耕地發展生態農業。
29
從教育方式手段上入手，強化安全宣教工作。在加強安全生產媒體宣傳、國民教育、職業教育的同時，建設安全體驗式宣教基地，面向社會、企業開放，採用模擬、互動、體驗的方式，開展生產、生活中各種安全知識技能的教育訓練，增加培訓的趣味性和實際操作性，逐步提高職工和居民的安全素質。
30
招商一批紡織企業。長興島主要是要建設成石化產業基地，現有的石化、修造船、機械加工企業多數都是男工，成家安家都不在島上，建議招商一批紡織企業，不但可以就近使用石化產業生產出的原料，還有大量的女工就業，有助於“80後”、“90後”青年留在島上安家，解決人口凝聚力不強的問題。
31
建議大連市政府增加汽車充電設施的佈局，大力發展新能源汽車，建設清潔能源城市。
九、聚焦“城市精神”32
加強公共文化基礎設施建設，建議長興島建設全民健身中心、圖書館等，完善文化景觀。
33
實施品質立區戰略，提煉“長興島精神”，打造長興島“城市名片”等，提升長興島的軟實力。
花園口經濟區為大連發展獻良策在大學習大討論活動中，花園口經濟區深入開展“我為大連發展獻良策”活動，結合全區實際，制定工作實施方案，既著眼于為大連市發展獻計獻策，又突出區域發展意見建議的徵集，向社會各界廣泛徵集意見建議，認真開展“每一名機關幹部獻一條計策”活動，組織各單位統一徵集、統一上報，並組織召開了人大代表、政協委員座談會。
活動開展以來，全區各界反響熱烈，大家紛紛對大連市及花園口經濟區科學謀劃發展獻言獻策。全區圍繞“九個聚焦”對徵集到的意見建議進行了匯總梳理，重點提出以下建議。
一、聚焦“轉變思想觀念”方面1
思維方式要從傳統型向現代型轉變。要由靜態的、片面的、封閉的傳統思維方式轉向動態的、系統的、開放的思維方式，思路要開闊，方法要靈活，因地因人制宜，轉變思想觀念。
2
建議建立健全幹部培訓交流機制，全面提升幹部素質，豐富幹部學習交流方式，開闊機關幹部視野，提升宏觀發展大局意識。
二、聚焦“城市未來發展目標”方面3
從大連市的長遠戰略發展著想，建議將市委、市政府遷出老市區，向北遷移。
4
為了加快專案建設進度，促進大連經濟快速發展，建議大連市爭取把建設項目施工許可證許可權從省建設廳下放到大連市。
5
近些年，大連市自然海岸線、島礁已經被破壞很多，建議從現在開始新的填海建設能夠更加嚴格審批或者不批。對於已經辦理手續的，能否更加嚴格審批，以保護大連僅存的為數不多的自然海岸線和島礁，為子孫後代留下更多的自然風光。
6
積極培育外貿綜合服務體，建立綜合服務平臺。為中小型企業出口提供全方位服務。探索向中小企業提供融資、互聯網出口信保保障體系與“市場採購”業務相結合的服務體系。
7
加強新農村建設力度，關注棚戶區改造，政策向先導區傾斜，改善城區建設，加快花園口經濟區城市建設步伐。
8
推進花園口“花海計畫”，進一步推進人文環境的提升，綜合推進文化、旅遊產業發展。“向陽花穀”和 “花汐浦”已經初見效果，建議進一步做大做強花園口“花海計畫”，提高“花”在花園口的“效益分量”。利用已徵收的土地，統一經營或有條件出租，種植油菜、向日葵等既具觀賞效果，又有經濟效益的作物，形成遼南地區聞名的花海。
9
利用地理環境優勢，大力發展旅遊業。進一步挖掘花園口遺址的教育功能、旅遊功能，借助沿海的區位優勢和民俗文化，保護花園口經濟區優美環境，大力發展海濱旅遊業。
10
建立三產相互協調、互為支撐的產業體系，積極穩妥推進花園口經濟區城鎮化進程。科學規劃城鎮的合理佈局，充分考慮環境和資源承載能力以及生態保護等內容，確保城鎮化建設全面、協調和可持續發展。
11
在保持現有土地制度的前提下，鼓勵部分農民通過產權交易平臺，採取土地依法流轉、股份參與等形式，對現有土地進行整合，為集約利用和發展現代農業創造條件。積極鼓勵一批懂科技、善經營、會管理的人才投身現代化農業。
三、聚焦全面深化改革方面12
借鑒北京、上海、瀋陽等城市經驗，對大連市進行新一輪區劃調整。調整後，為各區市縣提供發展的新空間，釋放新動能，創造新機遇，培育新的增長極。
13
進一步深化“放管服”改革，大力推行“企業承諾”與“政府零審批”相結合制度，切實加強“事中”、“事後”監管，變事前審批嚴、事後監管松為事前審批松、事後監管嚴。
14
利用先進手段，打造現代化城市辦公環境。運用網上審批理念，在行政運行上，利用OA系統逐步實現無紙化辦公，將日常公文運轉全部實行網上傳閱，從資源節約、有效利用等方面實現現代化管理。
四、聚焦“擴大開放”方面15
借鑒上海自貿區、浙江義烏市場的經驗，圍繞投資自由化、貿易便利化、金融國際化、行政高效化，完善“市場採購”貿易聯網資訊，以此擴大出口。
16
進一步加大培育外貿自主品牌力度，提升出口產品技術含量和產品品質。
五、聚焦“創新引領”方面17
按照建設創新型城市的要求，鼓勵先行先試，科學設置先導區的管理模式，機構設置，人員管理等，使先導區在新一輪發展中繼續發揮好試驗田作用，真正履行好先行先試的職責和使命。
18
大力實施創新驅動發展戰略。堅持靠科技創新驅動，提高自主創新能力。一要瞄準國際創新趨勢，重金引進高端研發團隊進行自主創新;二要將裝備製造、新能源開發、化工、造船等領域優勢資源整合聚集到戰略目標上，力求在重點領域、關鍵技術上取得重大突破;三要進行多種模式創新，既可以在優勢領域進行原始創新，也可以對現有技術進行集成創新，還應加強引進技術的消化吸收再創新。
六、聚焦“幹部隊伍作風建設”方面19
有些機關幹部的思想觀念還沒有從傳統思維模式中解放出來，對手中權利的理解仍存在管控、審批大於服務保障的舊思維，有些機關幹部因為怕擔責影響了履職。應進一步加大教育力度和完善制度機制建設，引導和保證廣大幹部敢於擔當，合理用權，正確履職。
20
進一步加大幹部作風問題查處和曝光的力度，有效發揮警示教育的震懾功能，讓身邊的人、身邊的事時刻警示著每一名幹部。
21
暢通基層補充高素質人才的管道，通過規範的、持續的公務員招錄、事業單位招聘，及時補充基層幹部力量，用高素質、專業化的人才提高基層的辦事效率和服務品質。
七、聚焦“人才強市”方面22
完善市和區市縣配套的人才政策體系，特別是加大區市縣人才政策的優化力度，推進區市縣企事業單位高層次人才和急需緊缺人才引進計畫，編制需求目錄，加強人才引進。
23
重點引進科創團隊。將“招商引資”和“招才引智”相結合、同推進。按照“不求所有，但求所用”的總體思路和“政府引導、市場調節、契約管理、績效激勵”等運作方式，建立高效的人才引進使用機制。
24
要建好平臺，強化載體支撐，抓實抓好公共創新服務平臺、企業技術研發中心以及創客中心等載體建設，讓各類人才發展有空間、創業有機會、幹事有舞臺，讓廣大企業增強發展新動力、提高核心競爭力，在新一輪競爭發展中搶佔先機、贏得主動。
八、聚焦“保障和改善民生”方面25
進一步加大治堵力度，改進城市交通規劃，儘量減少所謂的封閉社區，疏通由封閉社區造成的“斷頭路”，從而避免或降低交通堵塞現象發生。
26
按照花園口經濟區慢行交通規劃，緊跟共用單車的發展趨勢，利用區內交通主要網站結合重點企業及濱海景觀景點，初步建立有利於百姓出行、職工上下班和遊客參觀遊覽的短途非機動車交通體系。
27
在花園口經濟區建設一所高中，保證區域內學生能夠就近上學，提高區域人才培養層次。
28
完善醫療設施建設，在花園口經濟區建設一家三甲以上醫院，讓看病不再成為老百姓最頭疼的問題，同時也可以提高人才引進的吸引力。
九、聚焦“城市精神”方面29
進一步凝聚城市精神，發展文化產業，提升城市軟實力。組織專家學者、領導幹部等力量提煉城市精神核心詞，加大城市宣傳力度，打造城市發展名片，凝聚城市發展共識。
30
挖掘歷史文化資源，運用市場機制加強花園口城市文化建設，以文化建設提高城市品位，推動區域經濟發展。
下一步，花園口經濟區將把徵集到的意見建議進行認真分析梳理，有針對性地制定具體措施，逐項抓好落實工作。認真貫徹落實推進開展大學習大討論活動，廣泛聽取社會各界意見，科學謀劃區域功能和發展定位，有節奏、按步驟地進行整改落實，真正把意見建議落實到行動中，體現在區黨工委、管委會未來的工作上，確保大學習大討論活動取得實效。
征 集
目前
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市民可重點圍繞“九個聚焦”踴躍提出意見和建議。
“轉變思想觀念”
“城市未來發展目標”
“全面深化改革”
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文字：大連日報
編輯：徐琳
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責編：孟楠