最新安全報告顯示， 垃圾短信在雙十一前後出現發送高峰期， 電商平臺及電商平臺中的店鋪、商家是行銷短信的主要發送者， 共占比47.9%。 對此， 有業內人士建議， 通過手機攔截軟體來進行標注， 減少垃圾短信的彈出， 仍是從用戶體驗方面降低騷擾的有效手段。
“快搶199-100券！爆款限時半價”、“超級會員紅包雨來啦！今晚獎勵加碼、更多優惠”、“今年最低,錯過再等1年， ×款包包即將開秒， ××服裝品牌旗艦店價格低至180元”……今年雙十一前後， 不少消費者接到類似的短信。 網購多年的齊女士就是其中之一， “11月上旬幾乎天天都收到多條的行銷短信，
近日發佈的一項2017年雙十一網購安全報告統計顯示， 10月11日至11月11日期間， 某手機衛士平均每天為用戶攔截各類垃圾短信3329.1萬條， 這一數字是2017年三季度平均水準每日攔截2238.1萬條的1.5倍。 上述網購安全報告同時認為， 電商平臺及電商平臺中的店鋪、商家是行銷短信的主要發送者， 共占比47.9%。 這種情況在雙十一後也還在繼續， “雙十一同價， 錯過雙十一不要再錯過這一次。 ”
現象
行銷短信大多以106開頭
據北青報記者瞭解， 這些行銷短信大多是消費者曾經購物過的電商發來的， 因為網購時留下了使用者的個人資訊。 不過， 日常來看也有行銷短信來自其他App,如理財平臺、旅遊網站、親子學校等；也有不少行銷短信來自線下實體店， 如消費者住所附近的商場、餐廳等。
有細心的消費者發現， 收到的促銷短信中較大部分是106開頭， “發送短信的號碼好多並非手機號碼， 而是長長的一串數字，
相關的網購安全報告同時指出， 從發送號碼來看， 77.5%的垃圾短信是從106開頭的商業服務號碼發出的， 15.7%是從電信運營商的客服號發出來的， 而通過手機號碼等發出的垃圾短信則占比很小， 均在1.2%。
“106開頭的是利用短信埠發送的資訊， 這類資訊也是近來使用者反映遇到頻發較多的短信。 目前較常見的是1069這個號段， 該號段為三網合一短信通道號。 ”業內人士指出。
據瞭解,垃圾短信的發送形式主要分為三種：其一， 利用普通手機卡， 像平常用手機發送短信一樣， 發送“點對點”的垃圾短信；其二， 利用偽基站發送， 當使用者經過其輻射區域時就會收到垃圾資訊；其三， 利用短信埠發送， 這一類短信多以106開頭。 此外，
也許令很多手機用戶想不到的是， 以“106”打頭的代碼， 當時啟用的初衷之一就是為了有效區別於垃圾短信， 大家可以看到106， 就知道是SP業務(正規資訊服務提供者)， 有利於手機用戶避開其他管道的短信陷阱。 然而現實並未與設想完美契合， 一位業內人士稱， 現在以“106”打頭的短信不再是少數部門或企業專有， 伴隨商業短信應用的推廣， 更多的商家嘗試以“106”打頭的代碼來發送商業短信。 然而廣泛應用的同時也招致魚龍混雜， 其中一些商戶發送的內容被指“垃圾資訊”引來詬病。
分析
行銷短信是不是“垃圾資訊”難以界定
“對垃圾短信， 實際上一直存在難以界定的問題。 ”業內人士指出， 106是群發平臺， 面向商業機構提供服務。 每個使用商戶都有專門的識別碼， 申請的商家都要登記， 經過資質審核才能頒發電信增值業務許可證。 也就是說， 106、1069本身都是正常號碼， 發送的內容是商業廣告， 並沒有定義說商業廣告是不正常。
項立剛認為， 從這一角度看，可以說垃圾短信治理越來越難了。他指出，垃圾短信整體來看近年來已大幅減少，這首先是因為偽基站治理後，通過偽基站發送的垃圾短信少了；另外，去年數起知名電信詐騙案後，國家更加加強了對惡意詐騙資訊的打擊力度，再加上實名制普及，詐騙類短信也在大幅減少。
“違法短信、詐騙短信其實是可以通過發送來源、關鍵字資訊等進行封堵和過濾，通過技術手段進行識別。但正常管道發送的行銷短信，其資訊是否有價值，這個定義確實很難界定。”項立剛表示，可以說消費者一人有一人的價值判斷，每個人標準都不一樣。到目前為止還沒有技術能做到精准識別垃圾資訊，太難了。
困境
垃圾短信治理沒有明確的執法者
與此同時，發送的垃圾短信究竟該由誰來管？也是治理過程中的另一大癥結和困惑。獨立電信分析師付亮認為，對於垃圾短信的治理，目前為止還沒有顯著的示範性制裁案例，同時還需要明確執法者，也就是說由誰來執行處罰。
“垃圾短信的治理一直是難點，判定無據只是其中一個方面。”付亮指出，一方面對運營商來說，沒有辦法對海量資訊去識別其中每條短信是否有使用者需要的價值、是否發送合適，而且在短信內容沒有違法違規的情況下，運營商沒有許可權擅自進行攔截。
同時，付亮認為，不應由運營商來擔負垃圾短信第一執法者的角色。“運營商是企業，很難過多行使行政職責，甚至可以認為運營商本身是利益相關方，既沒有許可權也沒有動力去主動限制、不讓使用其短信平臺的商家發送商業用短信。”
付亮指出，目前來看短信攔截分為兩種：前端攔截、在發送端由運營商封堵攔住；後端攔截，個人用戶通過在手機端安裝軟體工具拒絕接收。付亮指出，攔截軟體攔錯了短信並沒有責任；運營商攔截錯誤，則負有責任，因為用戶有權利要求保證基本的通信權。也就是說，對於那些已被確認舉報者多或者明確涉及違法違規，在接到工信部、公安部的相關封停要求的情況下，運營商有責任執行封停，但如果沒有相關部門明確認定的違法違規證據，理論上運營商沒有權力關停用戶使用中的號碼號段。
建議
手機端攔截是降低騷擾的有效手段
2015年5月，工信部出臺新規《通信短資訊服務管理規定》，其中明確規定：短資訊服務提供者、短資訊內容提供者未經使用者同意或者請求，不得向其發送商業性短資訊。違者可處1萬元以上3萬元以下罰款。與此同時，《廣告法》中對於通過數位手段推廣的商業行銷廣告也有新增的相關約束條款。因此付亮認為，對於行銷類垃圾短信的治理，建議通管、工商等擁有執法許可權的相關機構未來發揮更多作用。
多位分析人士指出，整體來看，近年來垃圾短信已經處於大幅減少的趨勢，甚至總體短信量在此前也經歷一段時間的連續大幅下滑後，相比之前也已減少很多。付亮指出，過去一年來短信總量逐步趨於平穩，但由於個人短信的發送占比仍在減少，商業短信相對增加，因此商業行銷短信集中的現象才相對凸顯。
“實際上短信量已經減少很多了，網購高峰的時候，商家要做宣傳可能導致短信相對集中。”項立剛指出，應對特定時段的行銷短信困擾，從消費者層面如果遇到不希望收到的資訊，仍然建議通過手機攔截軟體來進行標注。“標注下來通過手機遮罩掉，減少垃圾短信的彈出，目前為止，仍是從用戶體驗方面降低騷擾的有效手段。”項立剛表示。
從這一角度看，可以說垃圾短信治理越來越難了。他指出，垃圾短信整體來看近年來已大幅減少，這首先是因為偽基站治理後，通過偽基站發送的垃圾短信少了；另外，去年數起知名電信詐騙案後，國家更加加強了對惡意詐騙資訊的打擊力度，再加上實名制普及，詐騙類短信也在大幅減少。“違法短信、詐騙短信其實是可以通過發送來源、關鍵字資訊等進行封堵和過濾，通過技術手段進行識別。但正常管道發送的行銷短信，其資訊是否有價值，這個定義確實很難界定。”項立剛表示，可以說消費者一人有一人的價值判斷，每個人標準都不一樣。到目前為止還沒有技術能做到精准識別垃圾資訊，太難了。
困境
垃圾短信治理沒有明確的執法者
與此同時，發送的垃圾短信究竟該由誰來管？也是治理過程中的另一大癥結和困惑。獨立電信分析師付亮認為，對於垃圾短信的治理，目前為止還沒有顯著的示範性制裁案例，同時還需要明確執法者，也就是說由誰來執行處罰。
“垃圾短信的治理一直是難點，判定無據只是其中一個方面。”付亮指出，一方面對運營商來說，沒有辦法對海量資訊去識別其中每條短信是否有使用者需要的價值、是否發送合適，而且在短信內容沒有違法違規的情況下，運營商沒有許可權擅自進行攔截。
同時，付亮認為，不應由運營商來擔負垃圾短信第一執法者的角色。“運營商是企業，很難過多行使行政職責，甚至可以認為運營商本身是利益相關方，既沒有許可權也沒有動力去主動限制、不讓使用其短信平臺的商家發送商業用短信。”
付亮指出，目前來看短信攔截分為兩種：前端攔截、在發送端由運營商封堵攔住；後端攔截，個人用戶通過在手機端安裝軟體工具拒絕接收。付亮指出，攔截軟體攔錯了短信並沒有責任；運營商攔截錯誤，則負有責任，因為用戶有權利要求保證基本的通信權。也就是說，對於那些已被確認舉報者多或者明確涉及違法違規，在接到工信部、公安部的相關封停要求的情況下，運營商有責任執行封停，但如果沒有相關部門明確認定的違法違規證據，理論上運營商沒有權力關停用戶使用中的號碼號段。
建議
手機端攔截是降低騷擾的有效手段
2015年5月，工信部出臺新規《通信短資訊服務管理規定》，其中明確規定：短資訊服務提供者、短資訊內容提供者未經使用者同意或者請求，不得向其發送商業性短資訊。違者可處1萬元以上3萬元以下罰款。與此同時，《廣告法》中對於通過數位手段推廣的商業行銷廣告也有新增的相關約束條款。因此付亮認為，對於行銷類垃圾短信的治理，建議通管、工商等擁有執法許可權的相關機構未來發揮更多作用。
多位分析人士指出，整體來看，近年來垃圾短信已經處於大幅減少的趨勢，甚至總體短信量在此前也經歷一段時間的連續大幅下滑後，相比之前也已減少很多。付亮指出，過去一年來短信總量逐步趨於平穩，但由於個人短信的發送占比仍在減少，商業短信相對增加，因此商業行銷短信集中的現象才相對凸顯。
“實際上短信量已經減少很多了，網購高峰的時候，商家要做宣傳可能導致短信相對集中。”項立剛指出，應對特定時段的行銷短信困擾，從消費者層面如果遇到不希望收到的資訊，仍然建議通過手機攔截軟體來進行標注。“標注下來通過手機遮罩掉，減少垃圾短信的彈出，目前為止，仍是從用戶體驗方面降低騷擾的有效手段。”項立剛表示。