今年的供給側結構性改革將繼續以市場化法治化手段清理“僵屍企業”。 全國人大代表、陝西省總工會幹部劉小萍認為， 在“僵屍企業”中， 要特別注意一類特別的企業， 即集體所有制企業。
她介紹， 近年來， 全國70％以上的集體工業企業經過改革， 成為資產職工個人所有、企業集體佔有的產權明晰的市場主體。 通過職工個人股、集體股、社會法人股混合所有制， 實行了按勞分配為主、各種生產要素參與分配的多種分配形式。
但仍然有相當一部分集體工業企業， 由於多方面原因， 無法通過發展和改革走出困境，
劉小萍認為， 由於這些企業存在停產半停產、規模小、底子薄、負債沉重、發展後勁不足、改制條件差等問題， 嚴重制約著集體工業經濟的發展和壯大。
這些企業負擔沉重， 職工收入低， 有的長期拖欠職工工資和各種社會保險等。 有的企業賴以生存發展的生產資料（土地、房屋、設備）存量少， 產權性質複雜， 處置難度大。
一些正常生產的經營性企業融資難、上專案難、競爭能力低， 使集體工業經濟在生產經營上形成規模難度增大， 而由於企業改制資金嚴重不足， 加上不能享有國企改革的優惠政策，
劉小萍認為， 由於缺乏國家系統性支持集體工業經濟改革發展的政策， 致使集體工業經濟無法享受國有或非公經濟發展的優惠政策， 企業改革進展緩慢。
她介紹， 同為公有制經濟重要組成部分， 國家出臺了《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》， 《國務院關於同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》。
2015年對同為集體經濟的供銷社系統出臺了《中共中央國務院關於深化供銷合作社綜合改革的決定》， 到目前為止沒有出臺全國性的“城鎮集體工業企業改革指導意見”。
這致使地方難以出臺支持城鎮集體經濟的配套檔， 也使國家大力發展公有經濟的政策難以完全落地。
因此， 劉小萍建議， 在供給側結構性改革中同步實施對集體工業經濟中“三無、空殼”企業的清理， 將集體經濟中“三無”及經營停滯的工業企業納入到中央和各級的“清理僵屍企業”政策範疇中， 使集體工業企業改革享受國有企業改革有關扶持政策， 通過推動企業兼併重組、破產清算等多種形式， 充分運用市場、法律和行政手段， 讓集體工業經濟中“三無、空殼”企業退出市場。
同時妥善安置好職工， 確保所涵蓋的職工就業有出路、生活有依託、退休有保障， 消除困難企業存在的不穩定因素。