◆經濟導報記者 劉勇 濟南報導
自2015年國家允許地方煉油企業從海外進口原油並進行加工以來， 以山東地煉為主的地方煉油企業獲得了前所未有的發展機遇。 每到年底， 地煉企業都關注著第二年的進口原油配額何時下發。
就在不久前， 商務部發佈了《2018年原油非國營貿易進口允許量總量、申請條件和申請程式》， 明確2018年原油非國營貿易進口允許量為14242萬噸。 這個數字超過去年8760萬噸的總量， 也是首次超過1億噸。 商務部表示， 上述配額的發放將分批進行。
“分批次下達的數量及時間的不確定性， 會影響煉廠全年生產計畫的安排。
配額數量超出想像
“雖然我們預測到了2018年配額的數字會放大， 但沒想到商務部這麼給力， 竟然給出了14242萬噸， 大大超出了我們的想像。 ”周峰說道， “而且今年的時間也比去年早一些， 給我們留出了一定的時間準備相關材料。 我們已經將相關材料上報了， 靜待審批下來。 ”
生意社分析師盧興俊在接受經濟導報記者採訪時表示， 2018年原油非國營貿易總量的下發時間相比去年早了將近一個月。
此次明確的2018年原油非國營貿易進口允許量總量也是基於實際需求的基礎上。 “新的一年14242萬噸的量仍然讓市場振奮， 這基本包含了現有、待批、申請中地煉以及中化工和其他少數貿易等單位的全部預期數量。 ”盧興俊說。
商務部資訊顯示， 對於分配原則仍然採取分批下達和追加調整。
周峰告訴經濟導報記者， 去年12月1日， 商務部公佈了2017年原油非國營貿易進口允許量總量為8760萬噸。 而第一批配額的下發時間在今年1月16日， 第二批配額下發的時間是在6月份。
東營另外一家煉廠負責原油進口的中層人士馬超告訴經濟導報記者， 每年初都要制定生產計畫， 需要參考有多少進口原油來定，
盧興俊認為， 很多地方煉油企業第一年實際進口原油， 進口實績不佳有多方面原因， 有些企業並不是年初就拿到原油進口手續；此外組建外貿團隊、採購原油都需要時間；而國內港口、倉儲等設施接載進口原油曾一度出現罕見的排隊現象， 這些因素都影響了一些企業去年的進口實績。
企業呼籲自主權
“分批次下達的數量及時間的不確定性， 直接影響煉廠全年生產計畫的排布。 ”周峰說， “當市場行情來臨時， 企業無法靈活調節採購結構、抓住價格機會大批量採購進口，
“(第四季度)煉油利潤確實很大。 我們已經用完了今年的配額， 因此如果我們拿到更高的配額， 明年將會進口更多原油， 尤其是俄羅斯原油。 ”魯清石化一內部人士表示。
經濟導報記者手中的一份統計資料顯示， 在2017年兩批的允許量差別很大。 以中化弘潤為例， 今年允許總量為518萬噸， 其中第一批509萬噸， 第二批只有9萬噸；同樣齊潤化工2017年允許總量為209萬噸， 第一批208萬噸， 第二批只有1萬噸。 同樣的情況還有很多。
據馬超介紹， 有一家獲得進口資格的地煉企業， 今年最後2個月因無原料可用， 影響全年的生產計畫， 企業將不得不採購成本高、品質差的燃料油來補充原料的缺口。
周峰告訴經濟導報記者， 包括原油在內的商品行情每年都會發生很大變化，
“煉油企業這個月與上個月、這季度與上季度、今年與去年的生產及檢修情況都不一樣， 市場時刻在變化， 進口原油配額下達應該更靈活一些。 ”周峰說。
中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成認為， 一方面民營煉油企業提出的這些技術性問題確實存在；但另一方面， 這些看起來像是“障礙”的配額管理方式， 也可能是因為其他政策目標而設置。
董秀成表示， 民營煉油企業這些訴求有其合理性；但國內煉油能力愈發過剩， 且煉油屬於能耗較高、環保壓力較大的行業， 有關部門的配額管理政策如果是從油品供求、產業政策等方面角度出發， 則是可以理解的。
在周峰看來，如果暫時無法突破配額管理的舊制，也可以在每年年初一次性把配額發放完畢，避免分批發放帶來的不確定性。“可以根據全年的進口量來給企業下放第二年的配額，配額的使用由企業決定。”周峰建議。
東明石化副總裁張留成曾建議，民營企業進口原油客觀上也在增加我國原油儲備，增強我國在國際能源市場和“一帶一路”沿線產油國的話語權和影響力。政府部門宜考慮改革配額機制，鼓勵民營企業“走出去”利用海外資源。（應受訪者要求，文中“馬超”系化名）
則是可以理解的。在周峰看來，如果暫時無法突破配額管理的舊制，也可以在每年年初一次性把配額發放完畢，避免分批發放帶來的不確定性。“可以根據全年的進口量來給企業下放第二年的配額，配額的使用由企業決定。”周峰建議。
東明石化副總裁張留成曾建議，民營企業進口原油客觀上也在增加我國原油儲備，增強我國在國際能源市場和“一帶一路”沿線產油國的話語權和影響力。政府部門宜考慮改革配額機制，鼓勵民營企業“走出去”利用海外資源。（應受訪者要求，文中“馬超”系化名）