政策｜上海市：以自主創新體系加速新能源汽車推廣

按照上海市市委、市政府培育發展戰略性新興產業和推進“四新”經濟的工作部署， 上海市相關職能部門形成合力， 推動新能源汽車實現較快較好發展。

目前， 上海市新能源汽車產業已形成以新能源整車引領， “三電”（電池、電機和電控）核心部件配套完整的自主創新體系， 技術水準和產業化保持國內領先， 相關產品正穩步走向國際市場競爭；新能源汽車推廣應用規模迅速擴大， 數量呈現倍數增長， 位居全國第一。

一是率先對新能源汽車消費者實施信用審核。 在政策中明確了鼓勵新能源汽車推廣的適用消費者，

包括個人使用者和單位使用者。 明確要求其遵守社會公德， 遵紀守法， 在上海市的公共信用資訊管理庫中無嚴重負面行為和相關記錄。 這一社會公共資源與市民社會行為相結合的做法， 對於市民提高其對社會行為中公共信用記錄重要性的認識， 是一個非常好的教育過程， 成為2017年上海市政府公共信用管理中的一個成功案例。

二是率先探索按量退坡的財政鼓勵實踐。 正確把握我國新能源汽車發展和鼓勵趨勢， 在制定地方配套政策時與國家的鼓勵政策形成互補。 國家財政補貼按照時間來界定， 是橫向的， 地方財政補貼按照銷售量來細化管理， 是縱向的， 即對一家企業集團在上海推廣的新能源汽車，

設置銷售數量和財政補貼比例掛鉤。

對於乘用車銷售4萬輛以下， 給予全額的地方補助。 對於4萬到6萬輛之間給予50%的補助。 對於超過6萬輛以上的乘用車， 就不再予以補助了。 對於商用車的數量範圍設置了1000輛， 1000~2000輛和2000輛以上三個範圍；專用車的範圍為3000， 3000~5000和5000輛以上。

這一政策的設計， 意在充分發揮地方財政政策的普適性和公共性作用， 對於新能源汽車市場結構優化， 起到了較好的引導效果；對企業起到了鞭策激勵作用。 有的企業對財政補貼的依賴性強， 其推廣數量受到了明顯的影響；有的企業及時苦練內功消化成本， 其推廣數量繼續提升， 是今後新能源汽車的真正推動者。

上海積極貫徹落實國家對新能源汽車推廣應用的戰略要求，

近年來， 引領了全國新能源汽車推廣應用實踐。 累計推廣量， 2014年率先突破1萬輛， 2015年率先突破5萬輛， 2016年率先突破10萬輛；上海率先成為全球電動汽車擁有量最大的示範城市， 其中， 私人新能源汽車用戶占比超過60%， 私人用戶自用充電樁率達到80%以上， 成為全國電動汽車私人用戶充電樁擁有率最高的城市；電動汽車用戶的滿意度達到80%以上， 也是全國最高的。

為此， 必須採取相應的措施。 我們先與市場上插電式混合動力推廣數量較多的兩家整車企業溝通， 研究如何提高用戶充電的積極性， 結論是：在需求側， 使用者需要有便利使用的自用充電樁。 那麼在供應側怎麼樣做好相關的服務呢？經過多方交流， 我們決定探索把充電樁責任落在整車企業身上的做法，

又充分調動社會充電設施服務商的專業資源和積極性， 協助整車企業做好消費者充電樁建設工作。

剛開始， 企業按照這樣的管理要求， 在實際過程當中遇到了很大的阻力， 消費者或者對增加充電樁的審批流程提出疑問， 或者要求能夠拿出行政管理依據來。

在暫行規定當中， 對於物業和單位如何支援新能源汽車充電設施的建設， 也提出了相關的要求。 這一規定的出臺， 明確了消費者、消費者所在單位、所在物業等各自應履行的權利和義務， 再由社會化的充電設施服務企業提供服務。

鏈 接

專用牌照制度與補貼並行

新能源汽車生產廠商按照扣除中央和本市財政補助後的價格，

將新能源汽車銷售給消費者。 除燃料電池汽車外， 國家和本市財政補助總額， 原則上最高不超過車輛售價的50%。 如補助總額高於車輛銷售價格的50%， 按照車輛銷售價格50%， 扣除中央補助後， 計算本市財政補助金額。