各市、縣、區人民政府， 省人民政府各工作部門、各直屬機構：
按照《教育部等四部門關於印發〈高中階段教育普及攻堅計畫（2017—2020年）〉的通知》（教基〔2017〕1號）精神， 省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人社廳制定了《陝西省高中階段教育普及攻堅計畫（2017—2020年）實施方案》， 經省政府同意， 現印發給你們， 請認真貫徹執行。 各市（縣、區）高中階段教育普及攻堅計畫實施細則經本級人民政府批准後， 於2018年3月15日前報省級有關部門備案。
連絡人：李強 電話：029—88668838
2017年12月25日
為貫徹落實《教育部等四部門關於印發〈高中階段教育普及攻堅計畫（2017—2020年）〉的通知》（教基〔2017〕1號）精神，
一、重大意義
高中階段教育是國民教育體系的重要環節， 是學生從未成年走向成年、個性形成、自主發展的關鍵時期， 肩負著為各類人才成長奠基、培養高素質技術技能型人才的使命。 普及高中階段教育， 對於鞏固義務教育普及成果、優化高中教育結構、完善職業教育體系、增強高等教育發展後勁都具有重大意義， 對於提高勞動力受教育年限、提升國民整體素質、建設人力資源強國都具有深遠影響。
近年來特別是“十二五”以來， 在省委、省政府的正確領導下， 各級黨委、政府和教育系統全面貫徹黨的教育方針，
但由於多方面原因， 我省高中階段教育仍存在一些薄弱環節和明顯短板。 普通高中優質教育資源仍然不足， 一些地區省級示範高中比例過低， 區域內校際交流和示範引領受到影響；還有一部分普通高中尚未達到省級標準化， 創建達標和整合撤並任務較重；普通高中教育與中等職業教育發展還不協調，
二、基本原則
（一）政府主導， 合力攻堅。 落實各級政府主體責任， 省級完善政策指導， 市級加強統籌管理， 縣級負責具體實施， 動員社會各方面力量積極參與，
（二）科學規劃， 品質為先。 綜合考慮生源變化、教育結構、辦學品質和條件保障等， 聚焦貧困地區、革命老區等重點地區， 關注家庭經濟困難學生、殘疾學生、進城務工人員隨遷子女等特殊群體， 解決優質教育資源不足、普職比不合理、教育品質不高等突出問題， 著力增強高中階段教育的多樣化、特色化。
（三）強化統籌， 注重協調。 堅持普通高中教育與中等職業教育並重， 堅持改善辦學條件和加強教師隊伍建設並重， 堅持完善保障政策和推進改革創新並重， 推動高中階段教育全面發展。
（四）改革創新， 示範引領。 立足當前， 著眼長遠， 完善治理體系，
三、主要目標
到2020年， 全省高中階段教育發展的總體目標是：全省普及高中階段教育， 毛入學率達到98%以上；高中階段教育品質穩步提高， 普通高中和中等職業教育健康協調發展， 較好地滿足初中畢業生接受良好教育的需求。 具體目標是：
普及水準鞏固提高。 合理規劃學校佈局， 普通高中向縣城以上集中， 職業學校佈局更加合理。 科學編制高中階段學校招生計畫， 加快發展現代職業教育， 提高中等職業學校招生比例， 實現普通高中與中等職業學校招生規模大體相當。
保障體系更加完善。 教育投入機制不斷健全，投入政策有效落實。加強學校辦學條件改善，滿足高考綜合改革對學生選課走班的需要，基本消除普通高中大班額現象，減少超大規模學校，所有普通高中基本達到省級標準化學校，省級示範高中占比達到20%。中等職業學校全部達到國家設置標準。
教育品質全面提升。落實立德樹人根本任務，全面推進素質教育，促進學生全面發展。教育教學改革和考試招生制度改革取得重要進展，落實普通高中課程方案，增強普通高中課程選擇性，提高中等職業教育專業吸引力，學生的社會責任感、創新精神和實踐能力顯著增強。
教育公平持續推進。積極推進教育精准扶貧脫貧，加大對貧困地區、革命老區等支援力度，推進優質學校與薄弱學校結對幫扶，逐步縮小城鄉、區域、學校之間的差距。完善和落實學生資助政策，對家庭經濟困難學生進行精准資助。
教師隊伍不斷優化。全面加強教師隊伍建設，完善教師補充機制，提高教師專業化水準。堅持把師德師風建設放在首位，把教師培訓與教師骨幹體系建設相結合，形成教師隊伍建設長效機制，不斷提高教師隊伍整體素質。
四、重點任務
（一）健全完善扶困助學政策。積極推進教育扶貧，完善政策措施，不斷提高初中學生鞏固率，穩步提升高中階段教育毛入學率。全省公辦普通高中學生免收學費，在民辦普通高中就讀的學生按照公辦同類學校學費標準減免收費。為家庭經濟困難高中生提供國家助學金，助學金標準平均每生每年2000元，平均資助面按全省在校學生人數的30%確定。繼續落實國家中等職業教育學生免除學費政策，落實我省中職學校生均經費政策，對建檔立卡貧困家庭學生一次性補助3000元。各地每年一次性給殘疾學生補助200元交通費，對於家庭地處偏僻、路途較遠的殘疾學生，可根據財力情況，適當增加交通費補助。
（二）實施普通高中標準化學校建設項目。普通高中原則上設置在縣城以上地區，優化普通高中佈局。各地結合區域經濟社會發展和教育發展實際，科學編制省級標準化普通高中建設方案。省級統籌普通高中建設專案、普通高中改造計畫等專案資金，支援加快創建省級標準化高中和新建、改擴建高中學校，配備教育教學和生活設施設備及體育運動場等附屬設施。各地要加大經費投入，統籌市級專案和資金，引導和支持縣（區）加快創建省級標準化普通高中，補齊短板，抬高底部，整體提升全省普通高中辦學水準。到2017年，省級標準化普通高中達成率達到75%；到2020年，所有普通高中基本建成省級標準化學校。
（三）實施普通高中示範性學校創新專案。充分發揮示範高中的資源優勢，鼓勵學校在課程改革、選課走班、考試招生、聯合培養等方面進行探索創新，逐步形成一批辦學方向正確、育人模式科學、品質特色鮮明的普通高中示範學校，滿足具有不同學科特長和創新潛質學生的需求，引導其他高中學校積極參與符合自身特點的基地建設，輻射和帶動高中學校共同發展，整體提升普通高中教育內涵和辦學品質，促進普通高中多樣化、特色化發展。實施貧困地區普通高中智力幫扶計畫，組建省級示範高中和科研院所的專家隊伍，對薄弱高中進行為期3年的跟蹤研究與支持，幫助學校厘清教育理念，完善課程體系和教學模式，説明開發和選用校本課程，推動分類分層教學，優化社團活動，豐富學校文化，全面提升教育要素品質，促進學校內涵式發展。
（四）實施現代職業教育建設項目。統籌發展高中階段教育，提高中等職業學校招生比例，實現普通高中與中等職業教育招生規模大體相當。推動職業教育產教融合發展，以校企合作共建實習實訓基地為重點，改善辦學和實習實訓條件，提升職業教育品質。以貧困地區為重點加快中等職業學校建設，到2020年全部達到國家設置標準。推進中等職業教育骨幹體系建設，打造一批特色學校、精品專業和綜合實訓基地，引領中等職業教育改革發展。引導普通高中因地制宜開設職業教育課程，鼓勵普通高中與職業學校資源分享。科學規劃中等職業學校佈局和專業結構，完善專業隨產業發展動態調整機制，建立現代職業教育體系。
（六）推進考試招生制度改革。積極推進高中階段教育考試招生制度改革，健全教育、人社等部門招生工作協調機制，落實市級統籌責任，結合當地經濟社會發展需要，以提升高中階段教育普及水準為目標，不斷完善高中階段學校招生政策。各市（區）要加強招生計畫管理，按照普職招生規模大體相當的要求，科學編制高中階段學校招生計畫，報省教育廳備案後嚴格執行。招生計畫將作為加強學籍管理的基礎資料。建立市級統一招生平臺，規範高中階段教育招生秩序。完善學生綜合素質評價機制，建立全省中學生綜合素質評價管理系統。為每位元學生建立綜合素質評價檔案，提供給高中學校招生使用。到2020年左右初步形成基於初中學業水準考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式和規範有序、監督有力的管理機制。2017年，出臺全省初中學業水準考試實施辦法、綜合素質評價實施辦法和高中階段學校招生制度改革實施辦法，選擇部分市（縣、區）進行試點。實行將優質普通高中不低於50%的招生計畫向區域內初中分配，鼓勵優質高中與薄弱高中資源分享。落實和完善進城務工人員隨遷子女在當地參加高中階段學校考試招生的政策措施。
五、保障措施
（一）明確職責任務分工。各地要把高中階段教育普及攻堅計畫列入“十三五”重點工作任務，作為基本實現教育現代化的重大工程項目。要統籌規劃，結合本區域實際，細化制定實施方案，明確職責分工，提出工作路徑。各部門要加強溝通協作，形成工作合力。教育部門要統籌實施工作，積極研究相關政策措施，提出工作建議，加強組織協調、過程指導和督導檢查。發展改革部門要把普及高中階段教育作為當地經濟社會發展規劃的重要內容，列入基本建設投資計畫，大力支持學校建設。財政部門要落實經費政策，支持改善辦學條件，保障學校運轉。人力資源社會保障部門要推進技工學校發展，並會同教育部門完善和落實高中階段教育教師補充、工資待遇等方面的政策支持。
（二）加大公共財政投入。各級財政要落實教育投入責任，統籌本級財力以及中省一般性轉移支付和專項轉移支付，健全以財政投入為主、其他管道籌措經費為輔的普通高中投入機制。要落實市、縣投入主體責任，加強省級統籌，加大對貧困地區傾斜支援力度，確保普通高中免學費補助公用經費政策落實到位。要加快化解普通高中債務。在2014年底政府存量債務清理甄別結果基礎上，對納入政府負有償還責任債務的普通高中債務，逐步通過政府債券予以置換；對納入政府負有擔保責任及救助責任債務的普通高中債務，在債務限額內，報經省政府同意後，逐步轉化為政府負有償還責任債務，再通過政府債券予以置換。今後，普通高中建設所需資金，由同級政府在本級財力和當年政府債券中統籌安排，各級政府不得舉借其他任何債務進行普通高中建設。要執行我省中等職業教育生均經費標準，落實“地方教育附加費用於職業教育比例不低於30% ”的規定。“十三五”期間，全省各級政府教育部門以及行業、國有企業舉辦的中等職業學校生均經費標準達到5000元以上，基本建立起以政府投入為主，行業、國有企業及其他社會力量共同支持的，與市場經濟體制相適應、基本滿足事業發展需要的中等職業教育長效投入機制。
（三）加強督導考核評估。省級將把各地普及高中階段教育納入對市縣黨政領導履行教育工作主體責任督導考核內容，結合“雙高雙普”等工作對各地普及高中階段教育情況進行督導評估，及時向社會公佈評估結果。建立動態監測和複查機制及問責機制，跟蹤普及鞏固結果。國務院教育督導委員會辦公室將以地市為單位進行督查，對全省普及高中階段教育情況進行評估認定。各地要廣泛宣傳普及高中階段教育的重要意義，結合高中階段學校考試招生、職業教育活動周等，深入解讀各項惠民政策，動員社會各界關心和支持普及高中階段教育工作，引導學生和家長樹立多元化的成才觀，營造良好的社會氛圍。
教育投入機制不斷健全，投入政策有效落實。加強學校辦學條件改善，滿足高考綜合改革對學生選課走班的需要，基本消除普通高中大班額現象，減少超大規模學校，所有普通高中基本達到省級標準化學校，省級示範高中占比達到20%。中等職業學校全部達到國家設置標準。教育品質全面提升。落實立德樹人根本任務，全面推進素質教育，促進學生全面發展。教育教學改革和考試招生制度改革取得重要進展，落實普通高中課程方案，增強普通高中課程選擇性，提高中等職業教育專業吸引力，學生的社會責任感、創新精神和實踐能力顯著增強。
教育公平持續推進。積極推進教育精准扶貧脫貧，加大對貧困地區、革命老區等支援力度，推進優質學校與薄弱學校結對幫扶，逐步縮小城鄉、區域、學校之間的差距。完善和落實學生資助政策，對家庭經濟困難學生進行精准資助。
教師隊伍不斷優化。全面加強教師隊伍建設，完善教師補充機制，提高教師專業化水準。堅持把師德師風建設放在首位，把教師培訓與教師骨幹體系建設相結合，形成教師隊伍建設長效機制，不斷提高教師隊伍整體素質。
四、重點任務
（一）健全完善扶困助學政策。積極推進教育扶貧，完善政策措施，不斷提高初中學生鞏固率，穩步提升高中階段教育毛入學率。全省公辦普通高中學生免收學費，在民辦普通高中就讀的學生按照公辦同類學校學費標準減免收費。為家庭經濟困難高中生提供國家助學金，助學金標準平均每生每年2000元，平均資助面按全省在校學生人數的30%確定。繼續落實國家中等職業教育學生免除學費政策，落實我省中職學校生均經費政策，對建檔立卡貧困家庭學生一次性補助3000元。各地每年一次性給殘疾學生補助200元交通費，對於家庭地處偏僻、路途較遠的殘疾學生，可根據財力情況，適當增加交通費補助。
（二）實施普通高中標準化學校建設項目。普通高中原則上設置在縣城以上地區，優化普通高中佈局。各地結合區域經濟社會發展和教育發展實際，科學編制省級標準化普通高中建設方案。省級統籌普通高中建設專案、普通高中改造計畫等專案資金，支援加快創建省級標準化高中和新建、改擴建高中學校，配備教育教學和生活設施設備及體育運動場等附屬設施。各地要加大經費投入，統籌市級專案和資金，引導和支持縣（區）加快創建省級標準化普通高中，補齊短板，抬高底部，整體提升全省普通高中辦學水準。到2017年，省級標準化普通高中達成率達到75%；到2020年，所有普通高中基本建成省級標準化學校。
（三）實施普通高中示範性學校創新專案。充分發揮示範高中的資源優勢，鼓勵學校在課程改革、選課走班、考試招生、聯合培養等方面進行探索創新，逐步形成一批辦學方向正確、育人模式科學、品質特色鮮明的普通高中示範學校，滿足具有不同學科特長和創新潛質學生的需求，引導其他高中學校積極參與符合自身特點的基地建設，輻射和帶動高中學校共同發展，整體提升普通高中教育內涵和辦學品質，促進普通高中多樣化、特色化發展。實施貧困地區普通高中智力幫扶計畫，組建省級示範高中和科研院所的專家隊伍，對薄弱高中進行為期3年的跟蹤研究與支持，幫助學校厘清教育理念，完善課程體系和教學模式，説明開發和選用校本課程，推動分類分層教學，優化社團活動，豐富學校文化，全面提升教育要素品質，促進學校內涵式發展。
（四）實施現代職業教育建設項目。統籌發展高中階段教育，提高中等職業學校招生比例，實現普通高中與中等職業教育招生規模大體相當。推動職業教育產教融合發展，以校企合作共建實習實訓基地為重點，改善辦學和實習實訓條件，提升職業教育品質。以貧困地區為重點加快中等職業學校建設，到2020年全部達到國家設置標準。推進中等職業教育骨幹體系建設，打造一批特色學校、精品專業和綜合實訓基地，引領中等職業教育改革發展。引導普通高中因地制宜開設職業教育課程，鼓勵普通高中與職業學校資源分享。科學規劃中等職業學校佈局和專業結構，完善專業隨產業發展動態調整機制，建立現代職業教育體系。
（六）推進考試招生制度改革。積極推進高中階段教育考試招生制度改革，健全教育、人社等部門招生工作協調機制，落實市級統籌責任，結合當地經濟社會發展需要，以提升高中階段教育普及水準為目標，不斷完善高中階段學校招生政策。各市（區）要加強招生計畫管理，按照普職招生規模大體相當的要求，科學編制高中階段學校招生計畫，報省教育廳備案後嚴格執行。招生計畫將作為加強學籍管理的基礎資料。建立市級統一招生平臺，規範高中階段教育招生秩序。完善學生綜合素質評價機制，建立全省中學生綜合素質評價管理系統。為每位元學生建立綜合素質評價檔案，提供給高中學校招生使用。到2020年左右初步形成基於初中學業水準考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式和規範有序、監督有力的管理機制。2017年，出臺全省初中學業水準考試實施辦法、綜合素質評價實施辦法和高中階段學校招生制度改革實施辦法，選擇部分市（縣、區）進行試點。實行將優質普通高中不低於50%的招生計畫向區域內初中分配，鼓勵優質高中與薄弱高中資源分享。落實和完善進城務工人員隨遷子女在當地參加高中階段學校考試招生的政策措施。
五、保障措施
（一）明確職責任務分工。各地要把高中階段教育普及攻堅計畫列入“十三五”重點工作任務，作為基本實現教育現代化的重大工程項目。要統籌規劃，結合本區域實際，細化制定實施方案，明確職責分工，提出工作路徑。各部門要加強溝通協作，形成工作合力。教育部門要統籌實施工作，積極研究相關政策措施，提出工作建議，加強組織協調、過程指導和督導檢查。發展改革部門要把普及高中階段教育作為當地經濟社會發展規劃的重要內容，列入基本建設投資計畫，大力支持學校建設。財政部門要落實經費政策，支持改善辦學條件，保障學校運轉。人力資源社會保障部門要推進技工學校發展，並會同教育部門完善和落實高中階段教育教師補充、工資待遇等方面的政策支持。
（二）加大公共財政投入。各級財政要落實教育投入責任，統籌本級財力以及中省一般性轉移支付和專項轉移支付，健全以財政投入為主、其他管道籌措經費為輔的普通高中投入機制。要落實市、縣投入主體責任，加強省級統籌，加大對貧困地區傾斜支援力度，確保普通高中免學費補助公用經費政策落實到位。要加快化解普通高中債務。在2014年底政府存量債務清理甄別結果基礎上，對納入政府負有償還責任債務的普通高中債務，逐步通過政府債券予以置換；對納入政府負有擔保責任及救助責任債務的普通高中債務，在債務限額內，報經省政府同意後，逐步轉化為政府負有償還責任債務，再通過政府債券予以置換。今後，普通高中建設所需資金，由同級政府在本級財力和當年政府債券中統籌安排，各級政府不得舉借其他任何債務進行普通高中建設。要執行我省中等職業教育生均經費標準，落實“地方教育附加費用於職業教育比例不低於30% ”的規定。“十三五”期間，全省各級政府教育部門以及行業、國有企業舉辦的中等職業學校生均經費標準達到5000元以上，基本建立起以政府投入為主，行業、國有企業及其他社會力量共同支持的，與市場經濟體制相適應、基本滿足事業發展需要的中等職業教育長效投入機制。
（三）加強督導考核評估。省級將把各地普及高中階段教育納入對市縣黨政領導履行教育工作主體責任督導考核內容，結合“雙高雙普”等工作對各地普及高中階段教育情況進行督導評估，及時向社會公佈評估結果。建立動態監測和複查機制及問責機制，跟蹤普及鞏固結果。國務院教育督導委員會辦公室將以地市為單位進行督查，對全省普及高中階段教育情況進行評估認定。各地要廣泛宣傳普及高中階段教育的重要意義，結合高中階段學校考試招生、職業教育活動周等，深入解讀各項惠民政策，動員社會各界關心和支持普及高中階段教育工作，引導學生和家長樹立多元化的成才觀，營造良好的社會氛圍。