PPP“特色小鎮”是如何運作的？

目前，國家已公佈兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閒特色小鎮名單。在特色小鎮專案的推進中，正在積極探索PPP小鎮建設模式。

全國PPP綜合資訊平臺資料顯示，在6000餘個專案裡面，特色小鎮入庫專案已有321個，其中已經落地31個。值得期待的是，目前一些地方和企業的探索已取得積極成果。其中由安徽路網集團打造的“PPP+產業園區”、“PPP+產業小鎮”模式在帶動區域產業和城市價值的提升方面起到了示範作用。

一、PPP模式建設特色小鎮可行性分析

1、運用政府與社會資本的PPP模式

2、PPP融資是手段，但並不是目的

可以說作為目的而言，它是目的之一，而更重要的是PPP還有一個管理模式。那麼PPP融資模式和管理模式都有怎樣的一些關係呢？在融資問題上，投資方首先考慮的是自己的風險有多大，自己的資金能不能按期償還，獲得合理的回報。但是PPP的管理模式強調的是風險的共擔，

強調的是雙方利益的組合，強調的是一加一大於二的機制效應。所以在風險控制上， PPP的做法是一個整體的社會綜合效益的最大化，這一點在特色小鎮上是應該重點考慮的內容。

二、PPP模式建設特色小鎮的運作流程

1、確立特色小鎮專案

政府負責前期的考察立項等準備工作，對特色小鎮進行初步規劃，並進行可行性評估，分析該專案是否適合採用PPP方式。元立方金服研究人員認為，特色小鎮PPP項目確立前期，必須進行詳盡的調研確立盈利模式；進行專案全流程的建設以及運營類比；根據建設運營模型進行精准的財務測算並統籌資金安排。組建一個項目實施團隊，由政府牽頭做好具體工作實施方案，根據城市總體規劃來制定特色小鎮建設的初步規劃方案。

2、專案招投標

政府構建透明的PPP模式實施機制，制定公平、公正、公開的評標細則、評標標準，組織招投標，通過競爭性公開程式選出合適的候選中標者，根據小鎮建設特點以及候選中標者的綜合實力，

選擇最佳的合作企業；通過雙方談判擬定特殊經營期、投資比例及股權等；達成一致後，簽訂合作協定。

3、專案融資

政府與私營部門組建SPV，政府以土地入股，土地價格參照拍賣價格。專案公司、社會資本與地方政府簽訂PPP合同，明確約定各自的權責。政府為SPV予特許經營權， SPV負責融資的具體工作，融資方式主要有：通過項目進行融資；通過專案未來現金流進行債券信託、資產證券化等，要根據專案實際情況拓展融資管道，儘量降低融資成本。

4、建設與運營

SPV在規定期限內負責完成規劃、建設、招商和後期運營工作，可以通過招標方式將特色小鎮專案分包給相關單位進行開發建設，通過協力廠商對項目進行即時監督，若有違反合同及時與專案公司溝通，並確定責任主體。工程全部經過竣工驗收後，進入運營階段。在約定的特許經營期限內，社會資本通過經營收入回籠資金，在此過程中，政府、貸款人、社會居民都有對項目進行監督的權利。

5、項目移交

特許經營期滿後， SPV將專案經營權和所有權移交給政府，並辦理清算手續。移交時，政府應對項目進行檢查，確認項目是否與特許經營權協議中約定的情形相符，是否處於良好運營和維護狀態；如果未達到移交標準，應由SPV進行修補以保證專案能繼續運營、為後期提供服務。最後，SPV應將專案的各項資料移交給政府，並做好專案平穩過渡工作。

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並辦理清算手續。移交時，政府應對項目進行檢查，確認項目是否與特許經營權協議中約定的情形相符，是否處於良好運營和維護狀態；如果未達到移交標準，應由SPV進行修補以保證專案能繼續運營、為後期提供服務。最後，SPV應將專案的各項資料移交給政府，並做好專案平穩過渡工作。