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TPP縮水後影響仍大:日本想充分利用來談RCEP,加拿大陷入兩難

一度奄奄一息的TPP有了續命的可能, 雖然經濟體量縮水, 但它的影響依然深遠, 正在進行中的區域全面經濟夥伴關係也有記憶, 它會記得自己在兩年前曾經如何風光無限, 又如何在一年後被宣判了死刑, 最後改了名字以新的形式繼續存在。

2017年1月, 美國總統特朗普在上任後迅速簽署檔, 宣佈美國退出TPP。 鑒於TPP的生效需要滿足批准的國家至少占成員國GDP總額的85%, 美國的缺席使得這一條件無法實現, TPP也由此被宣告死刑。

但經過多輪談判, TPP剩餘11個成員最終在2017年即將結束之時就推進一個沒有美國的TPP達成共識。

獲得新生的TPP更名為CPTPP的批准, CPTPP就可在此後60天內生效。

雖然美國非常迫切地想與日本展開雙邊貿易協定談判, 但日本對美日雙邊協定並不積極, 日方依然期待美國能夠回歸TPP。 這也是為何CPTPP成員決定只是暫緩實施20個TPP原有條款而非將它們徹底取消。

越南總理阮春福也希望特朗普能夠改變主意, 他在接受媒體採訪時透露自己與日本首相安倍晉三討論過如何才能讓美國回心轉意。 儘管安倍晉三不止一次向特朗普強調了TPP的意義, 希望他能重新考慮退出的決定, 但目前為止這些努力都未奏效。

將TPP因素納入RCEP?

主導CPTPP談判的日本還希望將TPP要素也帶到亞太地區正在展開的另一項貿易協定談判中。 從2012年開始啟動的RCEP, 已經多次錯過原定的談判期限。

再次錯過2017年完成談判的目標後, 各方希望在2018年能敲定一份協議。

RCEP談判由東盟發起並主導, 談判成員包括東盟十國以及澳大利亞、紐西蘭、中國、日本、韓國和印度。 在RCEP啟動之前, 東盟已經分別與這6個國家簽署了自由貿易協定。 16個成員國占全球經濟規模的31.6%和貿易額的28.5%, 是亞太地區規模最大的一個自貿協定談判。

展開20輪談判之後, RCEP成員于2017年11月在菲律賓首都馬尼拉首次舉行領導人會議。 會後發表的聯合聲明表達了希望在2018年結束談判的意向, 並給出了RCEP協定框架。 除了傳統的貨物貿易相關內容之外, RCEP協定框架也包括服務貿易、金融、投資、競爭、智慧財產權、爭端解決等章節。

一些參加RCEP談判的國家同時也是CPTPP成員,

包括日本、澳大利亞、紐西蘭、汶萊、馬來西亞、新加坡和越南。

日本希望花更長時間制定“高品質的規則”。 在2017年9月的RCEP部長級會談上, 經濟產業大臣世耕弘成表示達成高品質的協定至關重要。 他的呼籲得到了新加坡等國的支持。 另一方面, 中國、泰國等國則認為早日達成協議更為重要。

RCEP成員中既包括日本、澳大利亞、新加坡這樣經濟發達的國家, 也包括緬甸、老撾等經濟欠發達的國家。 RCEP談判考慮了參與國家不同的發展水準, 將體現適當形式的靈活性, 包括特殊和不同待遇條款, 並對最不發達的東盟成員國提供額外的靈活性。 儘管RCEP也致力於實現一個現代、全面、高品質的協定, 但與TPP相比, 其自由化程度弱於後者。

日本和澳大利亞希望實現和TPP類似的高度自由化, 在RCEP談判中採取更進步的立場。 比如在環境保護領域, 日本希望TPP中的規則可以作為RCEP談判的基準。

“目前看來加入其他要素會使談判更加複雜, 最好分階段進行。 在RCEP談判中東盟是主體, 它們自己組成了一個經濟共同體, 以此為基礎展開談判。 ”原駐美總領館經濟商務參贊、全球化智庫

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