◆經濟導報記者 孫羅南 濟南報導
對於中國企業境外投資監管的“微改革”在悄然展開。 對外投資的監管方向出現了些許新動向。
從2018年3月1日起， 對外投資新規———《企業境外投資管理辦法》(下稱“新辦法”)將正式施行， 該辦法是國家發改委2017年臨近年末時發佈的。
在分析人士看來， 這一方面是在推進中國企業對外投資的長期制度建設， 另一方面也給出了下一步企業對外投資的方向。
從對市場釋放出的信號看， 總體方向還是鼓勵支援中國企業“走出去”參與國際市場， 而一個基本原則被多次提及和強調———即“戰略清晰、堅持主業”。
開源證券研究所副所長楊海4日接受經濟導報記者採訪時表示， 對於境外投資， 加強了事中事後監管， 另一方面， 強調必須要堅持主業， 即與企業原來所從事的主業相配套， 完善主業的全球產業鏈， 而不是進行跨界並購。
簡化事前管理環節
在剛剛過去的2017年年末， 境外投資管理的新的基礎性制度出臺———12月26日， 國家發改委發佈《企業境外投資管理辦法》。
在中國企業的對外投資管理中， 商務部是負責境外設立企業的備案和核准， 發改委負責項目的備案和核准。
國家發改委在2014年4月曾發佈《境外投資專案核准和備案管理辦法》的取消。
根據此前的9號令， 中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標項目， 投資主體在對外開展實質性工作之前，
“事中事後全覆蓋”
此外， 對於二、三線城市等企業的一大利好是， 取消了地方初審、轉報環節。
按9號令規定， 地方企業向國家發改委申請核准的材料由省級政府發展改革部門提出審核意見後報送， 向國家發改委申請備案的材料由省級政府發展改革部門報送。 新辦法取消地方初審、轉報環節， 屬於國家發改委核准、備案範圍的專案， 地方企業通過網路系統直接向國家發改委提交有關申請材料。
在分析人士看來，
此外， 在對外投資監管思路上， 則不再限於事前的核准、備案， 更加強調事中事後監管。
經濟導報記者注意到， 在規範企業境外投資方面， 新辦法強調， 將境內企業和自然人通過其控制的境外企業開展的境外投資納入管理框架。
需要指出的是， 納入管理框架不意味著一律納入核准、備案管理範圍。
國家發改委有關負責人表示， 對於完全是投資主體通過其控制的境外企業開展的境外投資項目發佈， 在加強省管企業境外投資監管體系建設、事前事中事後管理、風險管理及責任追究等方面作出了規定。
中國企業研究院執行院長李錦彼時接受經濟導報記者採訪時說， “《辦法》實際上是提出了對省管企業境外投資監管的終身追究制， 是一個突破。 ”
“山東在全國比較早地關注這一問題， 在對省管企業境外投資的管理制度化上邁出了重要的一步。 在制度體系建設方面， 為全國其他地區探索出了一條路子。 ”李錦說。
非理性投資得到遏制
在對於企業境外投資經營的指引上， 可以說， 監管部門對於企業境外非理性投資的管理不斷加碼。
此前， 相關監管機構對有關“非理性投資”頻頻發聲， 房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等領域的對外投資成為重點監管領域。
去年8月18日， 國務院發佈了《關於進一步引導和規範境外投資方向的指導意見》，
房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等境外投資是明確被納入限制類， 須經境外投資主管部門核准。
這些措施已見成效。 商務部表示， 非理性投資得到了有效遏制， 從去年的狀況來看， 在房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等領域實現了零批准， 也即新增項目為零。
對於上述領域的境外投資將更審慎、規範。 商務部對外投資和經濟合作司司長周柳軍在2017全國商務工作會議媒體吹風會上還強調， 已經清晰傳遞的一個信號是， 不要有過高的負債率。 要特別強調的是， 企業不得借對外投資之機向境外轉移資產。
“有清晰戰略、堅持主業的企業”
近年來，中企跨境並購的熱潮一直在持續。
談及海外收購，山東舒朗服裝服飾股份有限公司董事長吳建民對經濟導報記者表示，還是要看企業基礎，如果不具備一定基礎，即便收購了，可能也很難進行整合。
此外，跨境並購的領域也在不斷發生新的變化。資料顯示，去年前11個月，化工、電力、機器人製造等實體經濟和新興產業領域並購增多，上億美元並購專案達到52個。
商務部明確表示，引導支持有實力、有信譽的企業，特別是有清晰發展戰略、堅持主業的企業捕捉海外投資的商機。
周柳軍強調說，中國支持的對外投資是有鮮明的導向：一方面要引導企業做大做強，著眼全球佈局來配置資源，增強企業的國際競爭力；另一方面要服務國內的經濟社會發展，要更好地促進“中國製造”向“中國創造”轉變，帶動中國裝備、中國標準、中國技術、中國服務“走出去”。
楊海對經濟導報記者說，全球產業鏈化是趨勢，國際並購有利於完善原來主業的全球產業鏈，這樣中國企業在國際上相關行業的定價權、話語權就會逐漸增加。
“有清晰戰略、堅持主業的企業”
近年來，中企跨境並購的熱潮一直在持續。
談及海外收購，山東舒朗服裝服飾股份有限公司董事長吳建民對經濟導報記者表示，還是要看企業基礎，如果不具備一定基礎，即便收購了，可能也很難進行整合。
此外，跨境並購的領域也在不斷發生新的變化。資料顯示，去年前11個月，化工、電力、機器人製造等實體經濟和新興產業領域並購增多，上億美元並購專案達到52個。
商務部明確表示，引導支持有實力、有信譽的企業，特別是有清晰發展戰略、堅持主業的企業捕捉海外投資的商機。
周柳軍強調說，中國支持的對外投資是有鮮明的導向：一方面要引導企業做大做強，著眼全球佈局來配置資源，增強企業的國際競爭力；另一方面要服務國內的經濟社會發展，要更好地促進“中國製造”向“中國創造”轉變，帶動中國裝備、中國標準、中國技術、中國服務“走出去”。
楊海對經濟導報記者說，全球產業鏈化是趨勢，國際並購有利於完善原來主業的全球產業鏈，這樣中國企業在國際上相關行業的定價權、話語權就會逐漸增加。