摘要
據安徽省幾家主要施工企業初步測算， 該省僅省會合肥目前正在建設的政府性投資專案工程總造價在400億元左右， 按材料上漲影響合同總價15%估算， 施工企業承擔的帳面“超支負擔”保守估算接近60億元。
一封由16家龍頭企業聯名蓋章的求助信， 引爆建築大省安徽的政府性投資項目的停工危機。 在主要建築材料出現大幅漲價後， 承擔了安徽省主要政府投資項目的企業已經舉步維艱， 幾乎所有項目進展緩慢， 甚至出現停工現象。
據安徽省幾家主要施工企業初步測算， 該省僅省會合肥目前正在建設的政府性投資專案工程總造價在400億元左右，
“這是不可抗力造成的， 企業無力承擔， 我們向政府遞交了緊急求助信， 希望政府出臺政策， 幫建築企業化解生存危機。 ”據悉,在皖施工企業已經聯名向政府主管部門遞交了求助報告.
記者日前從安徽省住建廳和合肥市住建委獲悉， 企業的集體報告已經引起重視， 省住建廳和合肥市住建委在調研和徵求意見的基礎上， 已提出解決問題的草案， 正依程式呈遞報批。
停工陰影下的建築業悲音
“我這個標段是2016年8月中的標， 現在的價格與當時相比， 主要建築材料要多支出4000多萬元。 ”12月26日，
據悉， 元盛建工承建的該項目二標段總中標價為2.24億， 總建築面積14萬平方米， 鋼材用量是1萬噸， 混凝土7.5萬方， 水泥2.6萬噸。 在相隔一年多的時間裡， 鋼材單價由2500元/噸漲到4700元/噸，
這樣的漲幅， 令施工企業難以承受。 王士兵表示， 以安徽省省會合肥為例， 政府性投資項目， 施工企業與甲方簽訂的是“固定總價合同”， 即人工、材料、機械等費用變化， 由承建方承擔。 “我們現在壓力很大， 如果政府不調整政策， 我們施工企業無法正常施工， 也無法按期交付。 ”他說。
記者在合肥採訪了多個政府性投資項目， 情形幾乎與元盛建工一樣。
安徽富煌建設公司承建的“年產十萬套新能源汽車車身”的政府招商引資項目， 因鋼材價格上漲導致公司巨大虧損， 該專案工程總額5億元， 目前已經完成交付並投入生產。 該項目負責人劉華清表示， 據測算，
一個名叫“濱湖沁園”的保障房專案， 由中建四局、中建五局、中建八局、安徽三建各負責一個標段的建設。 一位元在現場的工程負責人向記者介紹， 因建材價格大幅上漲， 該工地曾整體停工兩個多月， 12月初才恢復施工。
“這幾家國資背景的建築企業一度集體停工， 後來在政府的壓力下恢復施工， 不過施工人數減少， 進展也放緩了。 ”這位負責人稱， 以專案二標段為例， 目前工人只有200人左右， 與正常時間相比少了一半多。
安徽水安建設集團一位負責人表示， 2017年該公司數十個專案整體“虧損”比例在15%左右， 初步測算“虧損額”接近10億元。
增負60億， 企業上書求助
相似的政府項目， 同樣的“總價合同”， 在主要建材大幅上漲的背景下，
2017年11月， 以安徽三建公司、安徽水安建設集團、安徽魯班建設投資集團等為首的16家龍頭建築企業， 向安徽省住建廳、省建設工程造價管理總站、省建築行業協會、合肥市城鄉建委等單位提交報告， 陳述材料價格異常上漲導致企業虧損的情況、面臨的困難， 以及解決問題的可行性建議、請求。
報告稱， 因外部政策環境等不可抗力因素的影響， 鋼材、混凝土、水泥、黃沙、石子等建材價格異常瘋漲， 導致施工方成本直線上升， 供應商出現拒絕按原採購價供貨的情形， 對龍頭企業帶來巨大的風險， 將嚴重損害建築業的健康平穩發展， 也會導致一批施工企業面臨生存危機。
施工企業提供的報告中，進度嚴重滯後的44個，已停工5個，無一專案進度正常。報告披露，某綜合管廊項目虧損2.2億，為單個虧損最大項目，而最小的某幼稚園項目也虧損77萬，平均而言，每個項目虧損2200萬元。
在合肥採訪期間，一位元建築企業負責人對記者表示，初步統計，僅合肥目前正在建設的政府性投資專案，工程總造價在400億元左右，按材料上漲影響15%造價計算，施工企業將“超支”近60億元。
報告指出，此輪材料的市場價格異常上漲，即便有經驗的施工企業在簽訂合同時也無法預見，且漲幅遠遠超出施工單位能夠承受的範圍，作為政府投資性專案的出資方，各地方政府應“調差”(調整差價)。
同樣的遭遇曾在2007年時出現過，而肇事者也是建材價格上漲。據稱，一批知名建築企業和納稅大戶受漲價大潮影響，至今深陷危機。如安徽凱源、安徽亞坤等。
一位建築企業老總表示，當前最好的辦法是停工“止損”，但民企往往不敢，一旦被列入黑名單，則未來會被排除在投標之外。“央企有停工的情形，民企只能向政府求救，以拖待變。”他說。
急迫期待“政策”調整
“建材價格大漲是全國性現象，為何只有安徽建築企業反應最強烈?因為是政策問題。”在合肥採訪期間，多位受訪企業負責人這樣表示。
安徽省自2007年以來，政府投資項目均採用材料包死合同模式，即固定材料價格。與甲方簽訂的施工合同裡，有關“價格調整”子目中，均約定“不予調整”。這意味著，一旦建材價格出現大幅上漲，中標企業將承擔巨大的風險。
安徽鑫盛市政工程有限公司王道倫表示：“這一做法的好處是，避免建築施工企業通過各種方式，在工程結算中謀取不正當利益。相當於一刀切，堵住了利益輸送的漏洞。但這一簡單做法的弊端與優點一樣明顯，最大的問題便是無法應對材料價格巨幅波動。”
住建部制定實施的《2013工程量清單計價規範》中規定，建築工程發承包時，必須在招標檔、合同中明確計價中的風險及其範圍，不能採用無限風險、所有風險等類似語句，且有“由於市場特價波動影響合同價款的，應由發承包雙方合理分攤”條款。
北京航空航太大學法學院建設管理與房地產研究中心研究員、北京才良律師事務所律師王令表示，從相關事實來看，安徽建築業實行多年的“合同固定材料價格”做法，涉嫌與上述行業標準相懟，導致合同的一方承擔過多的風險與義務，失去了合同的公平性，此做法應當調整，使得合同的訂立更加科學。
據瞭解，山東、江蘇、浙江等地，政府投資性項目均採取材料可調的合同，以應對價格變化。此外，非政府投資性專案上，發承包雙方均允許調價。
在皖施工企業向政府有關部門提交的報告中，對施行多年的“總價合同”痼疾提出了解決方案：規範新簽訂的建築工程承包合同，引入風險分析機制，引導並允許發承包雙方根據市場調整利益。
“我們認為，當主要材料變化在正負5%時以內時，由承包人自行承擔，5%以外的部分，可依據材料資訊按實調整。”上述報告表示。
在施工企業看來，這一政策調整，將影響全省建築業的平穩運行。建築業是安徽省的支柱產業、富民產業和優勢產業，不僅關係到數十家龍頭企業的可持續發展，也牽動著數以萬計的建築工人。
據悉，在施工企業通過不同形式向主管部門反映困難後，安徽省住建廳、合肥市住建委等非常重視，有關處室對此展開了多次調研，並牽頭起草了相關請示報告，提出了初步解決方案。
“我們急切期待政府出臺政策，儘快化解建築企業危機。”多家企業負責人表達了這一期望。
施工企業提供的報告中，進度嚴重滯後的44個，已停工5個，無一專案進度正常。報告披露，某綜合管廊項目虧損2.2億，為單個虧損最大項目，而最小的某幼稚園項目也虧損77萬，平均而言，每個項目虧損2200萬元。
在合肥採訪期間，一位元建築企業負責人對記者表示，初步統計，僅合肥目前正在建設的政府性投資專案，工程總造價在400億元左右，按材料上漲影響15%造價計算，施工企業將“超支”近60億元。
報告指出，此輪材料的市場價格異常上漲，即便有經驗的施工企業在簽訂合同時也無法預見，且漲幅遠遠超出施工單位能夠承受的範圍，作為政府投資性專案的出資方，各地方政府應“調差”(調整差價)。
同樣的遭遇曾在2007年時出現過，而肇事者也是建材價格上漲。據稱，一批知名建築企業和納稅大戶受漲價大潮影響，至今深陷危機。如安徽凱源、安徽亞坤等。
一位建築企業老總表示，當前最好的辦法是停工“止損”，但民企往往不敢，一旦被列入黑名單，則未來會被排除在投標之外。“央企有停工的情形，民企只能向政府求救，以拖待變。”他說。
急迫期待“政策”調整
“建材價格大漲是全國性現象，為何只有安徽建築企業反應最強烈?因為是政策問題。”在合肥採訪期間，多位受訪企業負責人這樣表示。
安徽省自2007年以來，政府投資項目均採用材料包死合同模式，即固定材料價格。與甲方簽訂的施工合同裡，有關“價格調整”子目中，均約定“不予調整”。這意味著，一旦建材價格出現大幅上漲，中標企業將承擔巨大的風險。
安徽鑫盛市政工程有限公司王道倫表示：“這一做法的好處是，避免建築施工企業通過各種方式，在工程結算中謀取不正當利益。相當於一刀切，堵住了利益輸送的漏洞。但這一簡單做法的弊端與優點一樣明顯，最大的問題便是無法應對材料價格巨幅波動。”
住建部制定實施的《2013工程量清單計價規範》中規定，建築工程發承包時，必須在招標檔、合同中明確計價中的風險及其範圍，不能採用無限風險、所有風險等類似語句，且有“由於市場特價波動影響合同價款的，應由發承包雙方合理分攤”條款。
北京航空航太大學法學院建設管理與房地產研究中心研究員、北京才良律師事務所律師王令表示，從相關事實來看，安徽建築業實行多年的“合同固定材料價格”做法，涉嫌與上述行業標準相懟，導致合同的一方承擔過多的風險與義務，失去了合同的公平性，此做法應當調整，使得合同的訂立更加科學。
據瞭解，山東、江蘇、浙江等地，政府投資性項目均採取材料可調的合同，以應對價格變化。此外，非政府投資性專案上，發承包雙方均允許調價。
在皖施工企業向政府有關部門提交的報告中，對施行多年的“總價合同”痼疾提出了解決方案：規範新簽訂的建築工程承包合同，引入風險分析機制，引導並允許發承包雙方根據市場調整利益。
“我們認為，當主要材料變化在正負5%時以內時，由承包人自行承擔，5%以外的部分，可依據材料資訊按實調整。”上述報告表示。
在施工企業看來，這一政策調整，將影響全省建築業的平穩運行。建築業是安徽省的支柱產業、富民產業和優勢產業，不僅關係到數十家龍頭企業的可持續發展，也牽動著數以萬計的建築工人。
據悉，在施工企業通過不同形式向主管部門反映困難後，安徽省住建廳、合肥市住建委等非常重視，有關處室對此展開了多次調研，並牽頭起草了相關請示報告，提出了初步解決方案。
“我們急切期待政府出臺政策，儘快化解建築企業危機。”多家企業負責人表達了這一期望。