@108度公益基金會
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我國煙草兩次大幅提高稅收， 捲煙價格隨之上漲。 然而價格杠杆似乎並未對煙草消費產生實質性影響。 在一些專家看來， 煙草價格的上漲， 遠遠趕不上“煙民”捲煙支付能力的上漲。 由此帶來的煙草消費擴張， 使我國控煙形勢更加嚴峻。 目前， 我國煙草稅收占其銷售價格的比例已達59%， 但這仍遠低於75%的世界平均水準。
來自中國疾控中心的成人煙草調查報告顯示， 2015年全國15歲及以上人群吸煙率為27.7%， 吸煙者總數為3.16億， 比2010年增加1500萬， 據統計， 我國有超過7億人暴露在二手煙下， 每年有100萬人死於和煙草有關的疾病。 世界衛生組織2000年統計的資料顯示， 中國與吸煙相關的直接醫療費用已經達到17億美元， 中國因吸煙支出的醫療費用和損失的勞動力達50億美元。
既然吸煙有如此大的危害性， 為什麼不禁止煙草？據中國社科院工經所統計，
只要有煙草的存在就有控煙難的矛盾， 就有控煙的“治標”措施。 在專家看來， 當前我國煙草稅並未真正讓煙價“貴”起來， 以單價100元和10元的兩種煙捲為例， 如果採用從價稅， 每包價格上漲10%， 高價香煙上漲10元、漲幅有限， 低價香煙上漲1元錢、上漲金額有限。 而如果按照從量稅， 無論價格高低， 每包漲價5元， 則高價香煙漲幅5%， 低價香煙漲幅50%， 低價煙的價格提升明顯。
於是就有一個眾所周知的理由， 因為大家都有著共同的想像：稅收提高， 價格上漲， 窮人抽不起了， 富人也有痛感了， 吸煙的人數不是肯定會減少嗎? 於是就有了專家的高談闊論：提高香煙價格， 把香煙變成是一種窮人消費不起的“奢侈品”， 並非是對窮人的傷害， 反而是一種對窮人的保護。
於是， 就有了“如果， 中國的香煙價格提升1元，
其實， 這樣的想法有點荒唐， 提高煙草稅收和煙捲價格控煙很傻很天真。 2009年、2015年， 我國煙草兩次大幅提高稅收， 捲煙價格隨之上漲。 然而價格杠杆似乎並未對煙草消費產生實質性影響。
2001年到2016年， 我國已成為捲煙支付能力增速最快的國家。 由其可見提高煙草稅收和煙捲價格控煙是行不通的， 再說如果按此邏輯推理， “提高煙價” 窮人消費不起， 減少了吸煙， 煙草只能是富人“玩玩”的“精神鴉片”， 這不是在戕害有錢人家？然而事實上又是如何?
2015年5月10日起， 捲煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%， 並按0.005元/支加征從量稅。 這是我國繼2009年5月之後， 時隔六年再度調整煙草消費稅。 中國的香煙漲價了， 而且經常漲價成常態， 煙民卻表現很淡定， 控煙難見成效， 因此筆者以為，要摘掉“煙草大國”的帽子最有效的辦法，不是提高煙草稅收和煙捲價格，而是摒棄“煙草稅收大國” 思維和“煙草稅收支柱經濟”的依賴。
世衛組織：煙草企業不應參與控煙公約，呼籲中國百分百全面控煙
“世衛組織再次向中國呼籲，期待讓國家層面100%無煙的控煙條例儘快獲得通過。”世界衛生組織駐華代表處無煙草行動技術官員許傳興在2017年12月28日新探健康中心發佈了《2017中國控煙觀察——民間視角》報告會上表示。
作為世界上最大的煙草生產國和消費國，中國有3億多煙民，控煙形勢嚴峻。許傳興說，雖然我們已經有一部非常好的控煙條例草案，但煙草企業的不斷干擾讓立法進展完全停滯。
這部條例，指的是2014年公開徵求意見的《全國公共場所控煙條例》(下稱《條例》)。
為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，衛生計生委起草了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》，報送國務院。並於2014年11月24日起向社會公開徵求意見。這份送審稿明確，所有室內公共場所一律禁止吸煙。此外，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域;公共交通工具的室外等候區域等也全面禁止吸煙。
立法步履艱難
2016年3月，國務院年度立法計畫將《條例》列入當年力爭完成的立法。在《條例》徵求意見稿中主要明確界定了禁止吸煙場所的範圍，規定室內公共場所全面禁煙，並明確室外全面禁煙的場所。
“ 但從2014年的《送審稿》到2016年的《公共場所控制吸煙條例(草案徵求意見稿)》，控煙場所範圍的調整發生了變化，將工作場所的禁煙區域限定在共用區域;允許餐飲場所、娛樂場所、住宿場所、機場航站樓等4類室內公共場所設置吸煙區域。”新探健康發展研究中心研究員王克安表示。
參與《全國公共場所控煙條例》起草人之一的中國社會科學院法學研究所副研究員黃金榮表示，“2014年的徵求意見稿基本上是實行全面無煙，但目前卻出現了比較大的倒退。倒退的一個表現是辦公場所公共區域不列入禁煙的範圍。”
事實上，在北京公共場所全面禁煙之後，吸煙率出現了下降。“北京市居民吸煙率下降了4.7%，男性下降了大約9%。”中國疾控中心控煙辦主任姜垣表示。目前已有18城市個進行了無煙立法，其他還有10多個城市有無煙項目。
2017年，《條例》並沒有納入國務院當年立法工作計畫中。
據王克安介紹，在國務院法制辦給兩會相關提案的回函中，列舉了爭議各方的意見，認為： 根據《行政法規制定程式條例》，制定行政法規的基本條件尚不成熟的，國務院法制機構可以緩辦或者退回起草部門。其次，考慮到各方對條例的主要內容存在較大爭議，此件未列入國務院2017年立法工作計畫。
不僅如此，現在已近2017年底，但“十三五”的國家控煙規劃尚未發佈。
煙草業干擾不斷
“《世界衛生組織煙草控制框架公約》明確煙草企業不應該參與《公約》的討論，他們根本就不應該有一席之地。我們應繼續大力宣導中國履行煙草控制框架公約，讓控煙政策完全不受煙企的干擾。”許傳興表示。
2003年我國簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》(下稱《公約》)，於2006年1月9日在我國生效。《公約》第8條規定，在室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和必要的室外場所全面禁止吸煙，並制定了詳細的實施準則。
2007年4月27日，國務院關於同意成立“煙草控制框架公約履約工作部際協調領導小組”的批復中，領導小組由發展改革委、衛生部、外交部、財政部、海關總署、工商總局、質檢總局、煙草局等部門和單位組成。
王克安表示，控煙工作必須由與煙草業沒有利害關係的獨立部門負責。而目前的控煙現狀，給實現健康中國戰略目標帶來了緊迫感。
健康中國必須是無煙中國。控煙政策是提升中國國民健康水準最為有效的措施。控煙的成敗，關係到能否實現“健康中國”的戰略目標，也關係到醫療衛生體制改革和醫療保險制度改革的成敗;關係到每個人的切身利益，更關係到社會的文明和進步。國際國內的控煙實踐證明，全面控煙立法在政治上是可行的，在技術上更是可落實的。
與會專家建議：煙草業應實行政企分開;國家煙草專賣局應退出八部委控煙履約協調機制;儘快出臺《公共場所控制吸煙條例》，並規定室內公共場所全面禁煙;捲煙包裝必須採用大而明確、醒目和清晰的圖文健康警示;持續不斷地提高煙草稅和煙草價格，降低捲煙支付能力;禁止所有煙草廣告、促銷和贊助，加強煙草廣告執法監管力度;將戒煙服務納入國家基本公共衛生服務;社會共治，加強對青少年學生的控煙教育;加強煙草成分管制及其釋放物資訊披露，禁止 “低焦低害”及中草藥捲煙減害的虛假宣傳。
世衛組織：煙草企業不應參與控煙公約，呼籲中國百分百全面控煙
“世衛組織再次向中國呼籲，期待讓國家層面100%無煙的控煙條例儘快獲得通過。”世界衛生組織駐華代表處無煙草行動技術官員許傳興在2017年12月28日新探健康中心發佈了《2017中國控煙觀察——民間視角》報告會上表示。
作為世界上最大的煙草生產國和消費國，中國有3億多煙民，控煙形勢嚴峻。許傳興說，雖然我們已經有一部非常好的控煙條例草案，但煙草企業的不斷干擾讓立法進展完全停滯。
這部條例，指的是2014年公開徵求意見的《全國公共場所控煙條例》(下稱《條例》)。
為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，衛生計生委起草了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》，報送國務院。並於2014年11月24日起向社會公開徵求意見。這份送審稿明確，所有室內公共場所一律禁止吸煙。此外，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域;公共交通工具的室外等候區域等也全面禁止吸煙。
立法步履艱難
2016年3月，國務院年度立法計畫將《條例》列入當年力爭完成的立法。在《條例》徵求意見稿中主要明確界定了禁止吸煙場所的範圍，規定室內公共場所全面禁煙，並明確室外全面禁煙的場所。
“ 但從2014年的《送審稿》到2016年的《公共場所控制吸煙條例(草案徵求意見稿)》，控煙場所範圍的調整發生了變化，將工作場所的禁煙區域限定在共用區域;允許餐飲場所、娛樂場所、住宿場所、機場航站樓等4類室內公共場所設置吸煙區域。”新探健康發展研究中心研究員王克安表示。
參與《全國公共場所控煙條例》起草人之一的中國社會科學院法學研究所副研究員黃金榮表示，“2014年的徵求意見稿基本上是實行全面無煙，但目前卻出現了比較大的倒退。倒退的一個表現是辦公場所公共區域不列入禁煙的範圍。”
事實上，在北京公共場所全面禁煙之後，吸煙率出現了下降。“北京市居民吸煙率下降了4.7%，男性下降了大約9%。”中國疾控中心控煙辦主任姜垣表示。目前已有18城市個進行了無煙立法，其他還有10多個城市有無煙項目。
2017年，《條例》並沒有納入國務院當年立法工作計畫中。
據王克安介紹，在國務院法制辦給兩會相關提案的回函中，列舉了爭議各方的意見，認為： 根據《行政法規制定程式條例》，制定行政法規的基本條件尚不成熟的，國務院法制機構可以緩辦或者退回起草部門。其次，考慮到各方對條例的主要內容存在較大爭議，此件未列入國務院2017年立法工作計畫。
不僅如此，現在已近2017年底，但“十三五”的國家控煙規劃尚未發佈。
煙草業干擾不斷
“《世界衛生組織煙草控制框架公約》明確煙草企業不應該參與《公約》的討論，他們根本就不應該有一席之地。我們應繼續大力宣導中國履行煙草控制框架公約，讓控煙政策完全不受煙企的干擾。”許傳興表示。
2003年我國簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》(下稱《公約》)，於2006年1月9日在我國生效。《公約》第8條規定，在室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和必要的室外場所全面禁止吸煙，並制定了詳細的實施準則。
2007年4月27日，國務院關於同意成立“煙草控制框架公約履約工作部際協調領導小組”的批復中，領導小組由發展改革委、衛生部、外交部、財政部、海關總署、工商總局、質檢總局、煙草局等部門和單位組成。
王克安表示，控煙工作必須由與煙草業沒有利害關係的獨立部門負責。而目前的控煙現狀，給實現健康中國戰略目標帶來了緊迫感。
健康中國必須是無煙中國。控煙政策是提升中國國民健康水準最為有效的措施。控煙的成敗，關係到能否實現“健康中國”的戰略目標，也關係到醫療衛生體制改革和醫療保險制度改革的成敗;關係到每個人的切身利益，更關係到社會的文明和進步。國際國內的控煙實踐證明，全面控煙立法在政治上是可行的，在技術上更是可落實的。
與會專家建議：煙草業應實行政企分開;國家煙草專賣局應退出八部委控煙履約協調機制;儘快出臺《公共場所控制吸煙條例》，並規定室內公共場所全面禁煙;捲煙包裝必須採用大而明確、醒目和清晰的圖文健康警示;持續不斷地提高煙草稅和煙草價格，降低捲煙支付能力;禁止所有煙草廣告、促銷和贊助，加強煙草廣告執法監管力度;將戒煙服務納入國家基本公共衛生服務;社會共治，加強對青少年學生的控煙教育;加強煙草成分管制及其釋放物資訊披露，禁止 “低焦低害”及中草藥捲煙減害的虛假宣傳。