工信部發佈鋼鐵行業產能置換實施辦法，需注意這4個關鍵點！

1月10日

2018年1月8日工信部出臺了《鋼鐵行業產能置換實施辦法》（以下簡稱《辦法》）， 自2018年1月1日起施行。 由於2015年工信部發佈的《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》（工信部產業【2015】127號）已於2017年12月31號到期， 按照國務院部署並結合鋼鐵產業的發展現狀， 工信部對原產能置換辦法進行了修訂。

在國家大力推進供給側結構性改革、堅定不移化解鋼鐵過剩產能、三令五申嚴禁新增產能的背景下， 產能置換是實現嚴禁新增產能和結構調整有機結合的重要手段。 2016年至今， 國內鋼鐵產能已經退出1.15億噸， 離“十三五”1.5億噸的去產能上限目標近在咫尺；同時國內“地條鋼”產能清除1.4億噸產能，

“地條鋼”企業已基本清除， 且各級政府高壓之下嚴防其死灰復燃。 鋼鐵行業供給側改革成果顯著， 鋼鐵行業運行秩序得到了極大規範， 行業企業利潤回升明顯。 《鋼鐵行業產能置換實施辦法》的出臺有利於我國鋼鐵行業生產佈局進一步優化、生產結構的進一步調整， 促進我國由鋼鐵大國向鋼鐵強國邁進。

此次工信部發佈的《鋼鐵行業產能置換實施辦法》， 有以下幾點需要注意：

1、非敏感區域產能置換修訂為減量置換。 此次《辦法》產能置換的目標在嚴控新增產能的基礎上， 減量置換， 而非擴大， 即便減量較少原則上也符合要求。 產能置換的方案由各級省級工業和資訊化主管部門核實後對外公示，

無異議後再出公告。 對京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域置換比例不低於1.25：1， 其他地區實施減量置換。 此敏感區域主要指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省， 以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市， 以及其他環境敏感區域。

2、 明確“1個必須”與“6個不得”。 《辦法》明確了用於產能置換的冶煉設備須在2016年國務院國資委、各省級人民政府上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業冶煉設備清單內， 2016年及以後建成的合法合規冶煉設備也可用於產能置換。 “6個不得”要求也一律不得用於置換， 具體指列入鋼鐵去產能任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能、“地條鋼”產能、落後產能、在確認置換前已拆除主體設備的產能、鑄造等非鋼鐵行業冶煉設備產能6類產能。

只要不符合“1個必須”和“6個不得”的產能其中一種均不允許置換。

此外， 未完成鋼鐵產能總量控制目標的省（區、市）， 不得接受其它地區出讓的產能， 對於已完成區域總量控制目標的地區， 在承接其他地區出讓產能時， 也要堅決守住不突破區域產能總量控制目標的底線。

從《辦法》嚴控新增產能的出發點以及實際情況來看， 企業轉爐退出後建電爐， 雖可實施等量置換， 但配套的高爐也要一併拆除。 從實際情況來看， 這種高爐大多容積小於1000立方， 出於成本考慮大多配套一個轉爐， 故不能再用此高爐去搞產能置換；同時退出的配套高爐必須在“1個必須”範圍內，

且滿足“6個不得”要求， 不符合的也不得進行置換。

3、規範置換比例的計算。 《辦法》對用於計算置換比例的產能換算表進行了調整， 主要是取消了同一爐容轉（電）爐對應不同的普鋼、特鋼產能換算數， 調整為統一換算數， 並按照全廢鋼冶煉時電爐的產能， 對產能換算表中電爐等產能換算標準進行了調減， 如下表。

需要注意的是， 冶煉設備的生產能力除受爐容因素影響外， 還與冶煉吹氧強度等企業生產設備密切相關， 同一爐容冶煉設備產能不盡相同。 《辦法》產能換算表是根據設計規範計算出合理範圍內的上限理論值，不能反映具體某台冶煉設備的實際產能。產能換算表只用於計算置換比例，並不能作為各地核定現有產能的依據。

4、投產之前須拆除用於置換的設備。《辦法》明確規定建設項目投產前產能出讓方須拆除用於置換的退出設備，這是完成減量置換的前提條件。需要注意的是，這一過程中，企業可以在置換專案批准之後，先期進行專案的投資與建設，一旦前期建設基本完成後，須拆除用於置換的產能，方能點火開工生產。

總結：本次《辦法》的發佈，短期內對國內鋼鐵市場基本面影響十分有限，中長期來看，在嚴控新增產能的基礎上，對鋼鐵行業的佈局及結構優化則有重要的意義，利於2018年完成去產能的上限目標；另一方面也有利於促進國內電爐企業的發展，加大對國內廢鋼資源的合理利用。

免責聲明：Mysteel力求使用的資訊準確、資訊所述內容及觀點的客觀公正，但並不保證其是否需要進行必要變更。Mysteel提供的資訊僅供客戶決策參考，並不構成對客戶決策的直接建議，客戶不應以此取代自己的獨立判斷，客戶做出的任何決策與Mysteel無關。

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《辦法》產能換算表是根據設計規範計算出合理範圍內的上限理論值，不能反映具體某台冶煉設備的實際產能。產能換算表只用於計算置換比例，並不能作為各地核定現有產能的依據。

4、投產之前須拆除用於置換的設備。《辦法》明確規定建設項目投產前產能出讓方須拆除用於置換的退出設備，這是完成減量置換的前提條件。需要注意的是，這一過程中，企業可以在置換專案批准之後，先期進行專案的投資與建設，一旦前期建設基本完成後，須拆除用於置換的產能，方能點火開工生產。

總結：本次《辦法》的發佈，短期內對國內鋼鐵市場基本面影響十分有限，中長期來看，在嚴控新增產能的基礎上，對鋼鐵行業的佈局及結構優化則有重要的意義，利於2018年完成去產能的上限目標；另一方面也有利於促進國內電爐企業的發展，加大對國內廢鋼資源的合理利用。

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