美國國會針對中國投資進行的專門聽證會， 使得中國未來面臨的保守主義烏雲更加濃厚， 而且會變成現實的限制措施。 安邦諮詢（ANBOUND）認為， 貿易保護是一種可怕的傳染病。 未來世界各國都可能由開放的自由市場轉而傾向保守， 這是未來的大潮流。 中國作為全球化進程的後來者， 毫無疑問將面臨這股潮流的衝擊。
來源 | ANBOUND 宏觀經濟研究中心
選自 |每日經濟 第4920期
華為的手機欲借AT&T的合作通道進入美國市場的努力， 日前因AT&T在非市場壓力下的突然毀約而告失敗。 這是以貿易保護為特色的保守主義在當今世界蔓延的一個最新寫照。
1月9日， 美國外國投資委員會（CFIUS）進行了年內第一次聽證， 主題為“全球經濟變化帶來的挑戰”。 美國會眾議院金融服務委員會的巴爾（Andy Barr）主持了此次聽證會。
出席聽證的多位專家表示， 中國是美國針對外國投資改革的目標物件， 中國企業通過投資“竊取”先進技術已對美構成新威脅。 他們還分別從各自角度提出了建議。
作為中國的獨立智庫， 安邦諮詢（ANBOUND）的智庫學者認為， 對於美國國會的類似聽證， 中國有關部門要保持高度關注和重視， 因為美國國會的聽證往往是立法決策的前兆或準備， 也會對美國政府的行政決策起到重大影響。
尤其是在美國濃烈的保護主義之下， 特朗普政府對於中美貿易逆差問題一直耿耿於懷， 很容易將美國國會的類似聽證結果， 作為中美投資和貿易戰的法律武器。
安邦諮詢的研究團隊跟蹤到的資訊如下：
美國國會和政府在經貿領域已經鎖定中國為戰略對手前美商務部秘書長卡辛基爾（Theodore Kassinger）表示：“中國作為一個戰略對手和經濟大國，
他表示， 中國政府通過大規模投資、嚴格控制入境投資， 並要求外資企業披露智慧財產權， 限制外資進入社交媒體等商業領域， 以及戰略指導國有企業行為來獲得最新科技。 他認為， “中國的科技民族主義已經帶來複雜的經濟以及國家安全挑戰。 ”
布雷爾曾任美軍太平洋司令部司令、海軍上將以及國家安全委員會成員和國家情報局總監。
他還稱， “美國每年因為智慧財產權盜竊損失6000億美元， 比美國對亞洲的貿易逆差還要多。 而中國造成的損失是最大的。 ”
布雷爾還透露， 現在存在的威脅是， “中國已經從過去瞄準獲取次級技術轉向最先進的一級技術”， 而且它們主要通過投資到美國來“偷”軍事技術， 或者考慮從美國的盟國那裡獲得這些重要技術。
美國今後可能對中國獲得技術的主要途徑進行重點防範在聽證中， 在場的美國專家證實， 中國獲得技術的途徑至少有六種，
吸引外資到國內投資。
中國到海外投資（包括綠地和並購， 包括少數股權）。
進口。
聘請外國人到中國公司和研究機構工作。
派中國留學生到國外學習（1978年至2016年總計460萬人）。
以及通過網路等手段盜取外國技術。
可以推斷， 這六種方式今後可能成為美國國會和政府重點防範的領域。
華府智庫戰略國際研究所中國商業政治經濟研究專案主任甘迺迪（Scott Kennedy）建議， 美國當局要“關注可能損害美國國家安全、中國尚不具備且難以自行發展的技術”。 他表示， 儘管技術可通過多種途徑擴散， 但總有些路徑比其它路徑更容易規範。
美國可能將國企和私企投資一起納入“打擊”範圍美國專家擴大了判斷中國通過投資對美國構成新“威脅”的領域和範圍， 美國企業研究所的史劍道（Derek Scissors）認為，美國認識中國企業存在一些誤區，包括：
01 區別對待中國的私營、國有企業。
史劍道認為，過去人們對國有企業與私營企業的認識被誤導，實際上“中國政府對私營企業和國有企業的控制權並沒有什麼差異”，雖然私營企業能獲得的國家補貼較少，但是在中國政府看來，它們跟國有企業一樣。
因此，在國家安全方面，沒有任何理由差別對待中國國企與私企。
02 中國借他國空殼公司投資美國。
史劍道認為，2017年，來自中國的最大在美收購案表面上是通過愛爾蘭來的，但實際控制仍是中資企業。他說，用子公司和空殼公司來美並購，可能意味著中國“在用其它控制公司的方式玩遊戲”，但最終仍是中國的錢在產生影響。
因此，他建議CFIUS和政策決策者，“識別公司控制權，最好的辦法就是跟蹤投資的資金”。
美國可能採取多邊措施來落實貿易和投資保護01 美國可聯合他國加強投資監管。目前，歐盟在考慮針對外來投資出臺新的限制措施，澳大利亞、加拿大也在實施類似的審查。
前總統顧問、國家安全委員會主管亨特（Rod Hunter）表示，“從政策角度看，可以通過協調其它國家，或通過雙方或多邊合作共同設計（中資海外並購）監管框架。”亨特在去年12月曾明確指出，美國改革CFIUS的行動是全球打擊中國投資的一部分。
02 採取高度針對性的反制政策。控制中國獲得新興技術已被確定為美國面臨的緊迫政策問題之一。
美國政府已針對特定的國家安全威脅做出反應，一個例子就是“中國通吃”（China catch-all）規則，要求對出口中國的特定物品徵收許可證。而過去是除了出口物品用作軍事用途，其它情況都不需要許可證。專家建議，可以利用出口管制這類靈活且可精心設計的政策針對技術被盜。
美國國會針對中國投資進行的專門聽證會，使得中國未來面臨的保守主義烏雲更加濃厚，而且會變成現實的限制措施。
對於保守主義的蔓延，安邦諮詢首席研究員陳功在2018年《中國社會經濟趨勢的若干預測》中表達過擔憂，他認為，貿易保護是一種可怕的傳染病。如果你不對等採取措施，就等於為全球的貿易保護主義“買單”。這是一種經濟海嘯，也是有一個漸進的過程，一旦形成，就勢不可擋。
因此，未來世界各國都可能由開放的自由市場轉而傾向保守，世界各國都會傾向貿易保護，這是未來的大潮流。中國作為全球化進程的後來者，毫無疑問將面臨這股潮流的衝擊。
保守主義正在全球迅速蔓延，中國將會面臨顯著的衝擊。
美國企業研究所的史劍道（Derek Scissors）認為，美國認識中國企業存在一些誤區，包括：01 區別對待中國的私營、國有企業。
史劍道認為，過去人們對國有企業與私營企業的認識被誤導，實際上“中國政府對私營企業和國有企業的控制權並沒有什麼差異”，雖然私營企業能獲得的國家補貼較少，但是在中國政府看來，它們跟國有企業一樣。
因此，在國家安全方面，沒有任何理由差別對待中國國企與私企。
02 中國借他國空殼公司投資美國。
史劍道認為，2017年，來自中國的最大在美收購案表面上是通過愛爾蘭來的，但實際控制仍是中資企業。他說，用子公司和空殼公司來美並購，可能意味著中國“在用其它控制公司的方式玩遊戲”，但最終仍是中國的錢在產生影響。
因此，他建議CFIUS和政策決策者，“識別公司控制權，最好的辦法就是跟蹤投資的資金”。
美國可能採取多邊措施來落實貿易和投資保護01 美國可聯合他國加強投資監管。目前，歐盟在考慮針對外來投資出臺新的限制措施，澳大利亞、加拿大也在實施類似的審查。
前總統顧問、國家安全委員會主管亨特（Rod Hunter）表示，“從政策角度看，可以通過協調其它國家，或通過雙方或多邊合作共同設計（中資海外並購）監管框架。”亨特在去年12月曾明確指出，美國改革CFIUS的行動是全球打擊中國投資的一部分。
02 採取高度針對性的反制政策。控制中國獲得新興技術已被確定為美國面臨的緊迫政策問題之一。
美國政府已針對特定的國家安全威脅做出反應，一個例子就是“中國通吃”（China catch-all）規則，要求對出口中國的特定物品徵收許可證。而過去是除了出口物品用作軍事用途，其它情況都不需要許可證。專家建議，可以利用出口管制這類靈活且可精心設計的政策針對技術被盜。
美國國會針對中國投資進行的專門聽證會，使得中國未來面臨的保守主義烏雲更加濃厚，而且會變成現實的限制措施。
對於保守主義的蔓延，安邦諮詢首席研究員陳功在2018年《中國社會經濟趨勢的若干預測》中表達過擔憂，他認為，貿易保護是一種可怕的傳染病。如果你不對等採取措施，就等於為全球的貿易保護主義“買單”。這是一種經濟海嘯，也是有一個漸進的過程，一旦形成，就勢不可擋。
因此，未來世界各國都可能由開放的自由市場轉而傾向保守，世界各國都會傾向貿易保護，這是未來的大潮流。中國作為全球化進程的後來者，毫無疑問將面臨這股潮流的衝擊。
保守主義正在全球迅速蔓延，中國將會面臨顯著的衝擊。