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《中國經濟週刊》 記者 徐豪 | 北京報導
責編：陳惟杉
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繼2017年年初遼寧承認經濟資料造假後，
先是內蒙古， 2018年1月3日， 內蒙古自治區黨委承認自治區政府財政收入虛增空轉， 部分旗區縣工業增加值存在水分， 一些地方盲目過度舉債搞建設。
之後， 天津濱海新區兩會傳出消息， 濱海新區2016年萬億GDP總值調整為6654億元， 意味著濱海新區2016年GDP縮水3348億元， 幅度達三分之一。
“資料失真帶來的問題是方方面面的， 會影響我們科學決策的各個層面， 影響中國經濟高品質發展進程。 ”國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成對《中國經濟週刊》記者分析說。
究竟是什麼原因讓多地“自爆家醜”？
內蒙古因財政問題調低工業增加值？據新華社報導， 經財政審計部門反復核算，
“還沒有看到官方公佈的核減的具體原因， 資料的生產過程我們沒有參與， 也不能作出判斷。 但GDP核算體系需要更完善， 讓資料更實， 更能反映真實情況。 ”中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴《中國經濟週刊》記者。
2017年底， 《天津日報》曾刊發文章《擠幹水分關鍵要“捨得”》。 文章稱， 注了水的、虛高的， 甚至是弄虛作假的經濟資料， 從面子上看， 地區GDP漲了， 位元次排名靠前了；從裡子上看， 百姓的腰包沒有真正鼓起來， 人民福祉沒有真正增加， 反過來， 還可能會影響對經濟形勢的判斷決策，
在2018年1月3日至4日舉行的天津全市經濟工作會議上， 天津市委書記李鴻忠指出， 下決心調整優化結構， 推進綠色可持續發展， 堅決不要徒有虛名、自欺欺人的“速”和“量”。 “徹底甩掉單純追求GDP增速包袱， 下決心推動高品質發展”。
這也被媒體解讀為此次天津濱海新區GDP資料核減的“先兆”。
如果按照此次消息所透露， 濱海新區2017年預計GDP為7000億元， 增速為6%， 這一增速也將落後于全國水準， 與此前數年形成較大反差。
濱海新區一度被譽為中國“第三增長極”， 甚至有“80年代看深圳， 90年代看浦東， 21世紀看濱海新區”的說法。 而修正資料後的濱海新區經濟總量已落後於浦東新區。 2016年上海浦東新區的GDP為8731.84億元，
實際上， 濱海新區總面積2270平方公里， 截至2015年末， 常住人口297萬人。 浦東新區全區面積1429.67平方公里， 截至2015年末， 常住人口548萬人。 一個地廣人稀， 另一個是地少人多， 單從數量對比上來看， 核准後的資料“感覺正常多了”。
還會有“下一個”嗎？近年來， 中央加大了對統計資料造假的曝光和查處力度。 2014年7月， 中央巡視組首次對遼寧進行巡視後便指出， 遼寧經濟資料存在弄虛作假的現象；2016年5月， 中央巡視組“回頭看”時再次指出， 遼寧全省一個時期內普遍存在經濟資料造假問題。 2017年6月， 十八屆中央第十二輪巡視中， 除了內蒙古外， 中央巡視對吉林省委的回饋也指出， “有的地方、企業經濟資料造假”。
不只是GDP資料， 財政資料造假現象也普遍存在。
海通宏觀資料顯示， 經濟、稅收資料下臺階， 將削弱償債保障， 令地方債務壓力上升。 從2016年地方政府負有償還責任債務與GDP的比值看， 遼寧為38.3%， 高居全國前列；下修GDP後， 內蒙古將從31.3%上升至37.3%， 天津將從16.3%上升至20.0%；而被審計署點名批評的吉林、雲南、湖南和重慶， 其2016年地方政府債務率分別為19.6%、43.0%、21.6%和21.1%， 多高於各省份的中位數（21.1%）。
“現在曝光的資料造假， 基本都是過去的資料。 一個很直觀的原因是， 比如一個地方去年增長是10%， 今年按照實際統計增長6%， 兩者一對比， 那有人就不幹了， 因為以前的基數不實， 現在增長不了這麼多的。”前述研究人士對《中國經濟週刊》記者說。
多位受訪專家分析認為，一些地方政府出於政績工程、完成考核指標等各種考慮，採用一些手段虛增財政收入。“‘打腫臉充胖子’，搞‘塗脂抹粉’，‘數字出官’‘官出數位’，影響一個地區的幹部作風，破壞一個地方的政治生態，損害黨和政府的公信力、執行力。”上述《天津日報》文章稱。
有分析認為，財政收入資料注水導致地方財政能花的錢減少，這種財政壓力迫使地方政府承認資料注水；承認並擠出這些財政收入的水分，可以從中央獲取大額補貼，緩解財政壓力。“顯而易見，內蒙古承認虛構的530億元財政收入，就是它要從中央財政拿到的新增補貼額。而要拿到這筆錢，就必須承認自己的財政資料造假。”
中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華在接受《中國經濟週刊》記者採訪時對“地方財政擠出的水分靠中央補助來填上”的說法予以否認，“自家的孩子自家抱，由此形成的收支額外缺口主要還是靠自身努力來解決。”他對遼寧在擠水分之後如何進行財政收支平衡進行研究後發現，2015年中央對遼寧的淨補助較2014年增長了147.59億元，但這種增長基本上與全國同步，因為遼寧主動擠水分而增加的中央補助至多30多億元。
資料造假影響重大決策，採取零容忍態度“資料失真會誤導決策，造成財政風險、金融風險的積聚是其中一方面，還有其他方面，比如民生改善、綠色發展、創新動能等等方面的量化指標，是否真實客觀，直接影響新發展理念的貫徹落實。發展的不平衡、不充分問題，比如城鄉發展不平衡、收入不平衡等，也需要客觀的資料，如果參考資料出現了問題，也會影響相關的重大決策。”潘建成對《中國經濟週刊》記者說。
潘建成介紹，統計資料的真實與否，決定了決策諮詢服務的價值。為提高資料品質，國家統計局2017年4月宣佈成立統計執法監督局，充分發揮統計執法監督利劍作用，維護統計資料真實準確。《統計法》和《統計法實施條例》，也會對資料造假和統計偏差進行追責。“對造成不真實的資料的責任人，包括主觀的造假和客觀的能力不足造成的資料偏差，都是採取零容忍的態度。”
“未來，一方面是要加快地區生產總值統一核算，過去我們經常出現的一個問題，各個地方資料與全國資料不一致，這個問題根源或多或少與部分地區出於政績考核等目的對GDP資料的干預有關。另一方面，要加強資產負債表的核算工作， GDP是一個流量統計指標，是增量指標，不是存量。通過國家和地方資產負債表的核算，不僅可以把握存量的增長，還可以瞭解資產存量中有多少負債在裡面，金融風險有多大，是不是在可控的範圍內。” 潘建成告訴記者，此外，還要通過綠色發展指數的編制以及探索自然資源核算，推動綠色發展。
汪德華表示，可以預期，地方政府經濟資料，特別是財政收入造假問題，將是未來數年中我國必須面對的焦點問題。為實現高品質發展，必須痛下決心，擠出地方政府經濟資料的水分。
“中國經濟已經從高速增長階段轉向高品質發展階段，我們要追求的不是經濟規模的擴張，更多的應該是經濟品質的提升、效益的改善、結構的優化、效率的提高以及更多的綠水青山和更和諧的社會氛圍。對於盲目追求速度，甚至是不惜主觀干預統計資料來追求速度的行為，容忍度越來越低，打擊力度也會越來越大。”潘建成說。
現在增長不了這麼多的。”前述研究人士對《中國經濟週刊》記者說。多位受訪專家分析認為，一些地方政府出於政績工程、完成考核指標等各種考慮，採用一些手段虛增財政收入。“‘打腫臉充胖子’，搞‘塗脂抹粉’，‘數字出官’‘官出數位’，影響一個地區的幹部作風，破壞一個地方的政治生態，損害黨和政府的公信力、執行力。”上述《天津日報》文章稱。
有分析認為，財政收入資料注水導致地方財政能花的錢減少，這種財政壓力迫使地方政府承認資料注水；承認並擠出這些財政收入的水分，可以從中央獲取大額補貼，緩解財政壓力。“顯而易見，內蒙古承認虛構的530億元財政收入，就是它要從中央財政拿到的新增補貼額。而要拿到這筆錢，就必須承認自己的財政資料造假。”
中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華在接受《中國經濟週刊》記者採訪時對“地方財政擠出的水分靠中央補助來填上”的說法予以否認，“自家的孩子自家抱，由此形成的收支額外缺口主要還是靠自身努力來解決。”他對遼寧在擠水分之後如何進行財政收支平衡進行研究後發現，2015年中央對遼寧的淨補助較2014年增長了147.59億元，但這種增長基本上與全國同步，因為遼寧主動擠水分而增加的中央補助至多30多億元。
資料造假影響重大決策，採取零容忍態度“資料失真會誤導決策，造成財政風險、金融風險的積聚是其中一方面，還有其他方面，比如民生改善、綠色發展、創新動能等等方面的量化指標，是否真實客觀，直接影響新發展理念的貫徹落實。發展的不平衡、不充分問題，比如城鄉發展不平衡、收入不平衡等，也需要客觀的資料，如果參考資料出現了問題，也會影響相關的重大決策。”潘建成對《中國經濟週刊》記者說。
潘建成介紹，統計資料的真實與否，決定了決策諮詢服務的價值。為提高資料品質，國家統計局2017年4月宣佈成立統計執法監督局，充分發揮統計執法監督利劍作用，維護統計資料真實準確。《統計法》和《統計法實施條例》，也會對資料造假和統計偏差進行追責。“對造成不真實的資料的責任人，包括主觀的造假和客觀的能力不足造成的資料偏差，都是採取零容忍的態度。”
“未來，一方面是要加快地區生產總值統一核算，過去我們經常出現的一個問題，各個地方資料與全國資料不一致，這個問題根源或多或少與部分地區出於政績考核等目的對GDP資料的干預有關。另一方面，要加強資產負債表的核算工作， GDP是一個流量統計指標，是增量指標，不是存量。通過國家和地方資產負債表的核算，不僅可以把握存量的增長，還可以瞭解資產存量中有多少負債在裡面，金融風險有多大，是不是在可控的範圍內。” 潘建成告訴記者，此外，還要通過綠色發展指數的編制以及探索自然資源核算，推動綠色發展。
汪德華表示，可以預期，地方政府經濟資料，特別是財政收入造假問題，將是未來數年中我國必須面對的焦點問題。為實現高品質發展，必須痛下決心，擠出地方政府經濟資料的水分。
“中國經濟已經從高速增長階段轉向高品質發展階段，我們要追求的不是經濟規模的擴張，更多的應該是經濟品質的提升、效益的改善、結構的優化、效率的提高以及更多的綠水青山和更和諧的社會氛圍。對於盲目追求速度，甚至是不惜主觀干預統計資料來追求速度的行為，容忍度越來越低，打擊力度也會越來越大。”潘建成說。