按下葫蘆浮起瓢， 強勁的市場需求推動一些地方仍在以各種名目上“轎車項目”。 面對這些越來越不聽話的“孩子”， 1988年12月14日， 國務院又一次發出《關於制止擅自安排轎車生產點的通知》：
1987年10月31日， 國務院發出了《國務院關於進一步嚴格控制轎車進口的通知》（國發（1987）97號檔）， 通知中明確規定， 除已經國務院批准的以外， 在全國範圍內不再安排新的轎車生產點。 但近來， 有的地方和部門仍擅自同外商洽談引進轎車的製造技術和裝配生產線；有的假借微型汽車、輕型汽車和旅行車的名義發展轎車， 有的盲目發展某幾種轎車零部件， 有的以各種方式進口轎車零部件拼裝轎車。 為了防止轎車工業一哄而起， 盲目發展， 造成大的損失， 以促進我國轎車工業的健康發展， 現通知如下：
一、未經國務院批准， 各地區、各部門和企業不得擅自安排轎車生產點（包括限額以下專案）；不得再同外商洽談引進轎車整車設計製造技術和生產裝配線；不得進口散件組裝整車，
二、對未經國務院批准已經投資建設的轎車專案， 一律作為計畫外項目清理、停建， 檢查清理的情況于明年1月底專題報告國家計委。
三、為了防止變相上轎車、吉普車、微型車、超微型車專案（不分限額上、限額下專案）一律報國家計委審批。
四、各地區、各部門可以向一汽、二汽、上海等轎車生產基地， 按照高起點、大批量、專業化的原則， 重點發展零部件生產及其相關工業， 加速提高轎車生產的國產化水準， 並採取多種方式擴大汽車零部件出口；也可以向三個轎車生產基地投資，
五、對國務院批准的三個轎車生產基地和天津、北京、廣州三個生產點進口的汽車散件， 實行差別稅率， ……。
六、嚴禁用維修配件名義， 進口關鍵總成合零部件在國內拼裝轎車， 今後進口維修備品配件， 要與中國汽車工業聯合會組織的進口汽車維修配件國產化工作結合起來， 每年年底由中汽聯編制下一年度進口汽車維修配件計畫， 經國家計委會同國務院機電設備進口審查辦公室統一審批進口， 不再零星審批。 如果發現仍然以維修配件名義進口關鍵總成和零部件在國內拼裝轎車， 除照章徵稅外， 還要按照《海關法》的規定嚴肅處理。
中華人民共和國國務院
1988年12月14日
從1985年到1988年， 4年時間， 3個檔， 轎車生產混亂情況可想而知。 中央為了控制各地亂上轎車項目三令五申， 不遺餘力， 雖然也阻止了部分計畫外專案， 但仍有一些地方的轎車項目在暗裡潛行。
是什麼力量使得這些地方敢於不聽中央三番五次“打招呼”，
生產不足， 市場緊缺， 一汽二汽轎車專案又遲遲未能落實， 怎樣做才能解決眼前國內對轎車的繼續呢？1988年， 剛就任國家計委主任的鄒家華給姚依林副總理和李鵬總理寫信， 提出解決困難的思路。
依林副總理並李鵬總理：
自從中央決定我國發展小轎車後， 一汽和二汽目前正按貨比三家的原則積極尋找合適的國外合作夥伴， 至今都未最後確定。 一汽正在同美國克萊斯勒公司以及西德大眾兩個公司談判， 二汽正在同法國雪鐵龍、雷諾、義大利菲亞特、美國福特等公司談判（原來與日本富士重工及美國通用合作的方案， 即三方各投資三分之一，三方各銷售三分之一的方案，由於對方內部未能一致而擱淺，現在二汽按三分之二出口與外商談判比較困難，當前還是要以出口導向為原則，力爭出口二分之一左右）。總之造成了一種競爭態勢，兩個廠都力爭取得一個對我比較優惠條件的方案。詳情待有明確意見時再報。
當前的問題是，即使很快談成開始合作，一汽要到1991年開始批量出車，二汽則要到1993年開始批量出車，因此就存在一個從現在開始到一汽、二汽成批出車中間三五年之內，如何解決國內各使用者需要車輛的問題。經和段君毅同志商量，擬提出如下幾條建議：
1、繼續嚴格貫徹中央不從國外進口小轎車整車的政策。
2、促進上海桑塔納、北京切諾基、廣州標緻、天津夏利（廣州、天津兩種車型地方實際已經在生產）這4種車型國產化的同時，近幾年內可根據國內市場的需要，適當增加一點進口散件由工廠裝配出廠。每年的需要量由工廠分年申請報批。
3、在對蘇聯、東歐貿易中適當增加一點小轎車進口數量。上述這些車型的級別都低於現在的“皇冠”、“尼桑”等日本車型，更低於“賓士”，這樣也可相對抑制國內用戶對高級轎車需求的胃口。
4、抓緊“紅旗”車的改型工作，加強對現有“紅旗”車的維護、修理工作，以滿足國內對高級車的需要。
5、加強車輛維護修理工作，延長有些車輛的使用年限。
這樣經過三五年的時間過度，一汽、二汽開始批量生產，我們的小轎車就可以走上靠自己生產，滿足國內的需要和適當數量出口要求的道路上來。
姚依林在鄒家華的信上批示：
第二項不宜大發展，因為外匯不足。必要時可適當增加由蘇聯東歐的進口，其他均同意。
李鵬批示：
同意依林同志意見。（另，可否提倡以輕型麵包車作為一般公務用車以抑制消費，請酌。）
根據鄒家華的意見和姚依林、李鵬的批示，中國汽車工業聯合會立即作出回應：
光遠副部長並轉家華國務委員：
……
根據鄒家華國務委員向姚依林副總理和李鵬總理報告的批示精神，現提出以下具體意見：
1、繼續嚴格控制進口轎車。堅決貫徹國務院嚴格控制轎車進口政策，立足國內解決轎車需求，並將此作為一項長期國策。
2、增加進口轎車散件裝車。近幾年，北京切諾基、天津夏利、上海桑塔納、廣州標緻、一汽轎車的裝配水準不斷提高，1988年可達3萬輛，1989年將具有6萬輛的裝配能力。明年可在裝配3萬輛的基礎上，繼續提高國產化率，並增加進口2萬輛散件，這不僅能緩和國內供需矛盾，而且對吸引外資，加快國產化進程能起到推動作用。
3、適當增加進口蘇聯東歐國家的轎車數量。根據國內重型車能力擴大的現狀，應大大減少重型車的進口，增加轎車的進口比重，在今年進口萬2.6輛轎車的基數上，再適當增加數量，以彌補國內轎車需求，同時可以選用不同車型以降低計程車水準，如伏爾加、拉達、達契亞、波羅乃茲、波蘭產菲亞特等車型。
4、增加輕微麵包車生產。根據李鵬總理指示，經我們調查認為，用輕型麵包車代替一部分公務用車是可行的。在我國現階段，客貨流量都比較大，一般輕型麵包車、吉普車、微型廂式車既可乘坐，又可載貨，是一種比較合乎國情的經濟型乘用車，可優先供縣級以下單位以及廠礦、農村用車。明年我們擬調整產品結構，增加輕型麵包車和硬頂吉普車的產量，從今年的4萬輛增加到5萬輛，同時根據需要，可適當進口一批空調裝車作為計程車用。
……
中國汽車工業聯合會
1988年8月12日
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即三方各投資三分之一，三方各銷售三分之一的方案，由於對方內部未能一致而擱淺，現在二汽按三分之二出口與外商談判比較困難，當前還是要以出口導向為原則，力爭出口二分之一左右）。總之造成了一種競爭態勢，兩個廠都力爭取得一個對我比較優惠條件的方案。詳情待有明確意見時再報。當前的問題是，即使很快談成開始合作，一汽要到1991年開始批量出車，二汽則要到1993年開始批量出車，因此就存在一個從現在開始到一汽、二汽成批出車中間三五年之內，如何解決國內各使用者需要車輛的問題。經和段君毅同志商量，擬提出如下幾條建議：
1、繼續嚴格貫徹中央不從國外進口小轎車整車的政策。
2、促進上海桑塔納、北京切諾基、廣州標緻、天津夏利（廣州、天津兩種車型地方實際已經在生產）這4種車型國產化的同時，近幾年內可根據國內市場的需要，適當增加一點進口散件由工廠裝配出廠。每年的需要量由工廠分年申請報批。
3、在對蘇聯、東歐貿易中適當增加一點小轎車進口數量。上述這些車型的級別都低於現在的“皇冠”、“尼桑”等日本車型，更低於“賓士”，這樣也可相對抑制國內用戶對高級轎車需求的胃口。
4、抓緊“紅旗”車的改型工作，加強對現有“紅旗”車的維護、修理工作，以滿足國內對高級車的需要。
5、加強車輛維護修理工作，延長有些車輛的使用年限。
這樣經過三五年的時間過度，一汽、二汽開始批量生產，我們的小轎車就可以走上靠自己生產，滿足國內的需要和適當數量出口要求的道路上來。
姚依林在鄒家華的信上批示：
第二項不宜大發展，因為外匯不足。必要時可適當增加由蘇聯東歐的進口，其他均同意。
李鵬批示：
同意依林同志意見。（另，可否提倡以輕型麵包車作為一般公務用車以抑制消費，請酌。）
根據鄒家華的意見和姚依林、李鵬的批示，中國汽車工業聯合會立即作出回應：
光遠副部長並轉家華國務委員：
……
根據鄒家華國務委員向姚依林副總理和李鵬總理報告的批示精神，現提出以下具體意見：
1、繼續嚴格控制進口轎車。堅決貫徹國務院嚴格控制轎車進口政策，立足國內解決轎車需求，並將此作為一項長期國策。
2、增加進口轎車散件裝車。近幾年，北京切諾基、天津夏利、上海桑塔納、廣州標緻、一汽轎車的裝配水準不斷提高，1988年可達3萬輛，1989年將具有6萬輛的裝配能力。明年可在裝配3萬輛的基礎上，繼續提高國產化率，並增加進口2萬輛散件，這不僅能緩和國內供需矛盾，而且對吸引外資，加快國產化進程能起到推動作用。
3、適當增加進口蘇聯東歐國家的轎車數量。根據國內重型車能力擴大的現狀，應大大減少重型車的進口，增加轎車的進口比重，在今年進口萬2.6輛轎車的基數上，再適當增加數量，以彌補國內轎車需求，同時可以選用不同車型以降低計程車水準，如伏爾加、拉達、達契亞、波羅乃茲、波蘭產菲亞特等車型。
4、增加輕微麵包車生產。根據李鵬總理指示，經我們調查認為，用輕型麵包車代替一部分公務用車是可行的。在我國現階段，客貨流量都比較大，一般輕型麵包車、吉普車、微型廂式車既可乘坐，又可載貨，是一種比較合乎國情的經濟型乘用車，可優先供縣級以下單位以及廠礦、農村用車。明年我們擬調整產品結構，增加輕型麵包車和硬頂吉普車的產量，從今年的4萬輛增加到5萬輛，同時根據需要，可適當進口一批空調裝車作為計程車用。
……
中國汽車工業聯合會
1988年8月12日
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