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滴滴、優步等網約車,為什麼在香港發展不起來?

不久之前, 香港消費者委員會發佈了一份調查報告, 建議香港特區政府逐步開放網約車市場, 並建立相關的規管辦法。 在香港, 網約車一般是指私家車、貨客車等, 與獲得政府認可的計程車不同。 雖然網約車模式進入香港後滿足了一部分消費者的交通需求, 但其發展並不盡人意。 原因為何?

一、香港公共交通系統發達

香港雖然地方小, 但公共交通系統可謂多元和完善。 港鐵、電車、的士、專營及非專營巴士、公共小巴、渡輪、纜車等, 覆蓋了全港, 不僅快捷便利, 收費也相對低廉, 基本可以解決香港市民大部分交通需求。 並且, 港鐵仍在持續發展中, 2016年開通觀塘沿線及南港島線, 2021年將預計開通沙中線, 未來還有7個新鐵路項目將相繼落成, 公共交通提供的便利將會進一步提升。

單從的士業界來說, 在香港的服務供應是比較充足的。 自上世紀90年代以來, 特區政府已制定相關政策, 要按照市民對的士服務的需求、的士業經營情況、的士數量對交通的影響等方面來考量是否增加的士牌照。 然而, 近十幾年, 香港的士牌照數量一直維持在1.8萬左右。 2015年為18138個, 目前是18163個, 增長微乎其微。 在香港公共交通系統已經接近飽和狀態下,

網約車要再從中分一杯羹不是易事。

二、不合法 網約車成“黑車”

當然, 網約車在香港的合法性是一大痛點。 這不是警方的第一次行動, 早前他們也曾搜查Uber在香港的辦公室, 以“協助和教唆非法載客”等原因拘捕3名職員。 網約車平臺在香港多次受挫, 讓與平臺合作的司機們忐忑不安。

香港的士和計程車都獲得了政府發放的牌照, 但網約車卻游離在合法範圍之外, 沒有載客運營的資格, 成了“黑車”。 對於非法載客收費的行為, 按照香港法律, 首次定罪可判罰款5000港元及監禁3個月, 再犯可處罰1萬港元及監禁6個月。

此外, 網約車一旦非法載客, 便會喪失汽車協力廠商保險的保障, 這也是違反香港汽車保險相關法律的。 若網約車遇到交通意外, 對於司機和乘客等都十分不利。

三、政府另推“專營的士服務計畫”

面對消費者委員會的建議, 香港《大公報》形容香港運輸及房屋局的回應是“淡然處之”、“與‘不予考慮’無異”。 因為特區政府當下正在推動“專營的士服務計畫”。

該計畫的初衷是提升的士服務品質,特區政府計畫將先試驗批出專營權給3個車隊,一共600輛專營的士。這些的士須提供多項優質的服務,其中便有“提供召喚服務的手機應用程式”規定,頗有將的士“網約車化”的意味。不過此計畫目前仍在籌備中,各方也存在意見分歧,比如車費定價較高、車隊加入門檻高等,或還存有變數。

當然,網約車在香港發展不暢不僅有上述的原因。可能的因素還包括私家車司機參與的意願、政府及業界的監管及經營、市民叫車習慣等。但網約車並非全無出路。探索如何將網約車合理納入監管體系,以及如何平衡業界各方利益,是網約車可在香港持續發展的重要途徑。

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