銳觀察
夏金彪
臨近春節， 正值迎峰度冬的關鍵時間點， 燃煤供暖需求有增無減， 局部電煤供應壓力增大， 供需日趨緊張， 煤電博弈再次顯現。 近日， 四大發電集團聯名“上書”國家發改委， 懇請國家發改委從資源與運力兩方面大力協調和給予支持， 儘快採取措施對煤價進行調控， 讓煤價整體回歸綠色區間。
據媒體報導， “上書”的四大發電集團是中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司和國家電力投資集團有限公司， 四大發電集團提交了《關於當前電煤保供形勢嚴峻的緊急報告》（下稱《緊急報告》）。
《緊急報告》稱， 由於供暖耗煤增加、歲末年初煤炭產量下滑、春運鐵路運力影響等因素， 煤炭供給嚴重不足、燃煤電廠面臨全國性大範圍保供風險。 截至1月18日， 全國統調電廠庫存9924萬噸， 已低於去年1月庫存241萬噸（去年1月底處於春節假期）， 到春節前庫存將下降至9000萬噸左右。
供需緊張也令煤價居高不下。 目前環渤海港口5500大卡動力煤市場價格已上漲至740元/噸左右， 比2017年年初水準上漲了130元/噸。 而2016年底國家發改委、中國煤炭工業協會、中國電力企業聯合會、中國鋼鐵工業協會聯合簽署的《關於平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》中明確規定， 動力煤價格的綠色區間為500元/噸至570元/噸。
由於政府對於電量計畫與上網價格具有較嚴格的監管機制，
此次四大發電集團“上書”的《緊急報告》懇請國家發改委從三方面入手大力協調：一是加強部際協調及地方政府協調， 從保民生角度安排煤炭企業在春節前開足馬力生產保供應， 同時建議繼續發揮進口煤的補充作用、加大鐵路協調力度等；二是懇請發改委儘快調控煤價， 讓煤價回歸綠色區間， 緩解發電企業經營困境；三是協調鐵總公司儘早終止部分鐵路局煤炭運費漲價行為。
值得指出的是， 由原國電集團與神華集團重組形成的國家能源投資集團並未參與此次“上書”。 去年11月20日， 原國電集團和神華集團宣佈正式重組， 成立了國家能源投資集團， 二者合併涉及資產超過1.8萬億元， 由此成為全球最大的煤炭生產、火力發電生產、可再生能源發電生產和煤制油、煤化工公司。 這次重組號稱是煤電聯營的典範。 目前， 國家能源投資集團的煤炭產量和火電裝機量分別可達4.8億噸和1.67億千瓦， 居發電集團之首。
事實上， 我國一直鼓勵煤電聯營。 早在2016年4月， 國家發改委印發的《關於發展煤電聯營的指導意見》指出， 煤電聯營是煤炭和電力生產企業以資本為紐帶， 通過資本融合、兼併重組、相互參股、戰略合作、長期穩定協定、資產聯營和一體化專案等方式，
去年7月多部委發佈了《關於推進供給側結構性改革防範化解煤電產能過剩風險的意見》， 鼓勵煤炭、電力等產業鏈上下游企業積極發揮產業鏈協同效應， 以加強煤炭、電力企業中長期合作， 穩定煤炭市場價格， 緩解煤電矛盾。
煤電聯營無疑將使煤炭、電力上下游企業發揮產業鏈協同效應， 有利於形成長期穩定的煤炭供應關係， 緩解煤電矛盾， 促進煤電企業協調有序發展。 可以預見， 在原國電集團與神華集團重組帶來的煤電聯營示範效應的帶動下，
需要指出的是， 煤電聯營容易形成一體化的大型企業， 具有壟斷優勢， 為了防止煤電一體化企業通過減少電力供給而變相提高電力上網價格， 還應採用相應的措施， 比如， 針對煤電一體化集團設置收益率、價格上限等。