山東明確“兩樞一干九支”民用機場佈局，4個新增機場建在哪兒

◆經濟導報記者 韓祖亦 濟南報導

在今年山東省政府工作報告中， 這樣一句話頗為引人注目———“新增4個民用機場布點， 形成‘兩樞一干九支’民用運輸機場佈局， 積極發展通用航空”。

4個新增民用機場將建在哪？經濟導報記者獨家獲悉， 其將分別布點濟寧、菏澤、棗莊、聊城4市， 並將與威海、臨沂、日照、濰坊、東營5個支線機場共同“織”就未來的“九支”， 而“兩樞”為青島、濟南兩個樞紐機場， “一干”則指煙臺幹線機場。

“濟寧機場遷建專案是濟寧市政府的重點建設專案， 目前新機場的預可行研究報告已通過國家發改委組織的專家評估，

正在等待國務院、中央軍委批復， 預計今年正式開工建設。 ”濟寧市民用航空管理局副局長王東春委員對經濟導報記者表示， 支線機場的建設對於打造各地級市“城市名片”、促進當地經濟發展、改善招商環境、開發旅遊資源等意義重大。

資金不夠怎麼辦

事實上， 濟寧市早有機場， 位於嘉祥縣， 距離市區28公里， 是軍民合用機場， 2008年12月即已通航。

目前該機場執飛航線16條， 通航城市26個， 2017年完成旅客輸送量97萬人次， 已遠超最初“2020年旅客輸送量42萬人次”的設計規模。

“同時， 受地域條件限制、民航高速發展等因素影響， 機場遷建勢在必行。 ”王東春表示。

通用航空是指除軍事、警務、海關緝私飛行以外的航空活動， 包括從事工業、農業、林業、漁業和建築業的作業飛行，

以及醫療衛生、搶險救災、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動， 是民用航空的重要組成部分。

“中國民航局局長李家祥在‘一帶一路’通用航空發展戰略論壇上曾提出， ‘十三五’期間中國推進通用航空機場‘縣縣通’的市場條件存在， 市場需求巨大。 ”王東春說。

王東春認為， 在公路、高鐵運輸方便快捷的當下布點支線機場， 將顯著提升地級市的城市形象。

“雖然單從機場營收角度看， 對當地財政的貢獻度並不突出———目前全國220多家機場中， 只有50多家是盈利的， 但在圍繞周邊打造臨空經濟區、提升招商引資吸引力等方面， 機場的帶動能力是非常強的。 ”王東春說。

“機場與公路、鐵路一樣， 都屬於公共基礎設施。

眾所周知， 不是所有的高速公路都能很快盈利。 同樣的， 也不能僅用利潤指標去評價機場。 ”王東春進一步強調。

對此， 山東航空股份有限公司副總經理、省歐美同學會副會長馬曉麗委員也表示， 中國在通用航空這一塊， 與一些發達國家的差距還比較大。

“尤其是在醫療衛生、搶險救援、農業、林業等方面， 還有很大的提升空間。 因此， 從前瞻性的戰略角度看， 發展通用航空是非常有必要的。 ”馬曉麗說。

“對於山東設立9個支線機場的戰略佈局， 我們首先要轉變觀念， 不要把機場當做一個單純的企業， 過度考慮盈利能力。 ”馬曉麗說。

當然， 新建機場所需投入的資金， 對於每個城市而言都不是一個小數目。 “根據目前我們掌握的情況，

一般新建一個4C級支線機場， 總資金預算規模約在20億元左右。 ”王東春說。

“國家民航發展基金能夠綜合解決20%至30%的建設資金， 其餘部分需要地方政府安排財政資金解決， 地方財政壓力非常大。 ”因此王東春建議， 省政府能夠對新建機場給予一定的資金補助政策。

怎樣提升盈利水準

雖然利潤指標不是衡量一個機場價值的全部， 但若能有效提升機場本身的經營效益， 自然是錦上添花。 對此王東春建議， “山東可成立機場集團， 統籌佈局‘兩樞一干九支’， 有效整合機場資源， 合理配置樞、幹、支機場的功能作用， 實現規模化發展， 不斷降低運營成本， 提高運營效益。 ”

“從現實情況看， 在目前緊張的航線資源下， 支線機場要想單憑個體的客運量來實現盈利是非常不容易的。

”馬曉麗對經濟導報記者表示， 包括支線機場在內， 在推進交通強省建設的過程中， 應當建立“大交通”思維。

經濟導報記者注意到， 政府工作報告中提出， 要落實“多規合一”， 綜合交通網規劃、高鐵鐵路網規劃， 除“兩樞一干九支”民用運輸機場佈局外， 還要打造“三環四橫六縱”的高鐵網路， 完善高速公路網。

“公路、鐵路、航空等各種交通方式， 它們都不應該是獨立的， 而應充分打造各方式間的協調和互補關係。 ”馬曉麗認為， 這方面不能光提硬體建設， 得依靠頂層設計。 “畢竟， 樞紐不是自然生成的， 你怎麼讓附近的客源和貨源都來到這個樞紐， 而不去臨近的北京、天津等大型機場， 從而充分利用樞紐的虹吸作用，這需要從戰略上進行定位和設計。”

在馬曉麗看來，只有使各交通方式銜接更為順暢、配合更為緊密，才能提升山東交通的整體運行效率，聚集更多的資源，增厚各個組成部分的盈利能力。“這當然包括樞紐、幹、支線機場。”

“此外，當地政府應結合幹、支線機場建設進行總體規劃，打造臨空經濟區、物流園區等。”王東春對經濟導報記者表示。

對此，傳化智聯股份有限公司山東大區總經理顏正華委員也強調，從交通基礎、物流體量等重要指標來看，山東都排在全國前列。“幹、支線機場的貨運物品，多是高附加值的。若能賦予幹、支線機場更為清晰、完善、有針對性的定位，將極大提高這些機場的盈利能力。比如，濰坊已成為多家大型快遞、物流企業的中轉站，濰坊機場的貨運輸送量也因此在全國機場中躋身前位。”

從而充分利用樞紐的虹吸作用，這需要從戰略上進行定位和設計。”

在馬曉麗看來，只有使各交通方式銜接更為順暢、配合更為緊密，才能提升山東交通的整體運行效率，聚集更多的資源，增厚各個組成部分的盈利能力。“這當然包括樞紐、幹、支線機場。”

“此外，當地政府應結合幹、支線機場建設進行總體規劃，打造臨空經濟區、物流園區等。”王東春對經濟導報記者表示。

對此，傳化智聯股份有限公司山東大區總經理顏正華委員也強調，從交通基礎、物流體量等重要指標來看，山東都排在全國前列。“幹、支線機場的貨運物品，多是高附加值的。若能賦予幹、支線機場更為清晰、完善、有針對性的定位，將極大提高這些機場的盈利能力。比如，濰坊已成為多家大型快遞、物流企業的中轉站，濰坊機場的貨運輸送量也因此在全國機場中躋身前位。”