“對於被劃定為產保區的工業用地， 地塊只能用來搞工業， 不要有發展房地產的念頭。 ”今日， 作為南海區政府2018年的1號檔， 《佛山市南海區產業發展保護區管理暫行辦法》正式出爐。
南海擬在2018年3月31日前， 在7鎮街劃定392個、工業用地規模不少於21.6萬畝的產業發展保護區， 以有序引導南海產業佈局優化和轉型升級， 向全社會釋放“工業立區”“實業興邦”的強烈信號。
南海各鎮街產業發展保護區劃定情況
“我們會像保護基本農田和保護耕地一樣， 來保護產業發展保護區。 ”南海區國土局副局長周炎坤表示， 南海將出臺相關財政扶持政策、集體建設用地建設租賃住房試點、“地券”制度等， 有力保障產業發展保護區落實。
名詞解釋：產業發展保護區
產業發展保護區是指為保障南海區產業用地的總體規模， 依照相關程式劃定的一定時期內需要嚴格控制和保護的區域。
為什麼要設立產保區？
目前， 南海工業用地存量為32.5萬畝， 建設用地面積81.56萬畝， 工業用地占建設用地比例達40%， 對比國家15%-30%的標準， 南海的現狀工業用地比重已遠高於國家標準。
在鎮街分佈方面， 各鎮街呈現存量規模大， 工業用地占比多的情況。 其中， 獅山鎮工業用地規模達13.28萬畝， 占建設用地比例高達47%， 而其餘鎮街現狀工業用地占比大多數在30%以上。
南海各鎮街現狀工業用地情況
一方面是高強度的土地開發， 另一方面， 則是市場對於“工改工”專案的疲軟動力。 2014年8月， 南海區被選取為廣東省新一輪深化“三舊”改造試點， 借助廣東“三舊”改造政策， 南海釋放了土地活力，
廣東金融高新區
但過去的改造專案多以工業用地改居住用地、工業用地改商業用地等房地產開發專案為主， “工改工”項目由於資金投入大、回報週期長， 缺乏市場動力以致難以推進， 工業用地面臨流失風險。
劃定產業發展保護區後，
與此同時， 在區內小散亂、破碎的工業地塊之上 ， 也滋生了環境污染、安全生產， 消防安全隱患突出等問題， “原有的污染治理刻不容緩， 迫在眉睫。 ”區國土城建和水務局（規劃）副局長黎傑群說。
產保區的劃定， 也將加速南海區工業集聚。 黎傑群表示， 通過對全區工業用地規模大小、區位條件、配套完整性等方面進行梳理， 有利於重塑南海“三縱一橫”的產業佈局， 同時也使得城市配套、財政資金投入、招商專案引進更有針對性， 促進上下游聯動產業生態圈的形成。
南海產業發展空間結構圖， “三縱”是指一環東都市產業帶、一環西裝備製造業產業帶、西江內河航運產業帶， “一橫”是指廣佛商貿走廊
全區劃定392個產業保護區
此次劃定的產業發展保護區主要包括以下三類工業用地：市、區兩級重點工業園區用地；現狀工業基礎好、集中成片的工業用地；其他市、區認為需要劃定的工業用地。
按照規模大小，主要分為產業園區、產業街區、產業地塊三大類，並依據規模納入產業發展保護區相應的層級管理：
產業園區：指結合南海區經濟發展需求，合理集聚各種生產要素，在一定空間範圍內進行科學整合，有效提高產業化的集約強度、重點發展產業特色、配套功能較齊全的產業集聚區。產業園區內的產業用地規模不宜低於500畝，納入一級管理區管理。主要用來發展以龍頭企業帶動的大型工業園區，如一汽-大眾整車工業園區。
產業街區：指具有一定集聚度、產業關聯度的連片產業發展區。產業街區內的產業用地規模低於500畝且不宜低於150畝，產業街區結合實際情況可納入一級管理區或二級管理區管理。
產業地塊：指具有較為重要的產業發展意義，但規模較小、不連片的單宗或多宗鄰近地塊。產業地塊規模低於150畝且不宜低於30畝，納入二級管理區管理。這些地塊主要考慮都市型產業，發展樓宇經濟。
目前，南海已在七鎮街劃定了392個、總工業用地規模不少於21.6萬畝的產業發展保護區。
南海產業發展保護區總圖
黎傑群介紹，對於被劃入產業保護區的地塊，下一階段，南海將對產保區內土地，全面開展清理整頓工作。各鎮街將牽頭會同區環保、安監等部門制定方案，按照“清理淘汰一批、整治提升一批、強化監督一批”的原則開展集中清理工作。
針對“工改工”專案市場動力不足的問題，南海將強化公有資產與財政的引領作用。目前，南海已經成立了5億元的村級工業園改造扶持資金，對“工改工”項目，將每畝扶持20萬元；此外還有東部桂城、大瀝、裡水三鎮街每畝8萬、中西部鎮每畝12萬的基礎設施補貼，單個項目最高扶持可達每畝32萬元。
對於未被劃入產保區的工業用地，南海將出臺相關方案，讓產保區以外的土地有序轉用為公園、學校等公益設施，或將地塊恢復生態功能。
周炎坤透露，結合佛山成為集體建設用地建設租賃住房試點城市的利好政策，南海也將考慮將產保區外的部分集體土地用於建設集體租賃住房，預計今年南海將建設7800套租賃住房，其中約2400套都將利用集體建設用地建設，以解決產保區內的園區人才住房需求。
南海發佈編輯部；文/佛山新聞網 吳碧霞
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產業園區：指結合南海區經濟發展需求，合理集聚各種生產要素，在一定空間範圍內進行科學整合，有效提高產業化的集約強度、重點發展產業特色、配套功能較齊全的產業集聚區。產業園區內的產業用地規模不宜低於500畝，納入一級管理區管理。主要用來發展以龍頭企業帶動的大型工業園區，如一汽-大眾整車工業園區。
產業街區：指具有一定集聚度、產業關聯度的連片產業發展區。產業街區內的產業用地規模低於500畝且不宜低於150畝，產業街區結合實際情況可納入一級管理區或二級管理區管理。
產業地塊：指具有較為重要的產業發展意義，但規模較小、不連片的單宗或多宗鄰近地塊。產業地塊規模低於150畝且不宜低於30畝，納入二級管理區管理。這些地塊主要考慮都市型產業，發展樓宇經濟。
目前，南海已在七鎮街劃定了392個、總工業用地規模不少於21.6萬畝的產業發展保護區。
南海產業發展保護區總圖
黎傑群介紹，對於被劃入產業保護區的地塊，下一階段，南海將對產保區內土地，全面開展清理整頓工作。各鎮街將牽頭會同區環保、安監等部門制定方案，按照“清理淘汰一批、整治提升一批、強化監督一批”的原則開展集中清理工作。
針對“工改工”專案市場動力不足的問題，南海將強化公有資產與財政的引領作用。目前，南海已經成立了5億元的村級工業園改造扶持資金，對“工改工”項目，將每畝扶持20萬元；此外還有東部桂城、大瀝、裡水三鎮街每畝8萬、中西部鎮每畝12萬的基礎設施補貼，單個項目最高扶持可達每畝32萬元。
對於未被劃入產保區的工業用地，南海將出臺相關方案，讓產保區以外的土地有序轉用為公園、學校等公益設施，或將地塊恢復生態功能。
周炎坤透露，結合佛山成為集體建設用地建設租賃住房試點城市的利好政策，南海也將考慮將產保區外的部分集體土地用於建設集體租賃住房，預計今年南海將建設7800套租賃住房，其中約2400套都將利用集體建設用地建設，以解決產保區內的園區人才住房需求。
南海發佈編輯部；文/佛山新聞網 吳碧霞
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