產業園區發展需要全面模式創新

產業園區一度是我國經濟的重要支撐。 據統計， 目前我國各類國家級、省級及地市級， 甚至縣級開發園區多達數萬家。 而從當前形勢看， 受國內外經濟增長放緩、市場需求變化、實體經濟及產業發展低迷、新興業態新經濟模式蓬勃發展等多種因素影響， 產業園區普遍遇到發展瓶頸。 大量“僵屍園區”“空心園區”“鬼城園區”的出現， 不僅造成了“海量”的土地、投資、人才、技術、產能等生產要素的嚴重閒置、浪費， 也嚴重影響了整體經濟的健康持續發展。 因此， 在新的發展時期， 產業園區發展不僅亟須在管理體制、市場機制、運營模式上深化改革、創新思維、擴大開放實現“二次創業”，

更需要從發展方式、模式上進行全面化、立體化的創新。 筆者認為， 產業園區的發展須從以下五個方面進行模式創新。

全產業鏈模式創新：一張藍圖繪到底

成熟的產業園區不僅是一個產業要素資源聚集平臺，

而且是一個產業發展平臺， 還應該是產業鏈要素配置的綜合體或聯合體。 在“商難招、資難引、產難布、企難育”的現實面前， 不論是已經建成的產業園區， 還是計畫建設的產業園區， 都應該前瞻性研究經濟發展趨勢、科學分析市場需求變化、理性設計產業發展方向、戰略規劃發展模式。 因此， 產業園區發展必須要按照“構建產業鏈、形成產業集群、構建產業生態”的創新發展模式。

全戰略化模式創新：多重戰略疊加發展

當前， 在產業發展跨界融合、區域發展協調協同、全球發展互聯互通的新產業發展格局背景下， 任何一個產業園區都不能再用區域化、封閉化、孤立化的發展模式， 而應該把自身園區與產業發展戰略、與外部整體發展戰略進行無縫隙、無障礙的融合。

因此， 各地產業園區發展不論在園區定位、產業選擇等方面， 首先要研究分析國家發展戰略， 做好自身園區在整體國家發展戰略的精准定位；同時還要做好所在區域內的園區功能定位， 或區域發展戰略的支撐作用；更重要的是要立足自身園區產業與產能發展， 從產業技術、人才、資源、市場、模式等多個方面進行戰略性規劃。

全需求化模式創新：從滿足需要轉向設計需求

園區要滿足產業發展平臺的建設需求， 企業要滿足市場供應的需求。 產業園區的開發建設不能僅僅滿足階段、局部的需求， 而應該要從滿足現階段發展或現有的發展需求， 向引導、引領需求轉變。

一要立足產業園區產業特點與市場定位， 做好戰略性的前瞻預判， 做好對產業和企業發展趨勢的需求引導。 二要規劃好園區戰略， 做好區域發展需求引領。 產業園區對區域經濟發展都有著比較清晰的需求定位， 應該在區域對園區原有需求定位的基礎上， 做好對區域整體發展的支撐和引導作用。 三要做好高端服務， 創新產業企業的發展引領。 對於園區入駐企業， 既不能用“挖到籃子都是菜”的隨意性招商模式， 也不能“搭好舞臺自主唱戲”的放養式發展， 而應該從產業導入時就進行“戰略性招商、產業鏈引企、前景化培育”， 從選擇入園企業的“遊說式引領”， 到發展過程中的“戰略式引導”， 再到整體產業培育的“引導化服務”， 都應該體現對需求的引導。 四是對產業園區的發展戰略設計與運營服務， 也都需要做好從“服務現有需求”向引導“未來需求”轉變。

全結合化模式創新：實現多層次結合發展

在新的發展形勢下， 產業園區發展必須要實現全結合化發展：一要實現地面上的物理園區與雲端園區建設結合。 在資訊技術推動下， 尤其是工業互聯網平臺的建設運用， 產業園區不僅要注重地面上的物理建設， 更要加強園區雲端化、產業數位化發展。 二要實現本地園區與遠端園區建設的結合。 就產業發展來說， 一個產業園區根本不可能把產業鏈或產業生態配置與建設好， 應該採取“異地研發、遠端孵化， 遠端資源、本地配置， 建設平臺、全球要素”的創新手段， 實現區內與區外的全面結合。三要實現重資源導入與輕資產運營的結合。產業園區建設不僅要注重土地開發、基礎設施建設，更應該注重包括科技服務、金融服務、戰略諮詢服務、產業生態建設等方面的軟資產、軟資源運營。四要實現傳統產業服務與新興產業孵化的結合。產業園區發展不應該再去強調“布新”，而應該把促進原有產業轉型升級與培育孵化新產業、新企業緊密結合起來。五要實現一線地區產業資源與二三線發展結合。不論按照產業發展規律，還是市場發展規律，還是區域發展規律，產業資源要素都存在從發達地區向後發展地區流動、從高成本地區向低成本地區流動、從市場利潤低地區向市場利潤高地區流動的規律。因此，產業園區發展也必須從一線發達地區“圈、搶、引”多種產業資源，向二線、三線地區實行轉移、流動。

全價值化模式創新：形成多元化價值發展

造成我國產業園區現階段大量資源閒置浪費、低效高耗的主要原因，既有對產業園區規劃審批無序，各地各級政府追求政績、趕時髦的因素，同時，也有政府對土地審批不嚴、投資與園區激勵政策不規範的因素。眾多的開發企業僅僅是“低廉拿地增值、商業住宅獲利、引資落地分成、招商政府分稅、要脅政府讓利”，而形成了產業園區“建設不關注產業、獲利不依靠產業、發展不依賴產業”的怪現象，造成一些園區開發企業“拿地賣房、招商分稅、賺錢走人”，繼而出現“半截子園區”“空心園區”“鬼城園區”。因此，產業園區發展必須要設計系統化的價值實現模式，還要制定嚴格園區投資獎懲與退出審批機制。從園區土地開發、產業導入培育、園區運營、產業持續發展等來制定全流程、體系化、標準化的價值實現模式，才能有效防範產業園區不可持續問題。

產業園區模式曾經對我國經濟發展起到了重大支撐作用，成了區域經濟與產業經濟的主要平臺與載體。因此，做好全國數萬家產業園區轉型與發展，不僅關係到十九大提出的建設現代化經濟體系、深化供給側結構性改革、加快經濟結構與產業結構調整、構建市場要素協同發展產業體系等重大戰略的實現，而且是實現新發展戰略的重要抓手，同時，也是服務區域傳統產業轉型升級與新動能培育的關鍵手段，必須創新發展思維、創新體制機制、創新發展模式，只有這樣，才能破解當前發展階段存在的困境，實現科學健康持續發展。

實現區內與區外的全面結合。三要實現重資源導入與輕資產運營的結合。產業園區建設不僅要注重土地開發、基礎設施建設，更應該注重包括科技服務、金融服務、戰略諮詢服務、產業生態建設等方面的軟資產、軟資源運營。四要實現傳統產業服務與新興產業孵化的結合。產業園區發展不應該再去強調“布新”，而應該把促進原有產業轉型升級與培育孵化新產業、新企業緊密結合起來。五要實現一線地區產業資源與二三線發展結合。不論按照產業發展規律，還是市場發展規律，還是區域發展規律，產業資源要素都存在從發達地區向後發展地區流動、從高成本地區向低成本地區流動、從市場利潤低地區向市場利潤高地區流動的規律。因此，產業園區發展也必須從一線發達地區“圈、搶、引”多種產業資源，向二線、三線地區實行轉移、流動。

全價值化模式創新：形成多元化價值發展

造成我國產業園區現階段大量資源閒置浪費、低效高耗的主要原因，既有對產業園區規劃審批無序，各地各級政府追求政績、趕時髦的因素，同時，也有政府對土地審批不嚴、投資與園區激勵政策不規範的因素。眾多的開發企業僅僅是“低廉拿地增值、商業住宅獲利、引資落地分成、招商政府分稅、要脅政府讓利”，而形成了產業園區“建設不關注產業、獲利不依靠產業、發展不依賴產業”的怪現象，造成一些園區開發企業“拿地賣房、招商分稅、賺錢走人”，繼而出現“半截子園區”“空心園區”“鬼城園區”。因此，產業園區發展必須要設計系統化的價值實現模式，還要制定嚴格園區投資獎懲與退出審批機制。從園區土地開發、產業導入培育、園區運營、產業持續發展等來制定全流程、體系化、標準化的價值實現模式，才能有效防範產業園區不可持續問題。

產業園區模式曾經對我國經濟發展起到了重大支撐作用，成了區域經濟與產業經濟的主要平臺與載體。因此，做好全國數萬家產業園區轉型與發展，不僅關係到十九大提出的建設現代化經濟體系、深化供給側結構性改革、加快經濟結構與產業結構調整、構建市場要素協同發展產業體系等重大戰略的實現，而且是實現新發展戰略的重要抓手，同時，也是服務區域傳統產業轉型升級與新動能培育的關鍵手段，必須創新發展思維、創新體制機制、創新發展模式，只有這樣，才能破解當前發展階段存在的困境，實現科學健康持續發展。