1月20日， 國家統計局披露了2017年我國“全面二孩”政策實行情況——2017年全年， 二孩數量進一步上升至883萬人， 比2016年增加了162萬人；二孩占全部出生人口的比重達到51.2%， 比2016年提高了11個百分點， 比重首次超過了一孩。
▼河北省衡水市萬博幼稚園的孩子們在品嘗臘八粥。 新華社記者 牟 宇攝
在安徽省阜陽市一家幼稚園內， 孩子們展示自製的節日燈籠。 王
彪攝
▶浙江省湖州市吳興區織裡鎮中心幼稚園以及織裡鎮多個中小學開展“煙花爆竹換禮物”主題實踐活動。 新華社記者 徐 昱攝
全面二孩政策實施兩年， 2016年和2017年， 我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人， 比“全面二孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數分別多出142萬人和79萬人， 出生率分別為12.95‰和12.43‰， 與“十二五”時期相比， 分別提高了0.84個和0.32個千分點。
二孩來得這麼快， 年輕或不年輕的父母們很快意識到一個自己無法解決的問題：幼稚園不夠了。
公立園還是私立園
這撥新父母其實是幸運的。 “近10年來， 特別是國家中長期教育規劃綱要頒發以來， 幼稚教育得到政府空前關注和重視。 ”北京師範大學教育學部教授張燕說， 學前教育相繼出臺了3個三年規劃， 帶來了幼稚教育的跨越式發展， “入園難”已經相對緩解。
教育部發佈的統計公報顯示， 2016年， 全國共有幼稚園23.98萬所， 比上年增加1.61萬所；幼稚園園長和教師共249.88萬人， 比上年增加19.56萬人。 學前教育毛入園率達到77.4%，
不要說城市裡的幼稚園數量、品質大幅提升， 記者曾經在甘肅、寧夏等地的偏遠山區看到當地的村辦幼稚園， 硬體設施、玩具、餐飲品質等都已接近城市二級一類園標準。
但是， 入園難問題遲遲未能得到根本解決， 孩子上幼稚園仍然是家長在漫長教育歷程中的第一次大考。 因為幼稚園的缺口是客觀存在的。
以北京為例， 上世紀90年代， 北京有3700多所幼稚園， 之後一路銳減到2010年的1200多所。 2011年以來， 北京通過各種措施新增了17萬個學前教育學位和1.6萬名專任教師， 當下仍有欠缺。 根據測算， 到2020年， 北京戶籍與非戶籍兒童共有73萬， 按照85%的入園率， 仍面臨近20萬學位缺口。
對公立園的追捧加劇了家長的焦慮， 也與當前我國幼稚園的構成產生了矛盾。 從細分數據來看， 民辦園已經佔據了我國學前教育的大半。 2016年， 全國共有民辦幼稚園15.42萬所， 已經超過了公辦園；全國在園兒童（包括附設班）4413.86萬人， 其中2437.66萬人在民辦園。
家長只認“公家”， 是因為算過帳：月收費1000多元的公立園價廉物美， 堪比收費4000元以上的私立園；那些收費2000多元的私立園基本都是家長心目中的“山寨園”， 不到萬不得已是不會選擇的。
“國家近年對幼教的經費投入持續加大， 但是沒有對亟需資金的民辦園雪中送炭。 ”張燕認為， 加上私立園辦分園的政策導向， 讓有限的資源進一步集中， 形成資源壟斷。 某幾所幼稚園全國開花，
因此， 民辦幼稚園惡性事件屢禁不止， 並不只是人性和管理問題。 家長們繼續把孩子送進有前科的民辦幼稚園， 也不是“好了傷疤忘了疼”。 根本上來說， 這是選擇匱乏造成的必然結果。
社會化辦園行不行
張燕回憶， 上世紀80年代和90年代的第二次生育高峰期間， 我國實行多管道、多形式辦園， 除了少數公辦園外， 還積極動員各方力量， 如企事業單位辦園、街鄉集體辦園、農村小學輻射學前班乃至家庭幼稚園。 1992年《未成年人保護法》中還明確提倡和鼓勵舉辦家庭托兒所， 舉社會力量發展幼稚教育。 因此， 儘管當時經濟水準有限， 但是並沒有出現入園難的問題。
“2006年前後，作為農村幼稚教育主要形式的各地學前班一聲令下，全部被取消。”張燕說，“伴隨人口流動出現的、面向多元需求的幼教形式也不被認可，被稱為山寨園、黑園、非法辦園，生存環境不佳。”
回龍觀日日新學堂創始人兼校長王曉峰深有體會。這是一所家長們為自己的孩子辦起來的幼稚園。“因為都是自己的孩子，幼稚園從環境到油、醬油、醋等調料都用最好的，每次相關部門來檢查，都表示放心。”王曉峰手一攤，“可就是一個問題，我們沒有資質。因為我們的土地不合格，房屋不合格。”
根據規定，幼稚園土地要求是商業用地或者教育用地，但日日新學堂在一個果園裡，是林業用地；幼稚園房屋要求有房產證，但有房產證的類似房子，租金在北京是天價。就算在回龍觀，一平方米一天也要8元到10元，這是日日新學堂無法承受的價格。
王曉峰堅持讓家長參與學校監督。比如，因為拆遷，前些日子日日新幼稚園搬了一次家，裝修了一次。儘管園方承諾用最環保的材料，但是家長肯定擔心。因此，王曉峰做了兩次環保評估，並歡迎家長前來參觀，每一個細節都讓他們看得仔仔細細。
“我相信對學校、幼稚園，看得最緊的莫過於家長，所以我特別歡迎家長監督。家長來自各種行業，會為幼稚園提供很多幫助，把園方考慮不到的漏洞都給補上。”王曉峰覺得，有時候，家長的監督比政府的監督要嚴密得多。
一方面是資質缺失，另一方面是家長認可，王曉峰有點納悶，“當腳和鞋發生矛盾的時候，我們是換一雙鞋，還是修我們腳呢？”他認為，社會辦園應該降低門檻，把資質發給真正做教育的人。
最近，北京市發佈了《北京市第三期學前教育行動計畫》，其中明確提出，除了進一步擴大教育部門辦園規模、支援其他國有單位辦園外，還將大力支持普惠性民辦幼稚園發展。
根據計畫，北京市將研究制定鼓勵社會資本進入學前教育領域的政策，簡化社會資本開辦普惠性幼稚園審批程式，優化審批流程，提高服務效率。支持普惠性民辦幼稚園實施修繕改造，改善辦園條件。同時，對公辦幼稚園和普惠性民辦幼稚園每增加一個學位給予1萬元一次性補助，對其通過租賃場地增加學位給予最高每天5元每平方米的租金補助。
幼稚教育≠幼稚園教育
“現在的幼稚園教育叫‘一日常規’，它不利於孩子的自由發展，還可能是中國師幼關係緊張的來源。”21世紀教育研究院學術委員會委員、北京師範大學教育學部教授曾曉東調研十幾個幼稚園後，發現了這個秘密。
目前大多數幼稚園的作息時間是這樣的：大班，上午8點到8點半接待幼兒入園，晨間鍛煉外加10分鐘吃水果，然後是主題活動教學、戶外體育活動，一直到午餐之前。這個過程中，通常是兩個主班、一個配班，3個老師負責30名孩子，每半小時就進行一次教學轉換。
“孩子聽老師的話嗎？他不可能每次都聽。”曾曉東發現，面對這種情況，老師只能喊，實在不行就拽過來。一旁觀察半天、被孩子吵得腦脹的曾曉東坦承自己當時也認可喊和拽。
這還是大班。如果是小班，每30分鐘領著30個不太懂事的孩子轉場、活動，情況會更混亂。曾曉東總結說，久而久之，孩子在“一日常規”下面，只能順從聽話，變得規規矩矩。
“幼稚教育不等於幼稚園教育，這早就成為共識。但是近年來觀念明顯倒退，把幼稚教育窄化為幼稚園教育，關門辦園實行封閉教育，把兩者混為一談。”張燕也同意曾曉東的結論。
張燕組織過“四環遊戲小組”，為北京四環市場內無法上幼稚園的流動兒童提供學前教育。參與的志願者大都是北京師範大學學前教育專業的學生，他們將自己的專業知識應用到四環遊戲小組，注重帶孩子玩，培養他們良好的行為習慣，激發家長當好“老師”。“四環遊戲小組強調就近取材，能者為師，教育資源無處不在。”張燕說，“我們13年的探索表明，幼稚教育更應該依託社區就近開展，大量因需而生的非正規教育，小而美，反而更適合幼兒階段。”
（責編：張葦杭）
“2006年前後，作為農村幼稚教育主要形式的各地學前班一聲令下，全部被取消。”張燕說，“伴隨人口流動出現的、面向多元需求的幼教形式也不被認可，被稱為山寨園、黑園、非法辦園，生存環境不佳。”
回龍觀日日新學堂創始人兼校長王曉峰深有體會。這是一所家長們為自己的孩子辦起來的幼稚園。“因為都是自己的孩子，幼稚園從環境到油、醬油、醋等調料都用最好的，每次相關部門來檢查，都表示放心。”王曉峰手一攤，“可就是一個問題，我們沒有資質。因為我們的土地不合格，房屋不合格。”
根據規定，幼稚園土地要求是商業用地或者教育用地，但日日新學堂在一個果園裡，是林業用地；幼稚園房屋要求有房產證，但有房產證的類似房子，租金在北京是天價。就算在回龍觀，一平方米一天也要8元到10元，這是日日新學堂無法承受的價格。
王曉峰堅持讓家長參與學校監督。比如，因為拆遷，前些日子日日新幼稚園搬了一次家，裝修了一次。儘管園方承諾用最環保的材料，但是家長肯定擔心。因此，王曉峰做了兩次環保評估，並歡迎家長前來參觀，每一個細節都讓他們看得仔仔細細。
“我相信對學校、幼稚園，看得最緊的莫過於家長，所以我特別歡迎家長監督。家長來自各種行業，會為幼稚園提供很多幫助，把園方考慮不到的漏洞都給補上。”王曉峰覺得，有時候，家長的監督比政府的監督要嚴密得多。
一方面是資質缺失，另一方面是家長認可，王曉峰有點納悶，“當腳和鞋發生矛盾的時候，我們是換一雙鞋，還是修我們腳呢？”他認為，社會辦園應該降低門檻，把資質發給真正做教育的人。
最近，北京市發佈了《北京市第三期學前教育行動計畫》，其中明確提出，除了進一步擴大教育部門辦園規模、支援其他國有單位辦園外，還將大力支持普惠性民辦幼稚園發展。
根據計畫，北京市將研究制定鼓勵社會資本進入學前教育領域的政策，簡化社會資本開辦普惠性幼稚園審批程式，優化審批流程，提高服務效率。支持普惠性民辦幼稚園實施修繕改造，改善辦園條件。同時，對公辦幼稚園和普惠性民辦幼稚園每增加一個學位給予1萬元一次性補助，對其通過租賃場地增加學位給予最高每天5元每平方米的租金補助。
幼稚教育≠幼稚園教育
“現在的幼稚園教育叫‘一日常規’，它不利於孩子的自由發展，還可能是中國師幼關係緊張的來源。”21世紀教育研究院學術委員會委員、北京師範大學教育學部教授曾曉東調研十幾個幼稚園後，發現了這個秘密。
目前大多數幼稚園的作息時間是這樣的：大班，上午8點到8點半接待幼兒入園，晨間鍛煉外加10分鐘吃水果，然後是主題活動教學、戶外體育活動，一直到午餐之前。這個過程中，通常是兩個主班、一個配班，3個老師負責30名孩子，每半小時就進行一次教學轉換。
“孩子聽老師的話嗎？他不可能每次都聽。”曾曉東發現，面對這種情況，老師只能喊，實在不行就拽過來。一旁觀察半天、被孩子吵得腦脹的曾曉東坦承自己當時也認可喊和拽。
這還是大班。如果是小班，每30分鐘領著30個不太懂事的孩子轉場、活動，情況會更混亂。曾曉東總結說，久而久之，孩子在“一日常規”下面，只能順從聽話，變得規規矩矩。
“幼稚教育不等於幼稚園教育，這早就成為共識。但是近年來觀念明顯倒退，把幼稚教育窄化為幼稚園教育，關門辦園實行封閉教育，把兩者混為一談。”張燕也同意曾曉東的結論。
張燕組織過“四環遊戲小組”，為北京四環市場內無法上幼稚園的流動兒童提供學前教育。參與的志願者大都是北京師範大學學前教育專業的學生，他們將自己的專業知識應用到四環遊戲小組，注重帶孩子玩，培養他們良好的行為習慣，激發家長當好“老師”。“四環遊戲小組強調就近取材，能者為師，教育資源無處不在。”張燕說，“我們13年的探索表明，幼稚教育更應該依託社區就近開展，大量因需而生的非正規教育，小而美，反而更適合幼兒階段。”
（責編：張葦杭）