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財政部PPP中心
編輯：牛綺思
（本文刊發於《中國經濟週刊》2018年第5期）
編者按：
“十三五”開局之後， 供給側結構性改革成為各界關注的焦點。 PPP（政府和社會資本合作）改革作為一項重要的供給側結構性改革措施， 正在發揮積極的牽引作用。 為了更好地對全國PPP項目進行全生命週期監管， 建立統一、規範、透明的PPP大市場， 財政部於2015年3月組織搭建了全國PPP綜合資訊平臺， 對2013年以來全國所有PPP項目實現線上監管、動態資料分析、案例分享等。 這一平臺被業界譽為是國內最權威的PPP大資料庫。
自2016年4月起， 財政部PPP中心授權《中國經濟週刊》獨家首發PPP綜合資訊平臺專案庫季報。
PPP改革推行4年以來， 在深度和廣度方面都得到了巨大發展。 2017年， 是PPP專案規範實施年。
截至2017年12月末， 全國PPP綜合資訊平臺專案庫共收錄PPP專案14424個， 總投資額18.2萬億元；其中， 處於準備、採購、執行和移交階段項目共7137個， 投資額10.8萬億元， 覆蓋31個省（自治區、直轄市）及新疆兵團和19個行業領域。 國家示範項目697個。
國家示範專案情況截至2017年12月末， 國家示範項目共697個， 總投資1.8萬億元。 其中， 2014年第一批示範專案22個（最初為30個， 陸續調出8個）， 總投資714億元；2015年第二批示範專案162個（最初為206個， 陸續調出44個）， 總投資4861億元；2016年第三批示範專案513個（最初為516個， 陸續調出3個）， 總投資11957億元。
（一）落地專案數和投資額穩步增加， 落地率持續增長
PPP專案進展狀況按全生命週期分為識別、準備、採購、執行和移交5個階段。 執行和移交兩個階段專案數之和與準備、採購、執行、移交4個階段專案數之和的比值為專案落地率。 目前尚無移交階段專案。
示範項目總體推進良好， 準備、採購階段示範項目數和投資額均逐月減少， 落地（即已簽訂PPP項目合同進入執行階段）專案數和投資額逐月增加。 截至2017年12月末， 落地項目597個、投資額15303億元、落地率85.7%；季度環比增加25個項目、562億元， 落地率提高3.6個百分點；年度同比增加234個項目、5923億元、35.9個百分點。 （2016年12月末至2017年12月末， 國家示範項目各階段專案數季度變化情況見圖1。 ）
第一批22個示範項目自2016年末以來、第二批162個示範項目自2017年3月末以來已100%落地。 第三批示範項目中落地項目413個， 12月當月新增落地項目15個， 落地率為80.5%。
（二）市政工程類專案保持首位， 河南、雲南、山東落地項目數居前三
PPP項目涉及能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅遊、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業。
597個落地示範專案中， 市政工程類267個， 占44.7%；交通運輸類62個， 占10.4%；生態建設和環境保護類53個， 占8.9%， 上述三類數量季度環比分別增加11個、1個、2個， 年度同比增加87個、25個、23個；其他各類共215個， 占36.0%。
按地區統計， 河南已有53個示範專案簽約進入執行階段， 居全國第一；其他依次為雲南49個、山東（含青島）46個、安徽38個、河北38個、湖北28個、福建（含廈門）28個、內蒙古27個、湖南27個， 其餘各省份均不足25個。 上述9省份合計占落地示範項目總數的55.9%。
管理庫專案情況2017年10月，
（一）專案地區集中度較高
截至2017年12月末， 管理庫專案按專案數排序， 前三位是山東（含青島）、河南、湖南， 分別為692個、646個、528個， 合計占入庫項目總數的26.1%。 按投資額排序， 前三位是貴州、湖南、河南， 分別為8453億元、8251億元、7870億元， 合計占入庫項目總投資的22.8%。
各地年度同比淨增項目數前三位的是湖南、內蒙古、河南， 分別為262個、232個、222個， 合計占管理庫年度同比淨增數的25.0%。各地年度同比淨增投資額前三位的是新疆、湖南、貴州，分別為4300億元、3877億元、3496億元，合計占管理庫年度同比淨增數的29.4%。
（二）專案行業集中在市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護
截至2017年12月末，管理庫內各行業PPP專案數前三位元是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，合計占管理庫項目的59.2%；投資額前三位元是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，合計占管理庫總投資的71.6%。（2017年12月末管理庫專案數行業分佈情況見圖2。）
行業年度同比淨增項目數前三位元是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，分別為1065個、412個、268個，合計占管理庫季度環比淨增專案數的60.9%。行業年度同比淨增投資額前三位元是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，分別為11103億元、10729億元、4224億元，合計占管理庫季度環比淨增專案數的65.7%。
（三）可行性缺口補助類項目投資額超50%
按照三種回報機制統計，截至2017年12月末，管理庫中使用者付費項目1323個，投資額1.6萬億元，分別占管理庫的18.5%和14.7%；政府付費項目2884個，投資額3.3萬億元，分別占管理庫的40.4%和30.6%；可行性缺口補助（即政府市場混合付費）專案2930個，投資額5.9萬億元，分別占管理庫的41.1%和54.7%。使用者付費類專案的比重呈逐季度小幅下降趨勢，可行性缺口補助類和政府付費類專案的比重變化趨勢則相反。（2016年9月末至2017年12月末管理庫專案數按回報機制占比統計情況見圖3。）
（一）民營企業參與示範專案規模達1/3
截至2017年12月末，597個落地示範專案的簽約社會資本資訊已入庫，包括333個獨家社會資本項目和264個聯合體項目。簽約社會資本共981家，包括民營340家、港澳臺27家、外商16家、國有569家，另外還有類型不易辨別的其他29家，民營企業占比34.7%。
民營、含民營及外資的聯合體兩類項目數合計280個、投資額4948億元，分別占落地項目數、投資額的46.9%和32.3%。民企參與的行業領域17個，其中市政工程112個、生態建設和環境保護30個、養老20個、水利建設15個、醫療衛生15個，其餘皆為15個以下。
（二）西部地區交通運輸領域專案投資額占比超50%
截至2017年12月末，就管理庫交通運輸領域專案數而言，西部地區位列四大區域之首，為449個專案，占比44.5%。中部地區、東部地區、東北地區分別為276個、244個、39個。
就投資額而言，西部地區以19647億元位元列第一，占比61.7%。東部地區、中部地區、東北地區分別為6137億元、5128億元、912億元。
（三）基本公共服務領域專案數和投資額繼續增長
基本公共服務主要包括文化、體育、醫療、養老、教育、旅遊等6個領域。截至2017年12月末，管理庫中基本公共服務專案數和投資額分別為1350個、1.1萬億元，分別占管理庫的18.9%和10.4%。
基本公共服務領域專案數季度環比淨增29個、年度同比淨增523個，投資額季度環比淨增312億元、年度同比淨增4594億元。項目數前三位是教育343個、旅遊310個、醫療衛生261個；投資額前三位是旅遊4261億元、教育1753億元、醫療衛生1599億元。
（四）污染防治與綠色低碳專案落地較快
公共交通、供排水、生態建設和環境保護、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養老、醫療、林業、旅遊等多個領域PPP項目都具有支持污染防治和推動經濟結構綠色低碳化的作用。按該口徑，截至2017年12月末，管理庫中污染防治與綠色低碳項目3979個、投資額4.1萬億元，分別占管理庫的55.8%、38.0%。
污染防治與綠色低碳落地項目1556個，投資額1.9萬億元；季度同比淨增落地專案183個、投資2682億元；年度同比淨增項目764個、投資額1.0萬億元。
（五）PPP模式助力實施鄉村振興戰略
全國大多數省份已開始應用PPP模式解決“三農”問題，實施鄉村振興戰略。
管理庫中農業領域專案68個，投資額627億元。其中，山東（含青島）、貴州、河南位列項目數前三，分別為10個、8個、8個，合計占管理庫農業領域專案數的38.2%；江蘇、山東（含青島）、河南位列投資額前三，分別為123.3億元、77.1億元、70.8億元，合計占管理庫農業領域專案投資額的43.3%。
（六）近半數貧困縣探索運用PPP模式脫貧攻堅
根據國務院扶貧開發領導小組辦公室發佈的資訊,目前152個國家扶貧開發工作重點縣和14個集中連片特殊困難地區的680個縣（共832個，以下統稱貧困縣）中，394個貧困縣已探索運用PPP模式支援脫貧攻堅，且有專案進入管理庫，占貧困縣總數的47.4%。按省份統計，貴州、內蒙古、湖南的貧困縣PPP項目數排名前三，分別為290個、143個、124個。
394個貧困縣的管理庫項目共計1272個，投資額1.1萬億元。其中，落地項目350個，投資額2847億元。從行業領域看，項目數前三位元是市政工程、交通運輸、旅遊，分別為451個、146個、126個，分別占貧困縣項目總數的35.5%、11.5%、9.9%；投資額前三位元是市政工程、交通運輸、旅遊，投資額分別為2608億元、1780億元、1559億元，分別占貧困縣項目總投資額的24.7%、16.8%、14.7%。
合計占管理庫年度同比淨增數的25.0%。各地年度同比淨增投資額前三位的是新疆、湖南、貴州，分別為4300億元、3877億元、3496億元，合計占管理庫年度同比淨增數的29.4%。（二）專案行業集中在市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護
截至2017年12月末，管理庫內各行業PPP專案數前三位元是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，合計占管理庫項目的59.2%；投資額前三位元是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，合計占管理庫總投資的71.6%。（2017年12月末管理庫專案數行業分佈情況見圖2。）
行業年度同比淨增項目數前三位元是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，分別為1065個、412個、268個，合計占管理庫季度環比淨增專案數的60.9%。行業年度同比淨增投資額前三位元是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，分別為11103億元、10729億元、4224億元，合計占管理庫季度環比淨增專案數的65.7%。
（三）可行性缺口補助類項目投資額超50%
按照三種回報機制統計，截至2017年12月末，管理庫中使用者付費項目1323個，投資額1.6萬億元，分別占管理庫的18.5%和14.7%；政府付費項目2884個，投資額3.3萬億元，分別占管理庫的40.4%和30.6%；可行性缺口補助（即政府市場混合付費）專案2930個，投資額5.9萬億元，分別占管理庫的41.1%和54.7%。使用者付費類專案的比重呈逐季度小幅下降趨勢，可行性缺口補助類和政府付費類專案的比重變化趨勢則相反。（2016年9月末至2017年12月末管理庫專案數按回報機制占比統計情況見圖3。）
（一）民營企業參與示範專案規模達1/3
截至2017年12月末，597個落地示範專案的簽約社會資本資訊已入庫，包括333個獨家社會資本項目和264個聯合體項目。簽約社會資本共981家，包括民營340家、港澳臺27家、外商16家、國有569家，另外還有類型不易辨別的其他29家，民營企業占比34.7%。
民營、含民營及外資的聯合體兩類項目數合計280個、投資額4948億元，分別占落地項目數、投資額的46.9%和32.3%。民企參與的行業領域17個，其中市政工程112個、生態建設和環境保護30個、養老20個、水利建設15個、醫療衛生15個，其餘皆為15個以下。
（二）西部地區交通運輸領域專案投資額占比超50%
截至2017年12月末，就管理庫交通運輸領域專案數而言，西部地區位列四大區域之首，為449個專案，占比44.5%。中部地區、東部地區、東北地區分別為276個、244個、39個。
就投資額而言，西部地區以19647億元位元列第一，占比61.7%。東部地區、中部地區、東北地區分別為6137億元、5128億元、912億元。
（三）基本公共服務領域專案數和投資額繼續增長
基本公共服務主要包括文化、體育、醫療、養老、教育、旅遊等6個領域。截至2017年12月末，管理庫中基本公共服務專案數和投資額分別為1350個、1.1萬億元，分別占管理庫的18.9%和10.4%。
基本公共服務領域專案數季度環比淨增29個、年度同比淨增523個，投資額季度環比淨增312億元、年度同比淨增4594億元。項目數前三位是教育343個、旅遊310個、醫療衛生261個；投資額前三位是旅遊4261億元、教育1753億元、醫療衛生1599億元。
（四）污染防治與綠色低碳專案落地較快
公共交通、供排水、生態建設和環境保護、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養老、醫療、林業、旅遊等多個領域PPP項目都具有支持污染防治和推動經濟結構綠色低碳化的作用。按該口徑，截至2017年12月末，管理庫中污染防治與綠色低碳項目3979個、投資額4.1萬億元，分別占管理庫的55.8%、38.0%。
污染防治與綠色低碳落地項目1556個，投資額1.9萬億元；季度同比淨增落地專案183個、投資2682億元；年度同比淨增項目764個、投資額1.0萬億元。
（五）PPP模式助力實施鄉村振興戰略
全國大多數省份已開始應用PPP模式解決“三農”問題，實施鄉村振興戰略。
管理庫中農業領域專案68個，投資額627億元。其中，山東（含青島）、貴州、河南位列項目數前三，分別為10個、8個、8個，合計占管理庫農業領域專案數的38.2%；江蘇、山東（含青島）、河南位列投資額前三，分別為123.3億元、77.1億元、70.8億元，合計占管理庫農業領域專案投資額的43.3%。
（六）近半數貧困縣探索運用PPP模式脫貧攻堅
根據國務院扶貧開發領導小組辦公室發佈的資訊,目前152個國家扶貧開發工作重點縣和14個集中連片特殊困難地區的680個縣（共832個，以下統稱貧困縣）中，394個貧困縣已探索運用PPP模式支援脫貧攻堅，且有專案進入管理庫，占貧困縣總數的47.4%。按省份統計，貴州、內蒙古、湖南的貧困縣PPP項目數排名前三，分別為290個、143個、124個。
394個貧困縣的管理庫項目共計1272個，投資額1.1萬億元。其中，落地項目350個，投資額2847億元。從行業領域看，項目數前三位元是市政工程、交通運輸、旅遊，分別為451個、146個、126個，分別占貧困縣項目總數的35.5%、11.5%、9.9%；投資額前三位元是市政工程、交通運輸、旅遊，投資額分別為2608億元、1780億元、1559億元，分別占貧困縣項目總投資額的24.7%、16.8%、14.7%。