剛剛過去的一年是常德市推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式的攻堅之年，
2017年市本級共儲備PPP專案28個，
投資總額達473.31億元，
其中：已落地實施(含已開工和完成採購)13個，
投資總額約238.82億元。
一直以來，
常德市財政局認真推行PPP項目邊界條件政策化、實施方案範本化、合同文本通用化、績效考核模組化、操作流程制度化等“五化”措施，
促進PPP專案規範實施。
專案邊界條件政策化。
為準確對接PPP市場行情、合理控制投資回報水準和確保項目順利落地實施，
該市財政部門先後主持召開PPP諮詢機構、PPP專家、金融機構、市直部門及政府出資代表等多層面的座談會，
徵求他們對市本級PPP專案邊界條件設置的意見、建議;通過電話諮詢、網路查詢等方式，
瞭解省內外各類型已落地項目的主要邊界條件，
並形成了市本級PPP專案邊界條件初稿。
在此基礎上，
經市財政局局長辦公會議審議、報市政府研究審定後，
以市政府PPP領導小組的正式檔予以印發，
將市本級PPP專案資本金比例、合作年限、股權結構、回報水準等主要邊界條件，
作為市本級PPP項目實施政策予以固定下來，
並明確相關動態調整機制，
營造了市本級PPP市場公開透明、公平競爭的良好氛圍。
實施方案範本化。
實施方案是PPP項目推進落地的基礎性檔，
方案不優、不細、不合理，
後續工作會環環受阻、問題重重，
很難做到順利推進。
為此，
結合市本級已入庫6家PPP諮詢機構提供的相關項目初步實施方案，
去其糟粕、取其精華，
會同市住建局編制了適用于政府付費和可行性缺口補助回報機制、採用BOT模式的PPP專案《實施方案(範本)》，
統一了專案實施方案的相關格式、主要章節和核心內容，
各PPP諮詢機構只需結合專案實際情況，
對相關資料、內容予以錄入或調整，
既大大提高了工作效率，
也有效地杜絕了一些細則問題與瑕疵的出現，
為市本級PPP專案快速、順利推進奠定了基礎。
合同文本通用化。
合同體系是PPP項目落地實施的核心檔，
而其中又以《項目合同》最為關鍵。
一方面，
要求PPP諮詢機構在起草《專案合同》文本時，
必須緊扣《項目實施方案》，
並依託專案實施機構專項法律顧問的力量，
對同類型PPP專案合同文本的基本章節、通用條款、核心內容進行了統一;另一方面，
認真疏理與各PPP項目社會資本方進行合同談判過程中達成共識的修改、完善意見，
凡屬可以通用的，
均在同一批合同談判中予以共用。
這樣一來，
既確保了各《專案合同》主要約定條款公平公正、相對統一，
也充分體現政府方最大的誠意，
真正達到了合作共贏的目的。
績效考核模組化。
PPP專案的重心在運營維護、落腳在績效考核。
在項目實施方案編制之初，
明確了將部分可用性服務納入績效考核付費基數和必須把績效考核指標做細、做實的思路。
為此，
由住建部門牽頭，
會同財政部門、各PPP諮詢機構，
結合過去市城區城市基礎設施運營維護已形成的考核指標及辦法，
適當借鑒外地的成功經驗，
按市政道路、園林綠化、水系、公共停車場、橋樑、泵站等類別，
分別制定考核指標及計分標準，
並形成了PPP專案運營維護績效考核模組。
在編寫項目實施方案及合同體系時，
只需根據專案內容，
將相關績效考核模組連結、拷貝即可。
既確保了各PPP專案間運營維護考核的公開透明，
也有效避免了今後可能產生一些分歧與糾紛。
操作流程制度化。
PPP專案推進工作涉及面廣、環節眾多，
必須要有一套行之有效、運行有序的操作流程作保障。
財政部門作為PPP專案推進工作的牽頭部門，
為此下了很大功夫。
先後多次召開專題會議，
研究PPP專案操作流程、職責分工及制度建設等方面的工作，
並提請市政府或以市財政名義印發了一系列流程性的檔，
築牢了由諮詢機構、實施機構及行業主管部門、評審會議、法律顧問、政府常務會議組成的PPP專案實施方案審核“五道關口”，
形成了由諮詢機構、實施機構或政府出資代表、法律顧問、法制辦、政府共同把關的“五層防火牆”，
市財政局作為PPP
(常德市財政局)
