國際勞工組織最新資料顯示， 發達國家和地區平均失業水準為6.6%， 發展中國家和地區平均失業水準為5.5%， 全球平均失業率水準為5.7%。 與世界其他國家和地區相比， 我國城鎮地區失業率水準既低於全球平均水準， 也低於發展中國家和地區的平均水準， 就業形勢持續穩定。
4月17日， 國家統計局公佈了今年1-3月的城鎮調查失業率數字， 1至3月份， 全國城鎮調查失業率分別為5.0%、5.0%和5.1%， 分別比上年同月下降0.2、0.4和0.1個百分點。
今年一季度經濟增速為6.8%， 比去年同期放慢了0.1個百分點。 為何失業率不升反降？
對此， 中國勞動保障研究院勞動科學研究所研究員認為，
對於上述問題， 可能仍需要進一步的資料分析。
“未來， 我局將在統籌考慮社會需求和工作基礎的情況下， 逐步增加發佈內容， 竭力滿足社會對就業失業資料的需求。 ”國家發展改革委副主任、國家統計局局長就發佈城鎮調查失業率有關問題答記者問時表示。
城鎮調查失業率亮相
自今年4月起， 國家統計局將調查失業率納入主要統計資訊發佈計畫中， 按月定期發佈全國城鎮調查失業率和31個大城市城鎮調查失業率。
資料顯示， 今年1至3月份， 除全國城鎮調查失業率下降之外， 31個大城市城鎮調查失業率分別為4.9%、4.8%和4.9%， 也分別比上年同月下降0.1、0.2和0.1個百分點。
國家統計局局長指出，
他進一步表示， 通過公佈調查失業率， 可以為黨和政府加強和改進宏觀調控， 科學制定就業政策提供資訊支撐；可以為科研機構專家學者分析研判中國勞動力市場狀況， 開展就業失業科學研究和就業政策諮詢提供基礎資料；可以為社會公眾及時瞭解全社會就業失業狀況、進行就業選擇提供有益參考；可以為國際社會瞭解中國經濟形勢和就業狀況、開展國際比較提供官方標準。
中國人民大學教授也撰文指出， 此次調查失業率資料的公開發佈， 將為我國勞動經濟領域許多重要問題研究提供很大的便利， 如奧肯定律在中國的驗證、自然失業率的估計、失業持續期探討、“喪失信心”人群的測量和勞動參與率的變化、與其他國家青年失業水準的比較等。
“隨著勞動力調查更多資料的發佈， 必將推動我國勞動經濟領域科學研究不斷發展， 對形成中國特色勞動經濟理論具有十分重要的作用。 ”他撰文說。
據瞭解， 國際勞工組織最新資料顯示， 發達國家和地區平均失業水準為6.6%， 發展中國家和地區平均失業水準為5.5%， 全球平均失業率水準為5.7%。 與世界其他國家和地區相比， 我國城鎮地區失業率水準既低於全球平均水準， 也低於發展中國家和地區的平均水準， 就業形勢持續穩定。
失業率與物價、經濟增速背離
資料顯示，今年一季度經濟增速比去年同期放慢了0.1個百分點。
但是，按照經濟學領域的奧肯定律，經濟增速與失業率之間呈現一個線性關係，經濟增速每增加2%，失業率大約下降一個百分點。反之，經濟增速下降2%，則失業率上升約1個百分點。
不只是奧肯定律，菲力浦斯曲線在中國也不完全符合。該曲線反映失業率與通貨膨脹之間交替關係。通貨膨脹率高時，失業率低，通貨膨脹率低時，失業率高。但是中國最近幾年情況也是相反的。
比如2011年中國居民消費價格指數（CPI）同比漲幅為5.4%，城鎮登記失業率是4.1%，城鎮新增就業崗位1168萬。但是最近幾年CPI整體放緩明顯，而城鎮登記失業率是不斷持續下降，2017年創下歷史新低，為3.9%。今年一季度物價漲幅為2.1%，也是較低的水準，但是失業率繼續降低。
為什麼出現這樣的局面？
北京師大經濟與工商管理學院院長指出，奧肯定律在中國肯定是不明顯的。一個很明顯的原因是：中國是一個城鄉分割很明顯的市場。“因為目前統計的是城鎮的就業，沒有統計農村的就業。那麼，如果城鎮的就業一旦趨緊，農民就會回到農村。農民回到農村，結果顯示城市裡依然就業很飽滿，就業率很高。”
他認為，奧肯定律本身是沒有問題的，但是在中國這種特殊的城鄉二元市場裡發生了變化，導致表現不明顯，這其中很重要的一個原因是農村有很大的吸納性。
此外，資料顯示，今年一季度國內生產總值（GDP）198783億元，按可比價格計算，同比增長6.8%。分產業看，第三產業增加值（服務業）112428億元，增長7.5%，高於第二產業增加值77451億元，以及增長6.3%的數字。服務業發展更快，規模更大，解決就業人數更多，這能在一定程度上解釋經濟放慢但就業更好。
還有別的因素，比如中國勞動力市場短缺。比如一季度數字顯示，外出務工農村勞動力總量比上年同期增加了188萬人，同比增長1.1%。然而，2017年16-59歲勞動年齡人口為90199萬人，比 2012年的93727萬人減少了3500萬左右。
但是2017年末全國就業人員77640萬人比2012年76704萬人增加了936萬。其中2017年城鎮就業人員42462萬人，比2012年的37102萬人增加了5360萬。
勞動年齡人口大幅下降，就業人口迅速增加，這表明勞動參與率在迅速提升。有專家分析，這是由於老齡人口參加工作比例在上升導致的。
勞動科學研究所研究員認為，在勞動參與率高、就業充分的情況下，如果經濟放慢，可能仍顯示出就業形勢良好，失業率下降。“目前居民工作的報酬還在上升，農民工數量還在增加，顯然農村很多年齡大的農民工還在向外轉移。”
此外，管理學院院長指出，中國目前就業形態在發生變化，就業方式更加多樣化，像創業增加會促進就業增長。“中國要加大創新驅動、技術創新培育和壯大經濟中的新動能，這有利於就業增長。調節經濟增長區域的平衡性，增加更多的區域增長中心，對未來增長的可持續性發展很重要。”
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失業率與物價、經濟增速背離
資料顯示，今年一季度經濟增速比去年同期放慢了0.1個百分點。
但是，按照經濟學領域的奧肯定律，經濟增速與失業率之間呈現一個線性關係，經濟增速每增加2%，失業率大約下降一個百分點。反之，經濟增速下降2%，則失業率上升約1個百分點。
不只是奧肯定律，菲力浦斯曲線在中國也不完全符合。該曲線反映失業率與通貨膨脹之間交替關係。通貨膨脹率高時，失業率低，通貨膨脹率低時，失業率高。但是中國最近幾年情況也是相反的。
比如2011年中國居民消費價格指數（CPI）同比漲幅為5.4%，城鎮登記失業率是4.1%，城鎮新增就業崗位1168萬。但是最近幾年CPI整體放緩明顯，而城鎮登記失業率是不斷持續下降，2017年創下歷史新低，為3.9%。今年一季度物價漲幅為2.1%，也是較低的水準，但是失業率繼續降低。
為什麼出現這樣的局面？
北京師大經濟與工商管理學院院長指出，奧肯定律在中國肯定是不明顯的。一個很明顯的原因是：中國是一個城鄉分割很明顯的市場。“因為目前統計的是城鎮的就業，沒有統計農村的就業。那麼，如果城鎮的就業一旦趨緊，農民就會回到農村。農民回到農村，結果顯示城市裡依然就業很飽滿，就業率很高。”
他認為，奧肯定律本身是沒有問題的，但是在中國這種特殊的城鄉二元市場裡發生了變化，導致表現不明顯，這其中很重要的一個原因是農村有很大的吸納性。
此外，資料顯示，今年一季度國內生產總值（GDP）198783億元，按可比價格計算，同比增長6.8%。分產業看，第三產業增加值（服務業）112428億元，增長7.5%，高於第二產業增加值77451億元，以及增長6.3%的數字。服務業發展更快，規模更大，解決就業人數更多，這能在一定程度上解釋經濟放慢但就業更好。
還有別的因素，比如中國勞動力市場短缺。比如一季度數字顯示，外出務工農村勞動力總量比上年同期增加了188萬人，同比增長1.1%。然而，2017年16-59歲勞動年齡人口為90199萬人，比 2012年的93727萬人減少了3500萬左右。
但是2017年末全國就業人員77640萬人比2012年76704萬人增加了936萬。其中2017年城鎮就業人員42462萬人，比2012年的37102萬人增加了5360萬。
勞動年齡人口大幅下降，就業人口迅速增加，這表明勞動參與率在迅速提升。有專家分析，這是由於老齡人口參加工作比例在上升導致的。
勞動科學研究所研究員認為，在勞動參與率高、就業充分的情況下，如果經濟放慢，可能仍顯示出就業形勢良好，失業率下降。“目前居民工作的報酬還在上升，農民工數量還在增加，顯然農村很多年齡大的農民工還在向外轉移。”
此外，管理學院院長指出，中國目前就業形態在發生變化，就業方式更加多樣化，像創業增加會促進就業增長。“中國要加大創新驅動、技術創新培育和壯大經濟中的新動能，這有利於就業增長。調節經濟增長區域的平衡性，增加更多的區域增長中心，對未來增長的可持續性發展很重要。”
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